平和縣中央預算內投資防護林工程項目建設現狀、存在問題與建議

張偉民

(福建省漳州市平和縣林業局，福建 漳州 363000)

防護林工程建設是對“生態文明”建設的一種詮釋，是黨中央、國務院跨越式發展林業的重點工程。它不僅是實施生態修復，擴大森林面積，保護生物多樣性的一種措施，同時也是創建森林縣城的一項重要指標。在平和縣縣委、縣政府高度重視下，經過近幾年防護林工程建設，平和縣生態環境逐步改善、提高。于2016年被福建省綠化委員會、福建省林業廳授予省級森林縣城。

1 區域概況

1.1 自然條件

1.1.1 地理位置 平和縣地處福建省閩南金三角的漳州市西南部，毗鄰廈門、汕頭兩個經濟特區。轄內16個鄉鎮(場)、1個省級工業園區。是福建省重點僑鄉之一，也是臺胞的重要祖籍地,通行閩南方言，也是文學巨匠林語堂的故鄉。

1.1.2 地形地貌、土壤 平和縣屬博平嶺山系南部中、低丘陵，由博平嶺山脈南段延伸九龍江西溪上游，地勢中、西部高，向東南和西北傾斜。四周群山環抱，以中低山區和丘陵地貌為主，全縣海拔1 000 m以上的山64座，1 000 m以下至500 m的山221座。全縣林業用地土壤有三個土類：磚紅壤性紅壤占29.4%；紅壤占59.0%；黃壤占11.6%。適宜馬尾松、杉木、毛竹及桉樹、櫧類、栲類、楠類等常綠闊葉樹以及茶葉、油茶、琯溪蜜柚等經濟作物的生長，地帶性典型森林植被為亞熱帶雨林。

1.1.3 氣候水系 平和縣屬亞熱帶大陸性和海洋性兼有東南季風氣候，常年氣候溫暖，既無嚴寒，也無酷暑，水熱條件十分優越。年平均溫度為17.5～21.3 ℃；平均降水量在1 600～2 000 mm，相對濕度80%左右；年均蒸發量為1 400 mm。雨季與溫度上升至高溫期相伴，十分利于林木生長。區域內山脈縱橫交錯，河流呈放射性特征，形成蜘蛛網般的大小山川。地處九龍江、韓江兩大水系的上游，境內河流集雨面積3 km2以上的有137條，水源極為豐富。境內有三座中型水庫：東川水庫、新榮水庫、上峰水庫。

1.1.4 植物 平和縣境內共有維管束植物151科866種，其中蕨類植物21科42種，裸子植物9科20種，被子植物和121科804種。主要分布樹種有常綠闊葉樹、杉木、馬尾松、桉樹和琯溪蜜柚為主的果樹。縣內森林植被有針葉林植被、闊葉林植被、灌木叢和灌草叢植被等群落類型。

1.2 林業資源

2016年底統計：平和縣林地面積178 300萬hm2，有林地面積167 000萬hm2，其中:用材林44 586.7 hm2，灌木林3 400 hm2，防護林56 866.7 hm2，經濟林57 733.3 hm2，竹林4 413.3 hm2，全縣林木總蓄積量846 064 m3,居全市第一。森林覆蓋率70.6%，居全市第三。

2 防護林建設現狀

2.1 建設性質

平和縣不屬于沿海縣，我縣防護林建設是《國家長江流域防護林體系建設三期工程規劃》中沿海防護林體系(縱深防護林)建設部分。重點用于生態公益林和生態脆弱地區、生態區位重要地段人工造林、封山育林等。

2.2 建設面積

截至2016年底，共營造新建防護林人工造林3 231 hm2，封山育林3 759 hm2。其中：

2008年人工造林407 hm2；

2009年人工造林691 hm2，封山育林425 hm2；

2010年人工造林533 hm2；

2011年人工造林1 000 hm2；

2012年人工造林333 hm2，封山育林667 hm2；

2014年人工造林267 hm2，封山育林2 000 hm2；

2015年封山育林667 hm2。

2.3 建設地點

平和縣7個年度實施的防護林建設位于全縣15個鄉鎮中的9個，具體是：文峰鎮、南勝鎮、五寨鄉、安厚鎮、大溪鎮、崎嶺鄉、蘆溪鎮、九峰鎮、秀峰鄉。分布較廣，占全縣鄉鎮總數的60%，即有東半縣也有西半縣。

2.4 建設成效

2.4.1 保存率情況 據平和縣2017年11月組織核查情況統計，人工造林保存3 072 hm2，保存率95.08%；封山育林保存3 748 hm2，保存率99.7%。人工造林保存狀況不容樂觀。

2.4.2 林木生長量及生態效益 人工造林林木生長大都較差，年平均長高20～42 cm，封山育林通過補植、撫育逐步改善林分結構；通過林區道路維護，大大方便護林，逐步減少甚至避免毀林現象發生；通過生物防火林帶建設、維護，減少森林火災發生，林木生長量逐年提升，生態效益日益明顯，封育區水土流失減少，山變綠、水變清。

3 存在問題

3.1 造林樹種選擇不太合理

受傳統造林觀念影響，松樹、杉木種植周期相對較短，效益好些，民眾較易接受，導致針葉樹種面積偏大，鄉土闊葉樹種所占比例低。種植樹種主要是濕地松、杉木、柳杉，而鄉土闊葉樹木荷、楓香、紅錐等少，只是作為混交樹種。

3.2 人工造林部分保存率不高

存在人為毀壞進行開墾種果、火燒山以及牛、羊啃食、踩踏破壞現象。

3.3 建設區位分布不盡合理

重點區位地段建設面積少。平和縣素有“六江”源頭之稱，即：韓江源頭在蘆溪鎮東槐村；九龍江西溪源頭在霞寨鎮坑內村；漳江源頭在國強鄉古爽村；鹿溪、東溪源頭在南勝鎮歐寮村及安石坑村。“六江”源頭只有蘆溪、南勝兩個鄉鎮有建設防護林。“兩沿一環”(沿高速、國、省道，沿江及環縣城一重山)的山頭地塊建設面積更少，尤其是環縣城一重山林地全部種果無法建設。

3.4 資金投入不足，管理水平低，人工造林部分林分質量差

因地方財政困難，防護林建設配套資金無法落實，林農又無資金投入，后期撫育、管護措施無法及時跟進，出現應撫未撫、應管未管，林木成活難以保證，成林就無從談起，個別已建設的造林小班、地塊已呈現逐步退化甚至荒廢的跡象。

3.5 項目竣工驗收不及時，工程一拖再拖無法開展其他森林經營活動

依據《省林業廳防護林建設項目管理工作的通知》精神，防護林體系建設項目3年后(封山育林5年后)，竣工驗收由省廳負責組織實施，但實際上省廳未組織竣工驗收，導致實施建設的單位出現擔憂及消極心態，對該項目出現抵制情緒，且進一步的森林培育也無法開展，林分質量、生態效益受到影響。

4 建議

防護林建設項目是一項長期巨大的生態工程，平和縣由于建設起步較晚，存在一些問題是難免的，但也是迫切需要解決的，否則會阻礙該項目的建設，從而影響人居生態環境，應采取一些對策加以解決。

4.1 造林樹種選擇多樣化

依據建設地方氣候、立地質量，遵循適地適樹的原則，結合當地民風習俗，生態優先，觀賞兼顧。“五江”源頭及居民飲水源地應當種植涵養水源功能較強的鄉土闊葉樹種，如：木荷、紅錐、五葉子、楠類等；“兩沿一環”地段多種植彩化(觀葉)、花化(觀花)及一些常綠鄉土樹種，如：楓香、黃山欒樹、福建山櫻花、紫薇、美麗異木棉、香樟、木荷、重陽木等；其他區位選擇針闊混交種植兼顧經濟與生態效益。

4.2 建設區位選擇要有側重性

增加和保護森林資源是“以人為本，生態為先”的具體體現，是“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的一種表現。因此防護林項目應當大面積建設在生態功能低下的生態公益林地，結合“五江”源頭水污染綜合整治，對居民飲水源、嚴重水土流失地帶、“兩沿一環”及重點生態區位生態功能較脆弱的地段進行人工造林或封山育林。針對平和縣農村支柱產業經濟林(琯溪蜜柚及白芽奇蘭)種植面積過大，山地開發過度，政府應加大財政投入，通過贖買或補助方式鼓勵林農退果還林，逐步改善平和縣人居生態環境，守住青山綠水。特別是居民飲用水源區更要強制退果還林，實施封山育林。

4.3 強化依法治林，守住生態紅線

要讓已建的防護林真正發揮生態效益，森林公安、林業執法部門一定要強化依法治林，從嚴、從重打擊破壞林地、盜砍濫伐林木以及燒山等違法行為，通過處罰或追究當事人刑事責任等方式，形成震懾力，達到處罰、宣判一起，教育一方的目的。切實提高人工造林保存率及封山育林成效。

4.4 加大資金投入，強化后期管護

當地政府應積極籌集資金，安排適當資金用于生態建設，并納入地方財政預算，林地權利人積極投工投勞對造林地進行撫育，確保苗木成活，盡快成林；造林強調“三分造，七分管”，林業部門應對聘請的護林員督促、管理到位，促使真正履責管到位，能及時發現制止、上報破壞森林資源現象，否則按護林員管理辦法予以辭退或追究責任，達到早發現、早制止、少損失，保住來之不易的防護林建設成果；建設單位(林業局)整合森林培育資金(主要是生態效益補償基金及撫育資金)用于防護林建設已完工部分進行補植、撫育、建設護林設施，達到方便管護、林分質量提升，讓防護林真正發揮生態效益。

4.5 加強技術指導，適時檢查，及時驗收，完善項目管理

首先要認真搞好規劃，按照因地制宜、因害設防、突出重點、講求實效的原則，科學安排防護林體系建設，做到該造則造、應封則封，力求生態效益最大化；其次建設單位要成立領導小組，對防護林體系建設全過程進行跟蹤、指導、督促、檢查，及時發現問題、即時整改，確保項目按時保質完成，盡快發揮效益。省級林業主管部門應在項目完工、縣級完成自查上報后，及時組織竣工驗收，給付全部工程款，保證項目建設完整性，充分調動項目建設、施工單位的積極性，后續森林培育才有可能安排、開展。真正使這項長期的生態建設工程造福人類，為建設“生態、宜居、閑適、富美”新平和提供保障。