軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)施管理探析

文/王靜 梅柯

近年來，隨著國家戰(zhàn)略部署的調(diào)整以及對國防科技建設(shè)的資金投入不斷增加，軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入了更新?lián)Q代、技改升級的新階段，極大促進(jìn)了軍工企業(yè)的升級發(fā)展和革新。結(jié)合“十三五”建設(shè)規(guī)劃綱要，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資也將迎來新的征程，如何規(guī)范科學(xué)的開展軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資效益最大化，是軍工企業(yè)普遍面臨的主要問題。

軍工項(xiàng)目實(shí)施過程往往具有周期長、難度大、風(fēng)險高等特點(diǎn)，涉及相關(guān)專業(yè)的人員多、部門協(xié)作工作量大等因素，增加了項(xiàng)目實(shí)施過程的復(fù)雜性和管控難度，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、技術(shù)要求無法滿足可研批復(fù)要求

1.設(shè)備調(diào)研不充分

由于在立項(xiàng)和可研申報階段，技術(shù)人員對所需設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)沒有深入論證，可研批復(fù)后指標(biāo)將難以更改，導(dǎo)致后期執(zhí)行過程中無法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)功能。一方面是因?yàn)榭裳猩陥髸r，產(chǎn)品的技術(shù)要求還未明確，可研批復(fù)后隨著產(chǎn)品輸入的指標(biāo)進(jìn)一步明確和細(xì)化，指標(biāo)較申報時有了較大調(diào)整，給調(diào)研實(shí)施帶來了困難。

2.技術(shù)要求不明確

項(xiàng)目批復(fù)的指標(biāo)屬于實(shí)施過程的必須滿足項(xiàng)，對于工藝設(shè)備的調(diào)研和技術(shù)協(xié)議的簽署應(yīng)緊緊圍繞批復(fù)指標(biāo)開展相關(guān)工作。由于對批復(fù)指標(biāo)的理解不充分，在技術(shù)協(xié)議中未能嚴(yán)格按照批復(fù)指標(biāo)明確技術(shù)條款，沒有依據(jù)批復(fù)文件編制技術(shù)協(xié)議和要求，在協(xié)議中未體現(xiàn)對應(yīng)批復(fù)的相關(guān)技術(shù)條款，不符合批復(fù)要求。

3.對設(shè)備指標(biāo)缺乏監(jiān)管

在設(shè)備調(diào)研和技術(shù)要求都明確的情況下，對廠商設(shè)備的實(shí)際技術(shù)能力也需加強(qiáng)監(jiān)管。有些廠商積極響應(yīng)建設(shè)單位提出的各項(xiàng)技術(shù)要求，在技術(shù)協(xié)議中也明確了設(shè)備的核心條款，由于建設(shè)單位缺乏對設(shè)備研制過程的管控，廠商為了促成合同簽署和設(shè)備交付，虛報了技術(shù)指標(biāo)，隱瞞了實(shí)際技術(shù)能力，導(dǎo)致設(shè)備無法完成技術(shù)驗(yàn)收和按時交付，影響了建設(shè)單位后續(xù)的工作計劃。

二、購置過程缺乏風(fēng)險管控

1.招投標(biāo)存在隱患

軍工固定資產(chǎn)投資金額較大，很多項(xiàng)目批復(fù)了采用招標(biāo)的方式進(jìn)行設(shè)備購置，但招標(biāo)過程具有管控難度大、風(fēng)險高的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)的情況發(fā)生。建設(shè)單位在調(diào)研階段對某廠商有傾向態(tài)度，在招標(biāo)開始前頻繁接觸潛在投標(biāo)廠商，編造各種理由限制部分廠商參與投標(biāo)過程；在招標(biāo)要求編制時，技術(shù)和商務(wù)要求帶有明顯的排他性指標(biāo)和條款，或者以某一廠商的要求為范本，制訂各種限定性條款來排除非意向廠商；與投標(biāo)廠商私下協(xié)商，泄露批復(fù)采購金額，縱容虛假投標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)行為，或者提出利益交換條件，以達(dá)到建設(shè)單位的額外目的等，嚴(yán)重違反招標(biāo)法律法規(guī)。

2.合同簽署不規(guī)范

合同簽署的及時與否以及相關(guān)條款的翔實(shí)、完整是維護(hù)建設(shè)單位權(quán)益的核心。建設(shè)單位對合同條款的制訂過于疏忽不嚴(yán)謹(jǐn)，批復(fù)的重要指標(biāo)以及廠商投標(biāo)的正偏離條款都沒有落實(shí)到合同里，也沒有具體明確重要商務(wù)條款，使廠家在執(zhí)行合同時具有隨意性，沒有具體的條款約束，使建設(shè)單位處于被動局面。

3.設(shè)備延遲交付驗(yàn)收

設(shè)備購置合同簽署后，廠商未及時按照合同約定安排投產(chǎn)，設(shè)備的實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度與計劃偏離，導(dǎo)致設(shè)備交付存在延期的風(fēng)險。建設(shè)單位與廠商的溝通不充分，沒有及時了解廠商的實(shí)際研制進(jìn)度，對設(shè)備研制進(jìn)度無法管控。在設(shè)備驗(yàn)收時，由于對所需的地基、環(huán)境、配電等條件考慮不充分，對工藝布局落實(shí)不具體，待設(shè)備到貨后無法進(jìn)行安裝調(diào)試，耽誤了驗(yàn)收進(jìn)度。

三、項(xiàng)目驗(yàn)收管理不規(guī)范

1.項(xiàng)目審計存在風(fēng)險

項(xiàng)目審計過程中，建設(shè)單位沒有認(rèn)真全面地梳理建設(shè)情況，編制的審計報告和報表內(nèi)容缺失、不符合規(guī)范要求，無法真實(shí)反映項(xiàng)目整體情況。在匯報時對項(xiàng)目建設(shè)情況不熟悉、不清楚，遺漏重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，缺乏必要的批復(fù)文件、賬務(wù)憑據(jù)、管理制度、過程資料等作為依據(jù)支撐。項(xiàng)目的財務(wù)臺賬管理混亂，無法有效查詢到具體的賬目信息，項(xiàng)目的合同款支付、管理費(fèi)用的支出以及各種往來款的報銷與實(shí)際執(zhí)行情況不一致。

2.單項(xiàng)驗(yàn)收完成不及時

項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收需要分階段，組織不同責(zé)任部門共同完成。由于單項(xiàng)驗(yàn)收計劃安排不合理，項(xiàng)目建設(shè)周期到期時還未完成相關(guān)的驗(yàn)收內(nèi)容，無法向上級主管部門申請竣工驗(yàn)收。

3.竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目實(shí)施最終的審查會，一些建設(shè)單位沒有認(rèn)真編制竣工驗(yàn)收報告，對項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容匯報不清楚，或者缺少批復(fù)文件、財務(wù)憑證和支出明細(xì)等關(guān)鍵文件；部分設(shè)備沒有完成交貨驗(yàn)收或不具備運(yùn)行使用能力，設(shè)備現(xiàn)場管理不規(guī)范，未張貼設(shè)備標(biāo)識和操作規(guī)程；項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)周期、設(shè)備臺套數(shù)以及相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容與批復(fù)存在差異且沒有相關(guān)調(diào)整的批復(fù)，未按批復(fù)開展建設(shè)，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收無法通過現(xiàn)場審查。

為提升軍工固定資產(chǎn)投資實(shí)施效果，本文提出如下建議和措施：

按照國家提出的“優(yōu)化能力布局，完善投資管理”的要求，通過對項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，分析和完善投資實(shí)施管理的方法和模式，進(jìn)一步提升軍工固定資產(chǎn)投資和建設(shè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)持續(xù)性的內(nèi)涵式增長。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，是項(xiàng)目取得良好效益的前提

圍繞企業(yè)頂層設(shè)計，做好能力建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理。在立項(xiàng)、可行性研究期間，項(xiàng)目管理部門要組織深入的技術(shù)專題會，認(rèn)真聽取各專業(yè)技術(shù)人員意見，充分結(jié)合自身任務(wù)的實(shí)際情況并兼顧企業(yè)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，深入市場調(diào)研，堅(jiān)持合理配套，把國家給予的投資用在刀刃上，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、解決生產(chǎn)任務(wù)中薄弱環(huán)節(jié)的效果、設(shè)備與系統(tǒng)的選型、投資可行性等方面聘請相關(guān)行業(yè)專家，組織技術(shù)（工藝）人員、一線操作職工開展充分論證，保證方案切實(shí)可行。

第二，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)是項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵

作為國家軍工建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，軍工固定資產(chǎn)投資工作能否順利實(shí)施開展，主要依靠上級主管部門、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)責(zé)任人的重點(diǎn)支持和幫助。為了加強(qiáng)管理，建設(shè)單位需要組建專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目軍工能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)軍工能力建設(shè)責(zé)任制，明確項(xiàng)目建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)，保證工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、整體性和協(xié)調(diào)性；在執(zhí)行過程中，通過組織建設(shè)和建立規(guī)章制度，明確領(lǐng)導(dǎo)體系、組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，做到分工明確、操作規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，滿足過程管控的規(guī)范化、制度化、程序化的要求。

第三，加強(qiáng)整體策劃，注重過程協(xié)調(diào)

為確保投資項(xiàng)目實(shí)施計劃的順利完成，建設(shè)單位根據(jù)工作計劃要求的內(nèi)容和節(jié)點(diǎn)，樹立“提前抓、向前抓”的理念，召開相應(yīng)專題會，明確任務(wù)分工并完成任務(wù)分解。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與各相關(guān)部門需開展細(xì)致的溝通，將工作計劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，形成定稿并得到各計劃部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目主管要積極協(xié)調(diào)技術(shù)部門和使用部門以及財務(wù)、檔案、審計、行保等職能部門，嚴(yán)格按照上級的相關(guān)實(shí)施管理細(xì)則和要求，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)實(shí)時跟蹤和過程溝通，實(shí)時掌握項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況。

第四，注重加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)能夠鍛造一支高效高質(zhì)量的軍工固定資產(chǎn)投資管理團(tuán)隊(duì)，使得固定資產(chǎn)投資工作得到有效保證。在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，建設(shè)單位針對工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題有組織、有針對性的加強(qiáng)項(xiàng)目主管的專業(yè)培訓(xùn)和交流，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。通過外送培訓(xùn)、專家授課、觀摩學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)模式，讓項(xiàng)目主管從理論中來，到實(shí)踐中去，全面提升軍工固定資產(chǎn)投資前期論證以及后期項(xiàng)目實(shí)施的全過程理解和管控能力。通過與檔案部門、技術(shù)部門、設(shè)備管理部門的專題業(yè)務(wù)交流，加深了項(xiàng)目主管對項(xiàng)目執(zhí)行各階段程序的掌握，熟悉對口部門的業(yè)務(wù)流程，為后續(xù)跨部門工作協(xié)調(diào)和溝通奠定基礎(chǔ)。