“一帶一路”推進過程中 政、企、金、研、民整合研究

摘要：文章梳理了“一帶一路”建設取得的進展，指出推進過程中面臨的各種風險和困難，通過分析政府、企業、金融、研究機構和民間組織在“一帶一路”建設中各自的功能和作用，提出政府引導、企業主體、金融、研究機構、民間組織力量融資、融智、融心三融并舉保障的整合路徑。

日照港集裝箱碼頭。

關鍵詞

一帶一路力量整合

“一帶一路”倡議是順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，造福世界各國人民的偉大事業。攜手推進“一帶一路”建設取得積極進展，但也面臨著一系列困難、風險和挑戰，對“一帶一路”實施過程中政府、企業、金融、研究機構、民間組織力量整合的實施路徑進行思考，對于增強我國企業“走出去”的信心、推動“一帶一路”建設具有重要的現實意義。

國際共識逐步形成。作為一項共同發展、合作共贏、互惠互利的和平發展倡議，“一帶一路”將給沿線各國帶來無限商機，也會促進全球經濟的共同發展，已經在國際上引起了積極反響和廣泛共識。各國政要、眾多國外媒體、研究機構都紛紛報道并表示對“一帶一路”發展理念的認同和高度評價。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協議，涵蓋互聯互通、產能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。

藍圖繪就，頂層設計完成。中國研究制定了“一帶一路”建設的規劃，發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍圖，并在2017年發布了《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，明確了共建“一帶一路”五大方向，提出了“六廊六路多國多港”的合作框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向。

境外投資不斷增加，各項合作逐步推進?！耙粠б宦贰背h實施以來，我國對沿線相關國家投資額累計已達人民幣4000多億，新簽工程承包合同一萬余份，合同金額總共達到人民幣2萬多億。以基礎設施互聯互通和國際產能合作為“雙核心”，中老鐵路、雅萬高鐵、瓜達爾港、中俄和中亞油氣管線等一批重大基礎設施項目啟動實施，與沿線30多個國家開展了機制化的國際產能合作，沿線50多個國外產業園區建設順利，中白工業園、泰中羅勇工業園等一批海外產業園區加快發展。

“一帶一路”建設面臨兩大類問題，一類是“走出去”企業在當地面臨的各種問題與挑戰，這其中有政治動蕩風險，經濟活動本身風險，還有文化差異、認知不足等問題;另一類是“一帶一路”建設固有的困難，如多大程度上實現區域產業鏈的構建，能否最大程度調動國際資本，而不是中國一家“打拼”等。

除了外部因素外，中國國內各參與方的合作情況也影響著“一帶一路”建設的開展。如中國很多企業到外國投資辦廠以及參與工程建設，往往對項目所在國的政治制度、社會文化、宗教信仰、市場經濟環境和法律法規體系等許多情況缺乏足夠的了解，在未做足充分的前期準備工作的情況下就匆忙開始競標、開工建設;項目缺乏政府引導，參與各方缺乏協作、各自為政甚至相互間惡意競爭;企業投資過于集中在熱門產業，只要有賺錢的機會，就盲目投資，結果導致企業集中投資于“熱點”地區或“熱門”產業，這樣容易造成眾多企業對同一行業或地區的飽和甚至過量投資，導致虧損連連;“走出去”企業孤軍奮戰、信息和宣傳匱乏，缺乏相關組織或團體的支持，以經濟效益為第一，對大的方針政策和戰略價值取向認識模糊，從而陷入“單打獨斗”的境地。

我國憑借體制優勢建立了完善、系統的工業體系，如何將體制優勢轉化為外部力量，繼續發揮國內的產業優勢、集成優勢、資金優勢、技術優勢等，形成合力推進“一帶一路”建設，必須整合政府、企業、金融、研究機構、民間組織等各方力量，團結一致，精心設計，扎實推進，分步驟實施。

整合路徑上，應實施政府引導、企業為主、金融支持、研民保障的完善體系。時間維度上，項目前期階段研究機構和民間組織積極參與，企業進行市場開發研究，條件成熟時政府牽線搭橋，金融機構積極提供財務支持?？臻g維度上，地緣政治大國博弈地區與欠發達地區，應加大政府間合作，市場經濟發達地區則應由企業沖鋒陷陣，減少政府影子。

“一帶一路”倡議推進企業“走出去”參與境外項目投資與建設，雖然本質上是市場行為，但我國目前的發展階段、實際情況、現實問題都要求政府部門要做好相應的政策激勵、產業引導、制度保障、 法律援助、環境營造等工作，這些鼓勵和保護措施不僅可以降低企業投資的外在風險，還可以有效引導本國境外投資的流向。對一些投資規模較大的項目，尤其是很難產生近期經濟效益但具有長遠意義和長遠利益的項目，政府部門不但需要發揮協調作用，還需要對企業在資金、政策等方面給予扶持。

政府應進行理論研究和指導，引領“一帶一路”發展，為企業“走出去”指明航線;研究提出互聯互通發展戰略，制定國家級中長期戰略規劃;加強政府間合作，加快推進我國政府參與的基礎設施互聯互通;全面把握我國和周邊國家之間危機管控互聯互通的發展現狀和基本趨勢，適時推進完善政府主導的危機管控互聯互通;建立和完善我國海外投資法律體系，加強與投資所在國及地區間的官方聯系，發揮“政策溝通”的功能，為企業建立良好的對外投資環境。

企業是“一帶一路”建設的實施者和主體，是項目實施的關鍵，是“一帶一路”倡議的落實者。目前海外中企已達3萬多家，分布在全球188個國家和地區，并建立56個經貿合作區。企業應在政府引領下，提高自身的學習和適應能力，更要加強政府、行業協會或中介機構的政策的實用性和有效性，提高這些政策對企業的支持力度，最終提高“走出去”的績效。

首先，要在政府指導下評估和明晰我國的優勢企業，在行業協會指導下分重點、分區域、分方向有序“走出去”，既要使“走出去”企業和項目真正發揮戰略作用，又要避免“一哄而上”打亂仗等惡性競爭。其次，要在研究機構和民間組織幫助下明晰對方訴求，摸清沿線國家在“一帶一路”框架下最渴望合作的領域，規劃最現實可行的項目清單，找到共贏與企業利益最大化的平衡點。再次，企業要配合金融機構做好開發性金融工作，提升基礎設施項目的經濟效益和可持續性，避免“一錘子”工程。企業還需和民間團體共同積極行動，利用建設項目“一線”優勢，推動“民心相通”。通過項目建設人員間的交流，加深彼此間溝通了解和文化交流，使當地民眾在受益項目的同時獲得文化認同感，提升企業的國際認知度。

金融支持“一帶一路”建設是一項系統工程，政府要做好頂層設計，制定科學的金融發展路徑，從體制、機制上推進金融創新，應對好“一帶一路”建設實施中的金融需求;境外投資是金融資本與產業資本相結合的產物，投資指向哪里，銀行就應該辦到哪里，應增加“一帶一路”區域內金融機構的覆蓋面，加強對企業的服務功能，實時了解企業的動態金融需求，為企業融資出謀劃策。

在亞投行和絲路基金的基礎上，推動中歐金融合作，降低融資成本，提高金融系統整體效率。構建跨區域多元化金融市場體系，打造多元化、多層次的金融市場框架體系。一方面加大開發性金融工作，另一方面夯實“一帶一路”區域金融市場合作。擴大我國與“一帶一路”沿線國家本幣互換規模和范圍，構建“一帶一路”貨幣互換網絡，推動人民幣國際化。

研究機構作為政策研究和提供決策咨詢的重要力量，擔負著“一帶一路”的政策與學術研究、中央政府與廣大民眾交流溝通的紐帶作用，也是中國與其他國家之間交往合作、實現互惠互利的橋梁。因此，要實現“一帶一路”倡議的政策溝通和民心相通，需要充分發揮研究機構的專業研究實力、對政策的理解能力、理論知識和實踐經驗的傳播能力以及在政府和公眾方面的影響力。

研究機構應與沿線國家智庫合作，共同研究，提出切實可行的解決問題的方案，對政府決策發揮作用，形成智庫與政府之間的良性循環。以問題為導向進行研究考察，與已經開展或者將要開展的國際項目結合，與企業的需求結合，多研究具體問題，為企業“走出去”發展決策指明方向。與民間組織結合，舉辦“一帶一路”國際會議、國際論壇、國際學術交流、國際項目合作等方式，通過各種媒體，介紹研究成果，幫助企業、社會組織和民眾了解和理解政府政策，縮小國家間認知差距。

實現“一帶一路”愿景既需要國家和政府層面合作，也需要社會和非官方層面的民間響應。民間力量是絲綢之路崛起的力量所在。應充分發揮行業協會話語權，調動行業協會在制訂行業規范、維護市場秩序、推動公平競爭以及承擔政府轉移職能等方面的重要作用。發揮民間社團組織作用，在政府不易直接采取措施的領域，民間社團組織將是重要的政策載體和著力點。在企業“走出去”遇到矛盾和糾紛時，由這些機構代替政府直接出面能夠獲得一定的伸縮空間。

積極推進非政府組織參與“一帶一路”建設，充分發揮我國與周邊國家非政府組織在擴大民意基礎、項目科學決策、項目環境評估、項目國際協調等方面的積極作用。積極與非政府組織合作，擴大與周邊國家非政府組織的交流。扶持我國非政府組織到周邊國家發展關系網絡。從國家戰略高度出發，配合“一帶一路”倡議，制定我國非政府組織“走出去”的實施方案。加大援助周邊國家非政府組織。設立專項基金，加大對周邊國家非政府組織的援助，幫助他們建設全國性會員網絡、信息基礎設施、教育培訓設施等，資助他們定期來華學習或交流。委托非政府組織評估或管理項目。在具體項目評估論證、效果評價等方面，以公開招標或直接委托的形式，將項目委托給我國或項目所在國的相關專業的非政府組織負責具體實施，鼓勵中外非政府組織開展合作，提高非政府組織參與“一帶一路”的積極性。

“一帶一路”倡議是新世紀以來我國提出的又一偉大行動，它以開放、包容、互利共贏、合作共建的理念，引領東亞、南亞、中亞、東歐、北非乃至整個世界經濟的共同發展?！耙粠б宦贰背h推進過程中不僅需要政府做好頂層設計，同時，企業也要“練好內功”，提高自身的自主創新能力和國際競爭力，并加強與金融、研究機構和民間組織的支撐合作等。要實現金融、研究機構、民間組織融資、融智、融心三融并舉、相生相長，為“一帶一路”建設做好支撐和保障，在物質、精神、生命三種利益驅動下打造利益共同體、經濟共同體和命運共同體。

參考文獻：

[1] 歐曉理. “一帶一路”工作進展及未來展望[J].港口經濟， 2015（12）： 13-15.

[2] 梁晨. “一帶一路”面臨的風險與挑戰[J]. 傳承， 2016（2）： 93-95.

[3] 張漢亞.“一帶一路”戰略推動中國企業對外投資進入新階段[J]. 區域經濟評論， 2016（5）： 9-14.

[4] 《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》 推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室，2017.5