冕寧縣國有林森林撫育工作建議

李 蕓 錢華東 劉 贊

（1.冕寧縣林業局，四川 冕寧 615600；2.四川省冶勒保護區管理處，四川 冕寧 615600；3.四川省林業調查規劃院，四川 成都 61000）

森林資源是關系到社會進步和經濟發展的重要資源。森林撫育是一項極為重要的工作，是加快樹木生長、改善森林整體質量、提升森林整體效益、保護生態環境的一個重大舉措。

1 基本情況

1.1 自然概況

冕寧縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部、涼山彝族自治州北端，地處青藏高原東緣、橫斷山脈東北端，為川西高原與川西南山地的過渡地帶，介于東經 101°38′～102°25′，北緯 28°05′～29°02′，幅員面積442 097.2 hm2。冕寧縣屬亞熱帶季風氣候，具有氣候溫和、雨熱同季、雨量充沛、日照充足、立體差異明顯等特點。森林植被類型豐富，主要有亞熱帶干性常綠闊葉林、云南松林、暖溫帶闊葉林和針葉混交林，溫帶暗針葉林，以及亞熱帶經濟林。冕寧縣林地總面積326 585.3 hm2，占幅員面積的73.8%。

1.2 森林資源概況

冕寧縣國有林面積198 373.80 hm2，占全縣林地總面積的60.7%。其中，有林地面積117696.09 hm2，占林地總面積的59.33%；疏林地面積2 244.00 hm2，占林地總面積的1.13%；灌木林地面積71893.21 hm2，占林地總面積的36.24%；未成林地面積335.30 hm2，占林地總面積的0.17%；宜林地面積3 887.40 hm2，占林地總面積的1.96%；無立木林地面積2 307.50 hm2，占林地總面積的1.16%；林業輔助生產用地10.30 hm2。

全縣國有林地中有林地面積117 696.09 hm2，其中，幼齡林面積3 026.01 hm2，中齡林面積12 058.54 hm2，近熟林面積24 896.72 hm2，成熟林面積61 390.99 hm2，過熟林面積16 323.83 hm2。

1.3 森林撫育現狀

冕寧縣實施森林撫育工作較晚，一方面是因為中央、省、州安排天然林保護工程時，沒有補充安排森林撫育，到2009年才開展中幼齡撫育試點工作；另一方面是因為冕寧縣財政困難，無經費、能力展開森林撫育工作。冕寧縣在 2010年（1 273.33 hm2）、2011年（600.00 hm2）、2012年（1 000.00 hm2）、2013年（666.66 hm2）、2014年（1 333.33 hm2）和2018年（600.00 hm2）安排森林中幼林撫育，通過透光撫育、生態疏伐、割灌除草、修枝等撫育措施完成森林撫育面積5 473.32 hm2（見表1）。2015—2017年因涼山彝族自治州的森工企業（涼北森工局、川林五處）在冕寧縣國有林中實施森林撫育，冕寧縣沒有申請撫育任務。加之冕寧縣中幼林撫育森林撫育工作開展較晚，導致縣域內森林沒有及時得到保護，森林病蟲害、火災等威脅等級比較高。森林項目管理難度大，森林質量得不到提升，森林功能也得不到發揮。

表1 國有林地森林撫育完成情況

1.4 森林撫育取得的成效

1.4.1 森林各項效益顯著提升。冕寧縣實施森林撫育以后，縣內現有林木生長環境得到了改善，林木生長空間均勻，排布整齊，林木分布密度合理。所以，縣內森林的生態、經濟、社會等各項效益得到了顯著提升。

1.4.2 森林質量得到提升。開展森林撫育工作以后，有效預防了縣內森林的病蟲害、火害現象，保護了林木質量，林木有了一個健康的生長環境，森林質量逐年提高。

1.4.3 林木結構得到優化。冕寧縣開展的森林撫育工作，使得縣內的森林逐漸形成合理的群落結構，進而形成了林木結構的最優化蓄林，林木質量得到了最大化提升，生態環境得到了最大化保護。而且林地清理工作開展順利，森林災害隱患消除徹底。

1.4.4 基本設施得到完善。為了實際落實森林撫育工作，冕寧縣加大了財政投資力度，林區道路等基本設施得到完善。

2 實施措施與經驗

2.1 加強組織領導

要想保證森林撫育工作取得良好的成效，應加強森林撫育工作班子的組織和建設。例如，成立專門的項目工作小組，制定實施單位（國有林場）責任人制度，分配實施單位行政一把手、主管領導等作為森林撫育工作的第一責任人、主要責任人。責任人班子負責組織管理森林撫育工作項目的設計、實施和部署，保證森林撫育工作能夠正常、規范、健康有序開展。

2.2 科學組織實施

2.2.1 科學編制作業設計。根據縣內林地的實際情況，結合縣內森林資源規劃設計的要求，使用衛星遙感等工具形成林地地形圖，將林地中符合條件的中幼齡林規劃出不同的撫育區塊。再根據不同撫育區塊的實際特點，進行詳細全面的調查和踏查，確定撫育對象，規劃撫育作業設計。其中，不同撫育區塊的具體撫育方式、撫育設施、撫育目標等都要進行詳細安排。

2.2.2 組織專業隊伍實施。林地撫育項目實施單位（國有林場）要組織專業的撫育隊伍，選擇有經驗的專業技術人員來負責現場撫育工作的實施。施工隊伍建設方面，可以招聘相關林場職工、當地有森林撫育經驗的農民組成施工隊伍。并對他們開展森林撫育施工技術培訓。最后抽調相關部門業務技術人員組成森林撫育技術指導組，開展技術指導，確保及時發現問題，及時整改完善。

2.2.3 組織成效監測。林地撫育工作開展的同時，還要開展林地撫育成效監測工作。定期對林地撫育成效進行監測和分析，主要是為了掌握撫育工作開展后撫育區塊的林木結構、林木生長健康狀態等相關情況。分析森林撫育工作是如何促進林木質量提升的，從而總結出森林撫育工作經驗，為以后更好地開展撫育工作提供借鑒。

2.3 加強宣傳動員

要加強撫育項目的宣傳工作，讓相關林農了解森林撫育工作的實際作用，動員他們支持森林撫育工作。為提高宣傳效果，可以在撫育項目實施前、實施時張貼項目公示和相關宣傳標牌，或者開展林農培訓會等。

3 存在的問題

3.1 森林撫育剩余物的利用問題

冕寧縣森林撫育項目的撫育林區大部分沒有發展林產工業，因而只是對森林資源進行了初級利用，森林撫育剩余物沒有得到充分的開發和利用。所以，冕寧縣還要落實森林產業的開發和發展工作，落實森林撫育各項資源的開發和利用工作。2016年，由政府引進一家食用菌生產企業（冕寧縣萬樹食用菌產業發展有限公司），在拖烏鄉建成了“萬畝食用菌基地”，撫育后的剩余物可以用于基地代料栽培的優質材料，木屑有利于菌絲早吃料、降低污染，菌絲易生長，有利于早出菇，縮短養菌時間。

3.2 森林撫育成本高，撫育資金短缺

冕寧縣森林撫育工作存在的另外一個主要問題是森林撫育成本比較高。國家制定了森林撫育項目投資補貼標準，補貼標準為國有林120元/667 m2、非天保區100元/667 m2［1］。而隨著目前市場上人工勞務費及材料價格的不斷上漲，撫育成本過高，只能簡單地采取割灌除草、修枝、疏伐等單一措施完成撫育任務，很難達到森林撫育高標準、高質量的要求。

3.3 人員數量、結構不合理，技術水平低，認識不足

由于國有林場人員少，年齡結構老化，技術力量薄弱，森林經營的專業培訓不足，直接對森林撫育質量造成了不利影響。職工的天保巡護工作和退耕還林工作任務繁重，而且需要大量勞力，間接導致森林撫育工作質量低下。

3.4 部分撫育管理工作不到位，流于形式

中幼林撫育中作業小班撫育措施落實不到位，小班監測樣地、監測固定樣地、對照樣地設置不到位，成效監測力度不夠，作業區撫育前后以及對照區的影像資料和資源檔案不完備。

4 建議

4.1 加強宣傳，提高認知

要想保證森林撫育工作順利有效開展，首先，要加強對森林撫育工作的宣傳。可以利用多種宣傳形式，如廣播、橫幅公告、電視、網絡和報紙等宣傳媒體，對森林撫育項目的工作目標、工作方式和工作意義進行廣泛深入的宣傳［2］。其次，政府和林業等相關部門要認識到森林撫育工作的必要性和重要性，也就是要認識到森林撫育項目對森林質量提升的重要性。開展森林撫育工作時，還要將撫育間伐區域和取材主伐區域區分開來，避免對撫育林區造成不必要的破壞。

4.2 提高補貼標準

國家現有的森林撫育項目投資補貼標準（國有林120元/667 m2，非天保區100元/667 m2）顯然不能滿足冕寧縣中幼林撫育的需求。所以，縣區財政部門要加大撫育林投資力度，保證撫育投資在400～500元/667 m2，可以采用招標等方式，吸引社會投資人進行投資。

4.3 加強撫育管理

要在合作合同中明確確定項目實施單位與項目施工單位的各項事宜和責任，包括實施地點、方式、要求，項目工作質量、驗收方式、驗收標準，項目最終的付款方式，違約事宜和違約責任等［3］。同時需要對相關材料進行公示，而且相關項目責任合同簽訂后不能轉包。

4.3.1 提高森林撫育工程設計的質量。實施森林撫育工作，需要進行實際調查，參考《森林撫育作業設計規程》，聘請專業能力強的項目設計單位來設計相關撫育工程的作業流程。并且相關部門要加強項目任務下達、任務設計、任務實施各環節的監督和審核工作，保證項目設計工作的質量。

4.3.2 加強技術培訓。在做好森林撫育工作設計之后，要加強相關項目人員的技術培訓。項目施工前，要對施工技術人員進行培訓，讓相關人員能夠掌握撫育目的樹選擇、間伐木控制、林木郁度控制、林木強度控制、樹木修枝方法以及枯枝落葉的清理等技術工作，使撫育質量有所提高。

4.3.3 做好監督管理并加大懲治力度。在森林撫育項目施工過程中，主管部門要派出技術人員進行現場指導，嚴格監督施工和檢查驗收，確保撫育間伐按照作業設計和技術標準實施，杜絕砍好留壞、“拔大毛”式單純取材或超強度間伐等毀壞森林資源的現象。因違規作業造成森林資源破壞的，要追究當事人和有關領導的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任，嚴懲不怠［4］。

4.3.4 提高森林撫育技術水平。縣級林業部門的科研力量和人員技術能力都比較薄弱，而森林撫育工作需要較強的科研技術水平，縣內力量開展森林撫育工作有點吃力，所以應由省州級科研單位負責森林撫育成效監測，為森林撫育工作提供有力的技術保障。