“一帶一路”倡議下深化中國—東盟經貿合作的難點與對策

李好

摘要：東盟是中國推進“一帶一路”倡議過程中優先、重點合作的對象。2017年5月，首屆“一帶一路”峰會召開后，雙方圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，正在積極推進基礎設施、自貿區升級版、海洋經濟、人文交流等方面的合作。因此，“一帶一路”已經成為中國與東盟戰略合作伙伴關系發展中的新亮點。鑒于“一帶一路”倡議建設的核心目標是促進各國的經濟發展、區域穩定和繁榮，因而在與東盟眾多方面的合作中，擴大與深化雙邊經貿合作是關鍵所在。

2017年9月12日，廣西南寧，第14屆中國-東盟博覽會開幕式 。

1.貿易發展迅猛、規模不斷擴大。中國和東盟雙邊貿易額在1991年是79.6億美元，到2016年達到4522億美元，年均增長19%。1991-2016年這25年期間，中國-東盟雙邊僅出現過三次負增長。尤其是中國-東盟自由貿易區加快建設的十年間，雙方平均關稅由9.8%降低到0.1%，對各自90%的產品實行零關稅，這有力地提升了雙邊貿易自由化水平，推動了貿易規模較大幅度的提高。

2.貿易地位穩步提升。1993-2004年，東盟連續12 年成為中國第五大貿易伙伴，而中國則是東盟第六大貿易伙伴。2006年東盟躍居為中國第四大貿易伙伴。2010年中國首次成為東盟最大的貿易伙伴和第一大出口目的地。2011年東盟超過日本首次成為中國第三大貿易伙伴。截至2016年7月，中國已連續7年是東盟第一大貿易伙伴，東盟連續4年是中國第三大貿易伙伴。

3.貿易結構逐漸優化。20世紀90年代以來，中國出口到東盟的商品逐漸從資源性產品和工業初級產品向部分勞動密集型工業制成品和技術、資本密集型產品轉化的趨勢更加明顯。從東盟出口到中國的商品結構來看，20世紀90年代以來的很長一段時間都主要集中在資源性商品上，但隨著經濟發展和技術進步，電力機械和辦公機械等制成品出口迅速增加、初級產品逐步減少，產業內貿易穩步增加。

據中國商務部數據統計，1991-2013年間，中國-東盟服務貿易額增長快速，從79.6億美元增長到2928 億美元，增長了36倍。同時，中國和東盟在雙方貿易伙伴中的地位持續上升。目前，東盟是中國服務貿易五大貿易伙伴之一，是中國第五大服務貿易出口市場和進口來源地。

在旅游方面，中國與東盟互為重要游客來源地。2016年，中國赴泰國游客數量達到923.91萬人，同比增長21.1%，位于中國赴東盟各國旅游人數之首。同時，中國對東盟游客的吸引力也在持續上升。中國主要客源市場前15位國家中，有6個是東盟國家。2016年，越南、馬來西亞、菲律賓、緬甸等國來華旅游人數均超過百萬人次，且均保持較快增長勢頭。

在教育方面，東盟國家來華留學生從2010年的49580人增長到2015年的71101人，中國去往東盟國家的留學生從2010年的16947人增長到2015年的39662人。按計劃，到2020年，雙方互派留學生人數將雙雙超過10萬。

中國和東盟互為重要的外資來源地。截至2017年5月底，雙向投資額累計已超過1830億美元，其中東盟國家對華累計實際投資達1080億美元。東盟對中國直接投資主要來自新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞五國，投資領域包括房地產業、制造業、交通運輸業、石油化工、賓館、飯店、金融、零售、旅游、礦產資源開發等行業。同時自中國政府積極實施“走出去”戰略以來，東盟就成為了中國企業在國外投資的主要目的地，中國企業投資主要涉及貿易、物流、建筑、能源、制造業和商業服務等很多領域，投資形式也從直接投資發展到技術投資、BOT等多種形式。2016年，中國對東盟的投資超過90億，東盟對中國的投資是30億，中國是其三倍。

目前中國商務部批準成立的23個境外經貿合作區中，有5個設立在東盟，分別分布在印度尼西亞、泰國、越南和柬埔寨。其中，柬埔寨西哈努克港經濟特區、泰國羅勇工業園區、越南龍江工業園區在2015年底通過考核進入國家級境外經貿合作區的行列。

據中國商務部統計，截至2016年5月底，中國與東盟雙向投資額累計超過1600億美元。隨著“一帶一路”建設的推進，中國將與東盟各國通過促進投資便利化、合作建設跨境經貿區等形式加強國際產能合作，以進一步推動雙邊投資發展。

2015年以來，印尼雅加達至萬隆高鐵項目開工、中老鐵路進入實施階段、中泰鐵路項目啟動，標志著中國和東盟基礎設施互聯互通建設取得了重大進展。截至2017年5月底，中國企業累計在東盟國家簽訂的基礎設施建設工程合同額達到2962.7億美元，累計完成合同額2040億美元。雙方合作實施了電力、橋梁、農業、制造業等領域一大批項目，中國和東盟國家在公路、鐵路、港口等領域互聯互通合作項目也相繼啟動。

據中國海關總署公布的統計數據顯示，2012年以來，中國對東盟一直處于順差地位，并在2015年創下827.9億美元的歷史新高。從貿易伙伴國別來看，2015年中國除了對馬來西亞和老撾有93.1 億美元和3.2 億美元的逆差外，對其他東盟成員國均為順差，其中，中國對越南的順差達到362.8 億美元，成為中國對東盟主要的順差來源。中國與東盟貿易不平衡的根源在于中國與東盟各國經濟發展水平和產業結構的差距導致的貿易結構不合理。

當前中國與東盟的服務貿易結構同質性較高，均是以勞動密集型服務貿易和資源稟賦優勢部門為主的服務貿易結構。據聯合國貿發會的統計，運輸和旅游兩大服務部門貿易的總和占到中國服務貿易進出口總額的58.2%，占到東盟服務貿易進出口總額的58.49%。由此可見，中國與東盟在服務貿易上的競爭性明顯高于互補性，這也是導致當前中國與東盟的服務產品在國際市場上競爭激烈，雙方合作存在大量非關稅壁壘以及服務貿易一體化水平提升相對遲緩的重要原因之一。

從投資硬環境看，部分東盟國家存在著基礎設施落后、產業基礎薄弱等瓶頸問題，影響了中國企業的加大投資。從投資軟環境看，中國服務部門領域對外資開放程度還不夠高，抑制了東盟一些在服務貿易具有競爭優勢的資本的進入。除此之外，中國與東盟有實力的跨國公司不多，投資主體之間也缺乏了解和有效的投資規劃，這些都在一定程度上限制了雙向投資的規模，不利于推進區域產業轉移。

盡管中國與東盟已經建成自由貿易區并積極打造升級版建設，但從自由貿易協定實際執行的情況來看，利用率偏低，潛力沒有得到很好的開發。中國-東盟自由貿易區協定側重于貨物貿易關稅的削減，對服務貿易與投資等領域的開放程度并不高，還存在許多非關稅壁壘。知識產權、政府采購、環境保護等新的領域還有待開發。中國與東盟成員之間的產業鏈構造沒有得到很好的發展。

隨著“一帶一路”建設不斷推進，打造標志性項目應成為當下的重點工作。東盟作為中國“一帶一路”優先合作的對象，與中國有著堅實的經貿合作基礎，因而相對其他沿線國家和地區，更有可能與中國率先建設一批具有示范性意義的標志性項目，作為“一帶一路”經貿合作的早期收獲成果。

經貿合作是“一帶一路”倡議的重中之重，推進貿易投資便利化是促進經貿合作的保障。中國與東盟各國要加強協調，深化海關、質檢、電子商務、過境運輸等領域的合作，提高雙方貿易便利化水平。促進各國投資開放，改善投資軟、硬環境，創新跨境投資方式，把政府力量與市場力量有機結合，促進區內各國間投資合作。

加強國際產能合作，已經成為“一帶一路”建設新的推力。基于雙方的優勢互補和需求對應，東盟是中國優勢產能“走出去”的優先承接地，也是“一帶一路”框架下開展國際產能合作的重點方向。近年中國確定重點培育和發展的高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業，也為與東盟國家在產業對接、延伸產業鏈方面開展合作提供了巨大的機遇。

當前中國與東盟都面臨著經濟發展轉型的重要契機。隨著“一帶一路”的推進。雙邊的經貿合作不能僅僅停留在單純追求規模增長的水平上，必須本著集約型增長和可持續性發展的原則，積極追求向質量和效益轉變，即實現提質增效升級。

1.大力優化雙方貿易結構。首先，大力發展產業內貿易，擴大中國與東盟貿易規模的同時形成產品的差異化發展，以相互依賴去替代相互競爭;其次，中國與東盟各國政府在區域內協調好成員國之間不同層次的產業合作，依據各自比較優勢和競爭優勢來構建區域內產業分工與協作系統，從而增強彼此之間產業的互補功能，改變簡單的互補性貿易結構;最后，加強在戰略性新興產業領域的合作來推動雙方經濟產業結構的升級與轉型。

2.進一步相互開放服務貿易領域。首先，中國與東盟都應該重視服務貿易在雙方經貿合作上起到的創造效應，逐步減少服務業的準入限制、擴大服務部門的市場開放。其次，加快中國-東盟信息港的建設，充分發揮信息對雙方服務貿易的引領作用。通過信息交流與共享幫助雙方更加全面、準確的了解和參與到相互市場之中，引導中國和東盟的資金、技術、項目、政策和人才等各種要素向中國與東盟服務貿易領域聚焦;最后，共同開展服務外包業務。中國與東盟相關方可通過建立服務外包示范基地、科技軟件園區以及人員互派交流等形式加強合作。

3.更大力度地深化雙向投資。首先，加強政府在投資領域的宏觀調控作用，尤其是在《中國-東盟雙邊投資保護協定》以及中國與其他成員國的雙邊條約的基礎上，妥善處理外國投資者在所在國投資和經營時出現的政治風險、法律風險以及爭端糾紛，切實保障投資者的利益，營造一個良好的、穩定的投資環境;其次，雙方政府應積極引導并組建中國-東盟區域內優勢產業大型跨國集團，逐步培育具有國際競爭力的區域跨國公司。最后，鼓勵雙方中小企業“集群式”走向彼此。中國與東盟大多數國家都為新興市場經濟體，因此中小企業應該成為雙向投資的生力軍和主流趨勢。

中國需要利用東盟加強RCEP建設的機遇，努力以共同經濟利益為紐帶、安全利益為依托、命運共同體為依歸，積極打造中國-東盟自由貿易區的升級版。

1.協調推進與其他合作機制的合作。一是東盟2015年年底建成經濟共同體，要打通中國與東盟經濟共同體接軌的通道;二是2016年計劃簽署“地區全面經濟緊密伙伴協定（RCEP）”;三是東亞地區互聯互通網絡建設規劃，使中國—東盟互聯互通先行。最后，要參考TPP和TTIP貿易協定的規制，并努力向更高的貿易標準靠攏，為構建面向全球的高標準的FTA網絡累積新經驗。

2.提升自貿區合作層次和水平。一是要通過進一步削減非關稅壁壘和放寬市場準入限制來提升貿易投資的便利化水平;二是進一步將合作領域從以貿易為主導逐步擴展到投資、產業、金融、海上和人文交流等多個領域。其中，金融合作是自貿區升級版打造的重點，海上合作是自貿區升級版打造的亮點，而產業合作則是未來自貿區升級版的發展方向。三是深化中國與東盟經濟合作，把重點轉向互聯互通建設的合作，制定十年規劃，利用好投資基金和亞洲基礎設施投資銀行融資機制，建成順暢的基礎設施網絡。

3.加強宏觀政策協調。利用好中國-東盟中心來加強成員國之間的宏觀經濟政策協調;借鑒歐洲煤鋼同盟的做法，爭取以部分產業政策的統一行動為突破口，逐步提高財政、貨幣、產業、貿易、投資政策的協調程度;實現宏觀經濟政策協調的制度化，加強政策協調的約束性，逐步建立起共同應對全球和區域性危機的政策協調體系。

1.基礎設施互聯互通應先行。把握“一帶一路”建設契機，大力構建以公路、鐵路、水路、海運與航空為主體的綜合通道網絡建設，放大通道功能。

2.深化產業合作的互聯互通。推進中國與東盟在優勢產業領域的跨境產業鏈，延展合作網絡。簽署產業投資合作的協議，積極引導產業梯度轉移以及水平和垂直分工，鼓勵企業相互持股、并購，拓展產業網絡合作方面的互聯互通。新增或擴大中國與東盟國家質檢的跨境產業合作園區、投資園區。

3.多舉措提升通關口岸效率。建立中國與東盟統一的物流標準的協調與管理機制，共同推進物流標準化發展，形成統一的物流標準體系，降低雙方的貿易成本;中國在繼續提升自身口岸通關信息化水平的同時應在技術、設備、人才培訓等方面積極幫助欠發達的東盟國家加強通關信息化建設，盡早在區域內實行無紙化電子報關。中國應盡早對接東盟“單一窗口”，實現通關規則和標準的趨同與協調。

4.豐富人文交流，促進民心相通。首先，充分發揮華人華僑在促進中國-東盟人文交流與合作方面的橋梁作用。大力在東南亞推廣華文教育以及扶持華文傳媒、華人社團。其次，改變傳統的海外宣傳方式，以國際媒體和專家學者為主體，講好中國故事，傳播好中國好聲音和真實的中國理念。最后，推進友好城市、友好學校深度教育合作。加強雙方之間留學生的互派工作，要重視為留學生創造接觸更廣泛、頻繁、深入的外在環境。

1.產能合作以建設境外經貿合作區為抓手。境外經貿合作區是成為中國與東盟企業在“一帶一路”框架下開展國際產能合作的重要平臺，但各合作區所處國家不同，并沒有成熟的、通用的發展模式可以借鑒。因而建議：一是利用“一帶一路”倡議下的政策溝通，進一步完善雙邊或多邊合作和交流機制，爭取促成一批含金量高、可操作性強的優惠政策，使高水平海外產業園區成為特殊政策的優先實施平臺;二是中國政府要執行好服務和扶持的職能，幫助園區建設企業了解和熟悉東道國的有關情況和環境，為企業的投資決策提供指導和必要的建議;三是針對合作區內基礎設施建設系統的完善，加大生產性服務的投入，積極實施基礎設施建營一體化。

2.推動合作模式創新，提升全球產業鏈布局能力。一是應當注重加大股權直接投資力度，獲取境外資產的所有權或長期經營權，以長期穩定的現金流回報，自然對沖一些周期性風險（例如：匯率、外國政府換屆等）。二是應當注重全產業鏈布局和資源整合，積極發揮協同效應和集群效應。三是應當盡快研究推廣融資租賃的合作模式，在中國購買或生產制造大型設備，租賃給外國政府或企業使用，收取設備的使用費，以此來推動中國裝備“走出去”。

3.創新運用PPP模式開展基礎設施投資和產能合作。中國企業要充分發揮資金、技術優勢，積極探索開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等方式的合作，有條件的項目更多采用BOT、PPP等方式。借鑒國開行在國內設立“城市建設基礎設施平臺公司”的成功經驗，發起設立“一帶一路”沿線國家基礎設施投融資平臺，由中資公司以美元和人民幣投資、相關國家授權企業以礦產資源入股的形式，把相對高收益的資源產業開發與低收益的基礎設施建設結合起來，解決基礎設施項目建設周期長、回報低、融資難的問題，進而促進產能合作。

“一帶一路”倡議推出以來，中國各省市紛紛出于自身經濟發展的考慮，主動地加強了與東盟國家的跨境經貿往來，從而探索出不同的符合實際的經貿合作方式，已經取得了很多良好的樣板和積極的進展。例如，廣西欽州與馬來西亞關丹共建產業園，開創了“雙國雙園”的合作模式;廣西還與越南的邊境地區推進了跨境經濟合作，構建了憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺三大跨境經濟合作區，實行“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉運作”;廣西還在印尼設立了沃諾吉利經濟貿易合作區，推進區域合作的縱深發展。云南則以緬甸、老撾、越南為最主要的合作伙伴，在邊境貿易、次區域合作、互聯互通等領域與東盟國家有著深度合作。總的來講，中國應繼續鼓勵各省市以多種形式深化與東盟的經貿合作，從各個層面縱深推進中國與東盟的經濟融合。

當前中國與東盟區域、次區域經貿合作不斷深化，不但提升了區域內的國際競爭力，而且也有利于形成更為緊密的中國東盟經貿關系。因此，加強區域、次區域經貿合作成為中國-東盟經貿合作的新增長點。

1.加快區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的進程。盡管RCEP是由東盟主導的，但中國必須積極在其中發揮建設性的作用：一是有區別、有重點地加強與RCEP各國成員的產業合作，通過大力發展產業內貿易來延伸RCEP區內的產業鏈并提升區域價值鏈水平，以增強優勢互補來縮小各自的差距;二是更有智慧地去處理與區域內部分國家的政治關系，一方面加強雙邊談判和保持順暢的溝通機制，另一方面強化現有的經濟合作機制和平臺，通過強化雙方的經貿合作、增強雙方經濟依賴度來改善雙邊的政治關系。

2.推動瀾滄江-湄公河合作機制下的經貿合作。瀾湄合作是中國與周邊國家共同推動"一帶一路"倡議快速發展的有機組成部分，其中經濟與可持續發展領域的合作是瀾湄合作的核心之一。在瀾湄合作機制下大力推進經貿合作，夯實中國與湄公河流域國家的共同利益基礎，實現共同發展共同繁榮。在深化經貿合作的過程中，總的來說應本著互利共贏原則，把“一帶一路”倡議、瀾湄合作與湄公河國家發展戰略有效對接，有針對性地制定合作規劃，從基礎設施互聯互通、產能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧合作等五個方向優先推進。

3.推進泛北部灣經濟合作。泛北部灣經濟合作是中國-東盟經貿合作務實的重要體現，也是集中體現中國與東盟各國共同利益的一個區域性經濟合作機制。泛北部灣經濟合作的發展離不開中國與東盟各國的跨境協調。當前應重點做好以下工作：一是在“一帶一路”倡議下，以港口為依托，重點設計和建設好泛北部灣區域基礎設施網;二是在泛北部灣區域發展海陸空交通的電子運營網絡， 采用單一的海關表格和要求， 實行相互認證，提高貿易與投資的便利化水平;三是重點探討解決區域內基礎設施建設的融資問題。除了依靠中國-東盟投資合作基金、中國-東盟海上合作基金以及亞洲基礎設施投資銀行等融資平臺外，可以適度擴大開放泛北資本開放市場，充分利用基金、債券等融資形式，拓寬融資渠道。

4.推進中國-中南半島經濟走廊建設。中國—中南半島經濟走廊是中國與“一帶一路”沿線國家規劃建設的六大經濟走廊之一。加速推進中國-中南半島經濟走廊建設，一是要啟動早期收獲計劃，推進跨境經濟合作區、境外經貿合作區與工業園區為主的一批具有示范意義的合作項目落地，擴大貿易與投資規模，提高開放水平和層次;二是要加強道路網絡的建設，尤其是加強中國與邊境國家的道路連通以及通往各國重要港口的道路建設;三是進一步密切人文交流以及減貧合作，打造堅實的民意基礎。