論教育外交

張麗

摘 要：教育外交對“一帶一路”建設發揮著積極作用。文章從分析教育外交的內涵、特征入手，指出教育外交的關鍵要素是虛心傾聽他者，實現價值溝通，傳播中華文化，重視思想交流，提升策略水平。教育外交的實施路徑是建立品牌教育交流項目，提供教育援助，為當地社會貢獻中國智慧與中國方案，加強教育機構與政府、企業、媒體、民間組織等的合作，形成外交合力。

關鍵詞：教育外交；“一帶一路”；中國教育

近年來，隨著“一帶一路”建設的推進，中國教育不斷走向世界。在這一背景下，開展一種怎樣的教育外交來營造一個有利的國際環境，擴大中國教育的影響力，提升世界各國人民對中國教育的認可度，讓他們了解一個全面、真實、立體的中國及中國和平發展的治國理念，是目前學界面臨的新課題。

一、教育外交的內涵

教育外交，即在政府主導、組織或支持下，以對外合作辦學為形式，以人才、學術、思想、文化等的交流為內容所開展的外交。當前，一些研究將教育外交與公共外交、文化外交的概念混淆。事實上，三者之間存在明顯的異同。

公共外交一詞首次出現于1965年，由美國塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院院長埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）提出，它是指“超越傳統外交范圍以外的國際關系的一個層面，包括一個政府在其他國家境內培植輿論、該國國內的利益團體與另一國內的利益團體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯系，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務處理造成影響等活動”。[1]

若將教育外交與公共外交對比，可以看出兩者存在以下四點不同。第一，對象不同。公共外交的對象是政府之外的公眾；教育外交的對象除公眾之外，還包括政府、組織及特定的受教育者。第二，目的不同。公共外交的目的是樹立本國形象，為本國政策目標服務，具有工具理性；教育外交并不以改變他國公眾態度為直接目的，而是通過知識的創造、傳播，學術、思想、文化的平等交流獲得相互認同與理解，具有認知理性。第三，內容不同。公共外交的內容是為影響他國公眾而采取的各種信息及公關活動；教育外交的內容始終圍繞人的培養、知識創新、科學研究、學術和文化交流等。第四，手段不同。公共外交的主要手段是媒體、公關傳播等；教育外交的手段是合作辦學、接收或派遣留學生、共同研發、訪學及其他教育交流、培訓活動，媒體、公關僅作為輔助手段。綜上，公共外交講究“心靈滲透”“潤物無聲”[2]，是一種“心靈政治”；而教育外交講求“以文化人”“以文育人”，更具“水滴石穿”的基礎性和長期效應，適合服務國家長期戰略。

若將教育外交與文化外交相比，文化外交是指“以一國政府為主體，在思想、教育、文化等領域，對他國開展持續性的人員交流、文化傳播及思想溝通，以漸進式地實現國家軟實力提升和文化推廣為目的的活動”[3]。由于文化一詞的廣義性，文化外交涉及的領域比教育外交廣泛得多。雖然教育外交的研究內容一向被文化外交納入其中，但此類研究往往從文化角度而不是教育本身出發，尤其是在如何貼近教育現實、突出教育特性、傳播教育理念、溝通教育思想等問題上，文化外交并不能給予有針對性的理論指導。

當然，教育外交與公共外交、文化外交也有共通之處。在某種意義上，教育外交所開展的活動同時是一種公共外交或文化外交，有一定的交叉性。這說明，教育外交與公共外交、文化外交之間并沒有絕然的區別，一些公共外交與文化外交的重要經驗也值得教育外交借鑒。

通過上述比較可以看出，教育外交有自己的對象、目的、內容、手段、特點。我國的教育外交通過知識的傳播、學術的交流、人才的培養等方式，在創造人類共同文明的基礎上潛移默化地培育他國人民對中國的理性認知和友好情感，更具長遠性。正是教育外交具備如此“真”和“善”的品質，它不僅能為我國對外戰略以及其他重大戰略提供人才支撐和智力支持，而且能架設人文之橋，擴大民意基礎，促進互聯互通。此外，由于教育外交的對象主要是知識群體，通過與世界知識精英及思想精英的交流、對話，在一個更高的層面上擴大中國的影響力。更重要的是，面對近年來國際上“中國威脅論”等不和諧聲音，利用學術研討、報告、論壇等方式，將“威脅論”化解為“共贏論”“合作論”，以消除一些國家對中國發展所存在的疑慮，讓世界人民認識到中國和平發展對世界的意義及貢獻。

教育外交以對外合作辦學及各種形式的人員交流為主，但達成合作或實現交流并非教育外交的最終目的，其最終目的是促進不同文化或文明之間的溝通和理解，通過各種教育外交活動跨越不同文化或文明間的鴻溝，服務于國家及人類的共同利益。這是教育外交的本質內涵，也是教育外交的最高境界。

二、教育外交的要素

與發達國家相比，當前我國的教育外交處于起步階段，尚未形成包括理念、價值、機制、政策、策略、手段等一整套體系。例如，美國的“富布萊特”（Fulbright）項目，其創設之初是基于富布萊特先生所秉持的“教育交流是減少國際猜疑，鼓勵相互理解，增進國際合作基礎”理念[4]。歷屆美國政府對“富布萊特”項目提供政策、資金等多項支持，現今，該項目已經成為世界上最具影響力的教育交流項目之一，其涉及范圍遍布全球眾多國家和地區。“富布萊特”項目在選拔世界各地的學者、學生赴美國從事研究或學習的同時，也意在通過教育交流的方式輸出美國“自由”“民主”的價值觀，擴大美國的影響力，用“美國模式”影響其他國家。

為服務國家戰略，更好地推進“一帶一路”建設，進一步完善外交體系，教育外交需重點把握幾個關鍵要素。

（一）虛心傾聽他者

美國南加州大學公共外交研究中心教授尼古拉斯·卡爾（Nicholas J. Cull）認為，“最佳的公共外交始于傾聽：系統收集和分析外國輿論”[5]。這對教育外交有一定啟示。中國教育要更好地服務于“一帶一路”建設，首先要做的不是急于表達，而是用心聆聽他國人民的聲音及他國的教育故事，用心思考他國對中國教育的各種輿論評價，只有將中國傳統的謙虛美德化作一種教育外交的智慧，尊重他人、虛心傾聽他人，中國教育才能把自己的故事講得更好。

（二）實現價值溝通

從某種意義上說，大到國家，小到個人，其交流內容的實質都是雙方的價值觀。面對不同種族、意識、宗教、習俗、制度、慣例等復雜的社會因素，如何迅速獲得他國人民的好感，讓他國人民跨越意識形態的藩籬，與我國進行交流并開展合作，從而尋求人類的共同價值是值得思考的一個問題。雖然種族不同，文化各異，但“熱愛生命”“關心他人”“友好相處”等是人類共同的精神旨歸。此外，中國豐富的人文思想，如“仁愛”“以德立人”“和諧”“己所不欲、勿施于人”等，都是人類向往的共同價值，有助于促進中國與他國的教育外交，促進他國對我國價值選擇的理解與認同。

（三）傳播中華文化

教育外交是傳播中華文化的重要平臺。但“傳播什么樣的中華文化？”“如何傳播才能將中華文化獨特的理念、智慧、氣度、神韻展示出來？”[6]等問題值得思考。無論是書法、武術、民俗、中國古代哲學等中華傳統文化精髓，還是豐富多元的現當代中華文化，都應積極傳播，從而塑造一個完整、現代、豐富、多元的大國形象。孔子、孟子、老子等先人的思想已聲名遠播，同時，將當代中國的發展理念、當代中國人民的精神風貌、對世界人民的友好情感、為世界和諧所付出的努力、對人類命運共同體的責任、為全球治理貢獻的力量和智慧等傳播出去同樣具有積極意義。文化只有被理解、認同、接受時才會產生真正的影響力，否則，無論文化如何精彩，它都未必能夠真正改變旁觀者的立場和認知。因此，一方面，需要將博大精深的中華傳統文化“活起來”[7]，使之適應于當代社會，協調于當代社會；另一方面，傳播中華文化不僅需要從自身角度出發，還要切合他國社會和人民的需要。

（四）重視思想交流

思想是教育外交的靈魂，只有思想上得到共鳴或啟迪，教育外交才能深入人心，并產生持久的認同效應。當今，歐美等國家正通過教育外交不斷提出新思想、新學說，讓全球的知識界進入其“預設”語境，從而為本國戰略服務。相比之下，中國的教育外交缺乏具有原創力和說服力的思想。一方面，中國優秀的傳統教育思想尚未很好地進行現代性轉換；另一方面，改革開放以來中國教育所取得的不俗成就和寶貴經驗未能凝練成世界一流的教育思想和簡潔有力的教育信條并實現其與世界的對話。事實上，從中國的教育實踐中得來的思想本身就是一種寶貴的原創思想，對中國乃至世界的一些重大教育現實問題具有良好的解釋力并能獲得普遍認同。

（五）提升策略水平

與發達國家的教育外交相比，中國的教育外交存在方式、方法上的滯后。中國的教育外交并不缺少投入和付出，但效果并不盡如人意。究其原因，是我國的教育外交未能實現與當地社會、文化的有效融合，未能獲得當地民眾的真正理解與認同。因缺乏一定的策略性和針對性，一些教育外交活動對目標國的國別、地域、文化、人文等背景缺乏深入的研究，難以找到雙方真正的契合點，而是一味地自我宣講或自我展示。如此，不僅不能取得應有的溝通效果，而且可能失去教育外交的真正意義。因此，如何在差異中尋求實現雙方連接的共通點，運用雙方都樂于接受的表達方式，積極主動而非被動反應，有效消除雙方因文化、社會背景等差異而形成的隔膜，是開展教育外交的必備策略。

三、教育外交的路徑

近年來，隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國教育正在不斷加快“走出去”的步伐，中國的國際影響力不斷增加。一方面，一些國家向中國發出境外辦學邀請。如廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學等境外分校的籌建，西安交通大學于2015年5月發起的“新絲路大學聯盟”活動等，都將“一帶一路”沿線國家和地區與我國的高等教育緊密聯系在一起[8]。另一方面，中國來華留學生不斷增加。為吸引“一帶一路”沿線國家的來華留學生，中國面向東盟國家推出了“雙十萬留學計劃”，為“一帶一路”沿線國家提供了更多的獎學金名額；同時開展大量的交流活動，如“中國—東盟教育交流周”“大學校長論壇”等。

要加強國家的教育外交，僅有合作辦學、合作科研、吸引來華留學生遠遠不夠。要營造一個有利的國際環境，擴大中國教育的影響力，讓各國人民認可中國教育并以此了解中國，真正實現“民心相通”，還需從以下幾個方面著力。

（一）創設品牌教育交流項目，推動世界對中國的研究

目前，中國的教育外交缺少像“富布萊特”等具備品牌效應的項目。打造一個知名的品牌項目，其意義不僅在于項目本身的品牌效應，更重要的是，它能夠擴大中國在世界上的影響力。

當前，中國正不斷以一個開放的姿態融入世界，世界越來越多的學者開始關注并認可中國的發展理念和發展模式。如何為世界了解中國創造更多的途徑和平臺，需要中國不斷通過各種途徑包括教育外交來搭建橋梁。因此，為更好地集結全世界的智力資源，推動對中國的研究，讓中國獲得更多來自世界的智力支持，創設一個具有品牌效應的教育交流項目具有重要的現實意義。

（二）積極開展對外教育援助，實現教育援助“民生化”

實施教育援助是教育外交的一項常用措施，但如何提供教育援助能獲得積極影響，需要認真對待。近年來，日本為改善形象，向東南亞國家提供了大量包括教育援助在內的多種援助。一方面提供大量資金，另一方面在實施各種援助的同時注重實現“民生化”，切實讓當地民眾感受到日本的援助給當地社會和民眾生活所帶來的變化。如通過日本近40年的援助，泰國先皇技術學院由一個僅有23名學生的大學發展成為在校生2.2萬名的工科類綜合性大學。[9]

相比之下，中國所提供的教育援助往往較多關注資金、設備、人員等配置，較少考慮后續影響和持久效應，教育援助的效果未能很好體現。未來，作為教育外交的一種方式，教育援助仍為必需，但應努力使其更“接地氣”，將資金投入與民眾生活息息相關的項目中去，通過為當地提供教育志愿者、協助課程改革、解決實際問題、提升教育管理水平等方式將中國教育與當地民眾的生活和社會發展密切關聯。

（三）積極融入當地社會，貢獻中國智慧與方案

教育本身是一種準公共產品，貢獻智慧與方案既是教育的責任，也是擴大影響力的有力途徑之一。近年來，德國歌德學院針對中國城市化建設中存在的問題，開展“德中同行”項目，在項目主辦城市中心廣場的“德中大道”展示德國企業、科研機構、政府部門、各州及直轄市針對城市化問題所提出的技術、解決方案及關于綠色城市、環境友好城市的多元想法，為中國公民提供良好的交流論壇和文化平臺[10]。“德中同行”項目的理性與務實有效契合了中國的社會需要。由此，中國的教育外交應轉變思路，積極融入當地社會，通過貢獻中國智慧與中國方案造福當地人民，增進與所在國人民的友誼。

（四）加強多方合作，形成外交合力

教育外交具有獨特優勢，但要體現更強大的效應，就需要加強與社會多方面的合作。例如，政府提供平臺、企業提供資金、媒體提供宣傳、教育提供智力和人力、民間組織積極參與的立體組合方式能夠為教育外交注入新的動力，形成更大的合力，對構建全面、真實、立體的中國形象具有積極意義。

特別指出的是，教育外交的開展需重視媒體的作用。在全球化傳播時代，媒體尤其是新媒體能有效拉近中國教育與各國人民間的距離。中國教育要不斷加強國際傳播能力，一方面，要積極開展與國內外各大媒體間的合作，爭取更多、更優質的傳播平臺共同支持、推廣中國教育。另一方面，要大力提升議程設置能力，及時將中國教育中的有意義事件或信息加工成有價值的議題或具有中國特色的中國故事，吸引更多來自世界的目光，讓更多的人聽到中國教育的聲音。

參考文獻：

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[5]尼古拉斯·卡爾.公共外交：以史為鑒的七條法則[J].鐘新，譯.國際新聞界，2010（7）： 6-10.

[6]新華社.習近平在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1130/c64094-28915395.html，2018-03-20.

[7]新華網.習近平：建設社會主義文化強國 著力提高國家文化軟實力[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm，2018-03-20.

[8]尤金·塞巴斯蒂安.中國教育外交助推“一帶一路”[EB/OL].陳一，譯.http：//world.people.com.cn/n/2015/0806/c157278-27420502.html，2018-03-20.

[9]北京東南亞學研究中心，察哈爾學會主編.柯銀斌，包茂紅執行主編.中國與東南亞國家公共外交[M].北京：新華出版社，2012：171.

[10]張利華.中歐文化外交及影響[M].北京：知識產權出版社，2014：201.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯