中國石化是改革開放的產物

穿新鞋，走新路。中國石化總公司要少投入、多產出、快產出，為緩解國家的財政困難雪中送炭的初心與使命，深深植入企業改革發展基因之中。

中國石化總公司成立大會。中國石化新聞圖片網 供圖

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開。改革開放，開啟了中國石化工業歷史性轉折。

轉折的迫切性，源自另一個不容忽視的事實——新中國成立以來，隨著大慶油田、勝利油田、大港油田等被相繼發現，1978年我國原油產量已達1億噸。當時，達到這一規模的國家不超10個。

中國已成原油大國，但是資源利用效率不高。據當時石油部規劃小組研究數據顯示，每1000美元國民生產總值的耗油量，中國為0.31噸，印度為0.26噸，日本為0.17噸，日本比中國少45%。中國1億噸石油所創造的價值同工業發達國家相差甚遠，造成巨大浪費。

石油化工與百姓的“衣、食、住、行、用”密不可分。如何用好1億噸原油，提高經濟效益，增加國家財政收入，成為關系國民經濟發展的重大戰略問題。

1981年上半年，一篇名為《組織聯合可以大幅度提高經濟效益》的調查報告，介紹了上海高橋地區的石油化工企業因體制分割而資源不能共享的情況，如煉油廠、化工廠、化纖廠、合成洗滌劑廠、熱電廠，分屬石油部、化工部、紡織部、輕工部、電力部等幾個系統管理，原料不能互相供應，資源綜合利用效果難以發揮。

對此，國務院批示：“必須直接動手，突破一點。首先解決上海高橋地區的聯合，取得經驗，然后再著手搞第二個、第三個。”

1981～1982年，中國石油化工體制改革從地方開始搞“聯合”，逐步破冰推進。

海南煉化芳烴全景圖。賈永存 攝

30億也干

改革，注定是一次利益格局的重新分配。中國石油化工行業改革之初，因反對者不少，變得阻力重重。

1981年，為了搞聯合，時任石油部副部長侯祥麟帶隊，專門針對上海高橋地區幾個廠的聯合問題調查研究。經過幾天的調查，各個廠仍然各執一詞，各不相讓。7月下旬，正好國務院領導到上海煉油廠，聽取工作組有關籌辦聯合工作的匯報，侯祥麟把聯合調查組的工作情況和各個部門的不同意見作了匯報，建議此事是否再做研究。

國務院領導同志當即表示：“不再研究了，定了，就是搞聯合?！辈攬鲋付〞r任上海市委副書記、常務副市長陳錦華負責籌辦。

同樣，國務院開始討論在全國范圍內對石油化工企業實行集中領導、統籌規劃、統一管理，成立中國石油化工總公司（下稱中國石化總公司）時，爭論非常激烈。

一次會議上，當講到成立中國石化總公司，國家財政可以增加100億元的收入時，有人持反對意見，說“根本不可能，做不到?！眹鴦赵侯I導同志說：“80億做得到做不到？”那位同志說：“50億也不行。”

最后，國務院領導同志一錘定音：“30億也干?！?/p>

改革之所以阻力大，對外經濟貿易大學國際經貿學院教授董秀成分析認為，“當時，原油價格由國家進行管制，價格很低。對石油部而言，煉油、化工環節利潤豐厚。成立中國石化總公司后，相當于石油部將原油賣給企業加工，這部分業務附加值較高。從利益角度而言，石油部當然持反對態度?！?/p>

改革開放背景下，中國石油化工行業要發展，就必然要實現由高度集中的計劃經濟管理體制，向社會主義市場經濟體制的轉變。成立中國石油化工總公司，成為管理體制跨越的必然選擇。

成立一個公司由黨中央直接發文，這是前所未有的，1983年2月19日，黨中央【1983】7號文件，決定正式組建中國石化總公司。對全國原來分屬石油部、化工部、紡織部等部門管理的煉油、石油化工和化纖企業，實行集中領導，統籌規劃，統一管理，強調中國石化總公司“是部一級的經濟實體，不同于一般的行政部門，它的組織形式和工作方式都應采取經濟辦法”。

在聽取石化總公司籌備工作匯報時，中央領導同志語重心長地說，“你們振興了，我們國家也就振興了”。

經過3個多月的緊張籌備，1983年7月12日，中國石化總公司在北京正式成立，李人俊任中國石化總公司董事長、黨組書記，陳錦華任中國石化總經理。

在成立大會上，中共中央政治局委員、國務院副總理姚依林代表黨中央、國務院致詞。他說：“為了實現黨的十二大提出的到本世紀末全國工農業總產值翻兩番的宏偉目標，針對我國年產1億噸原油的使用不合理、經濟效益不高的現狀，黨中央、國務院經過充分論證，下了最大的決心，把分散在各部門、各地區的39個大中型石油化工企業高度地聯合起來，切斷同條條塊塊的行政領導關系，組成全國最大的石油化工總公司，這是一項重大的決策?！?/p>

穿新鞋，走新路。中國石化總公司要少投入、多產出、快產出，首先把效益搞上去，為緩解國家的財政困難雪中送炭——“愛我中華、振興石化”這一初心與使命，深深植入企業改革發展基因之中。

承包嘗甜頭

如何帶領39家行政色彩濃厚的企業走好市場化之路？

陳錦華清楚，最終目的不是完成企業上收，而是為了更好實現產供銷、人財物、內外貿集中統一，為了實現用好1億噸石油、多創效益。

抓住這一要義，中國石化總公司在管理體制改革上狠下功夫。

1983年，有關中國企業承包經營責任制改革的探索，還未大范圍展開，但有關產量包干、價格雙軌制等改革試水，正在石油化工行業悄然進行。

1981年，中國原油產量首次出現下降。為促進石油工業發展，1982年政府提出了原油產量包干計劃，即油田在完成原油產量包干后的超產部分，可以按照國際市場價格在國內銷售，也可以出口。原油產量包干，一改之前國家對油田的統購統銷局面，生產力伴隨積極性的提高大幅提升。

勇于創新的中國石化總公司，突破性地將承包經營體制改革提升到更高層次。

從1984年4月上旬開始，中國石化總公司先后召開了3次經理（廠長）座談會征求意見，并聽取了中央組織部、國家計委、國家經委、國家體改委和財政部等部門的意見。5月下旬，拿出了中國石化總公司1985年到1990年的《進一步推行改革，提高經濟效益的方案》，提出了以下放自主經營權，對國家實行總承包的“四定、四保、四包”方案（“四定”是國家定產出、定投入、定稅種稅率、定留利辦法；“四保”是國家保原材料、資金、設備、人才；“四包”是石化總公司包財政上交、產品產量、技術、質量。）。

按照“四定、四保、四包”目標，中國石化總公司在1985年到1990年的6年內，累計完成固定資產投資300億元，累計實現利稅900億元，1990年當年實現利稅200億元。

6年過后，這個被稱為“三二九”的承包方案，最終實際完成投資440億元，累計實現利稅946億元，投入和產出都超過了承包方案的目標。

此后，中國石化總公司又制定了第二輪承包方案，盡管在執行過程中一些情況發生較大變化，但仍然全面超額完成。

中國石化總公司較早地嘗試承包經營責任制，為企業成立初期積累資金、擴大規模奠定了基礎。更為重要的是，經此一役，中國石化總公司嘗到“市場經濟”的甜頭，改革意愿更加堅定。

中國石化總部大廈。程陽 攝

自籌資金振興石化

中國石化總公司振興石化首役就是把乙烯產量搞上去。

“乙烯是石油化工的基礎產品，是一個國家、一個企業發展水平的代表性指標。有了乙烯就可以做成各種合成材料。一個國家石油化工是不是很發達，其標志就是它的乙烯產量?！边@是中國石化總公司籌備小組正式召開第一次直屬企業經理（廠長）會議上，國務院副總理萬里的一番囑托。

振興石化，面臨的首要問題就是建設資金不足。當時，中國石化總公司面臨著兩難處境：國內資金難籌集，利用外資沒經驗。

1984年，恰逢中國投資體制改革不斷擴大和深化，預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款，“企業債”試點等為中國石化總公司籌措資金建設開工，提供了良好的外部環境。

之后，石化總公司召開黨組會議，決定首先立足國內，充分發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，聚集一切可以集中使用的財力物力和人力特別是技術人才，一個一個項目打殲滅戰。

在此背景下，中國石化總公司采取與地方合作籌資、用石化產品集資、“以產頂進”節省外匯、發行企業債券、利用國外貸款等多種方式，有效解決了建設資金困難問題。

其中，以國外借款為例，由于借款涉及對國外銀行、幣種、利率、還款期限等利弊分析和優化選擇，還要考慮當時人民幣對美元大幅貶值和日元對美元大幅升值等不利因素，經過多種方案比較，中國石化總公司提出了利用外資、自借自還的設想。

這一過程中，中國石化總公司探索積累了利用外資建設大型項目的經驗。大慶、齊魯、揚子乙烯采用統借統還方式，外資占比分別達到52.9%、60.4%和56.5%；上海乙烯采用自借自還方式，外資占比達到26.3%。

盡管當時匯率、利率風險較大，中國石化仍做到如期還本付息，贏得了國際信譽。特別是西方國家1989年下半年以后對我國進行經濟制裁，中國石化與日本等國銀行簽訂銀團借款合同，成為沖破經濟封鎖的成功之舉。

中國石化總公司自籌資金的做法，成為我國投資體制改革的早期實踐。

不開放，死路一條

鄧小平提出“必須改革開放。不改革開放，死路一條”的重要論斷。成立中國石化總公司已是改革開放的第五個年頭，在中央批準設立4個經濟特區、放寬利用外資政策、擴大地方外商投資審批權限等改革春風吹拂下，企業領導者敏銳地捕捉外資入華商機。此時，大洋彼岸的跨國能源巨頭們正摩拳擦掌，亟待叩開中國市場的大門。中外雙方一拍即合，中國石化總公司在原油、資本、技術等多個層面，展開交流合作。

合作意愿雖已達成，但合作步伐卻異常艱難。我國自上世紀60年代初成功開發大慶油田以后，原油不僅可以完全自給，一度還可以大量出口，終于“把貧油國的帽子甩進了太平洋”。80年代卻重提進口“洋油”，讓中國石化的領導班子倍感壓力。

面對國內原油緊缺的現實，企業不能被動等待。這一時期，陳錦華帶領企業統一思想，決心承擔風險和壓力，打開進口石油的大門，開創利用國外資源的新局面。

自1988年起，中國石化總公司先后選擇茂名、廣州、鎮海、大連4家企業試點。經國家批準，當年進口原油100萬噸，為企業發展贏得了寶貴資源。這四家企業，為后期中國石化實現煉化基地化、集約化、一體化奠定了堅實基礎。

開放煉化業務，合資建設乙烯廠是中國石化總公司引進來的又一探索。為充分利用兩種資源、兩個市場，中國石化總公司先后成立了揚子－巴斯夫苯乙烯公司、揚子江乙?；す镜群腺Y企業，與巴斯夫、BP等公司簽訂了大型乙烯合資意向書，對外合資增長較快，合資項目趨向大型化。

1996年，企業參股并建成中法合資大連西太平洋石化公司，為今后中國石化進軍國際市場建立了良好聲譽。

“中國石化總公司自成立以來，引進外資、設備，建設大型煉廠、大量化工企業，說到底還是做了很多工作，如果單純交給石油部，未必會重視這一塊?！倍愠杀硎荆袊偣咀鳛閷I公司，有動力把主業不斷做大，實踐證明確實也做大了。

通過引進來擴大開放，中國石化總公司成功實現煉化裝備、技術與國際接軌。