以制造業高質量發展引領建設制造強國

◎ 工業和信息化部副部長、國家制造強國建設領導小組辦公室主任 辛國斌

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國制造業發展取得了舉世矚目的成就，總體規模快速擴大，重大創新成果涌現，產業結構持續優化，全球影響力不斷提升。2010年以來，我國制造業增加值連續多年位居世界第一，高技術制造業發展勢頭良好，目前占規模以上工業比重超過12%，載人航天，高速鐵路等多個領域實現重大突破，人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新技術新產品新業態新模式不斷涌現，一批進入國際市場第一方陣。高鐵、航天、核電、信息通訊等具備全球競爭力。但是看到成績的同時，我們也要清醒的認識到我國制造業拉開而不強，創新能力依然薄弱，技術對外依存度高，發展方式粗放，結構調整滯后，整體上仍然處于全球產業鏈和價值鏈的中低端。發展不平衡、不充分的問題突出，相信在座的各位都有同感。

值得關注的是一段時期以來，國內外評價中國制造業發展成就往往揚長避短，忽視存在問題，片面夸大成績，我國制造業創新能力還不強，關鍵基礎材料，核心基礎零部件、元器件、先進基礎工藝等工業基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術短缺局面尚未根本改變。工信部對30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。在裝備制造領域，高檔數控機床，高檔裝備儀器等，運載火箭，大飛機，航空發動機，汽車等關鍵件精加工生產線上95%以上制造及檢測設備都依賴進口。與發達國家有幾十年的差距，建設制造強國我們還有很長的路要走，還需要付出長期不懈的努力。

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，是黨的十九大做出的重大歷史判斷。習近平總書記強調推動高質量發展是我們當前和今后一個時期確定發展思路，制定經濟政策，實施宏觀調控的根本要求，這為我們推動制造強國建設指明了方向，提供了根本的遵循。制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域，是推動經濟高質量發展的重點和關鍵，推動制造業高質量發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于建設現代化經濟體系，緊緊圍繞制造強國建設目標，緊扣我國社會矛盾主要變化，適應全球科技革命和產業變革趨勢，踐行新發展理念，堅持質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，加快推動質量變革、效益變革、動力變革，著力構建創新引領、協同發展的現代化制造業體系，不斷增強創新力和競爭力。

一是必須把深化體制機制改革作為當頭炮，著力營造良好的發展環境。比如市場準入的限制較多，社會資本和民間投入進入一些領域，仍存在比較嚴重的玻璃門、旋轉門和彈簧門，市場分割現象比較嚴重，生產要素價格市場化形成機制亟需完善，市場機制決定性作用沒有充分發揮等等。推動制造業高質量發展必須首先在這方面發力，進一步深化放管服改革，優化營商環境，推動國防工業改革以及壟斷行業國有企業改革，推進影響制造業發展的能源、勞動力、土地等要素價格市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系和公開公平透明的市場規則，切實突破破除各種隱性門檻，促進資源要素自由流動，平等交換，發揮好市場配置資源的決定性作用。針對近年來企業生產經營綜合成本居高不下的問題，推動降低企業增值稅和所得稅，降低融資物流成本，為企業松綁，讓企業輕裝上陣。

二是必須緊緊抓住創新驅動這個“牛鼻子”，著力提升制造業創新能力。我國制造業創新能力依然薄弱，與高質量發展要求還很不適應，突出體現在基礎研究薄弱，原創性技術少，對工藝、專用材料、專用設備重視不夠。要堅持需求導向、問題導向，聚焦關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化，統籌用好制造業創新中心建設，國家重大科技專項，工業強基等手段，綜合發揮國內大市場優勢，積極營造科技生態環境，深化國際創新合作，加快提升制造業創新能力。當前有一個值得關注的現象就是有些地方急功近利，盲目跟風，炒作所謂新技術新產業，我們必須高度警覺，堅決糾正。同時高度重視大力推進軍民融合深度發展，加強軍民資源共享和協同創新，促進軍民技術相互支撐，有效轉化，增強科技攻關整體效果。

三是必須把供給側結構性改革作為突破口，加快轉型升級。制造業供給體系質量不高，不能有效適應消費升級和產業升級需求變化，已成為我國經濟結構三大失衡矛盾中最突出的問題。培育發展新興產業與改造升級傳統產業并重，加快推動制造業轉型升級，新舊動能接續轉換。一方面大力發展戰略性新興產業，先進制造業，瞄準世界產業發展制高點，持續推進5G、新能源汽車、新材料等重點領域創新突破，推動高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等產業成長壯大。另一方面積極穩妥騰退化解舊動能，堅定不移化解過剩產能，去除無效供給，對標國際先進標桿，加快改進提升傳統產業，促進全產業鏈整體提升。同時貫徹落實國家三大區域發展戰略，優化制造業空間布局。

四是必須著力發揮信息化驅動引領的新引擎作用，深化信息技術與制造業融合發展。世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期，數字經濟成為經濟社會發展的重要驅動力，一定意義上講，能否抓住數字化發展的機遇，決定制造強國目標能否實現。要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿，培育高質量發展新動能，堅持以智能制造為主攻方向，尋著智能化、網絡化發展路徑，突破智能制造裝備、技術，完善智能制造國家標準體系，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變。深入實施工業互聯網創新發展戰略，實施工業互聯網發展行動計劃，打造網絡、平臺、安全三大體系，構建一批跨行業、跨領域工業互聯網平臺，推動工業互聯網創新應用。大力推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，全面推廣兩化融合管理體系，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟。當前，隨著互聯網為代表的信息技術廣泛深入應用，網絡信息安全形勢日趨嚴峻，把網絡信息安全問題擺在突出位置，抓緊抓好。

五是必須著力建設高質量發展承載體，培育一批優質、高效的制造業企業。企業是引領制造業高質量發展的主體力量，實現制造業高質量發展既需要頂天立地的龍頭企業，也需要小企業，優化堅定重組市場環境，支持鼓勵企業聚焦主業，改革創新，苦練內功，培育一批核心競爭力強的企業集團。進一步加大對中小微企業發展支持，發展一批主營業務突出，競爭力強，成長里好的專業化小巨人企業，打造一批聚焦重點行業細分領域，培育一批引領技術演進和產業生態的獨角獸企業。大中小企業融通發展是我國企業優勢所在，推動產業鏈上下游互動協作，形成龍頭企業帶動，大中小企業融通發展的良好格局。企業發展成敗在一定程度上取決于企業家這個關鍵少數，要激發和保護企業家精神，建設一支專注品質追求卓越的企業家隊伍。

習近平總書記強調，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，我們要以改革開放40周年為契機，順應我國企業深入融入世界經濟的趨勢，積極主動提高制造業對外開放的層次和水平，更深更廣的融入全球供給體系。要更大力度引進來，落實好汽車、船舶、飛機等行業對外開放政策，大幅度放寬市場準入，強化知識產權保護，堅持內外資企業一視同仁，積極創造更有吸引力的投資環境。

同時要更高水平的走出去，扎實推進“一帶一路”建設，完善走出去公共服務體系，加強與沿線國家在智能制造工業互聯網、中小企業等領域的交流合作，務實推進重要國際合作項目。

眾所周知，當前貿易保護主義、孤立主義、民粹主義等思想不斷抬頭，我們將與世界各國一道旗幟鮮明的反對單邊主義，貿易保護主義，堅定捍衛國家和人民利益，堅持維護國際貿易規則和秩序。

建設制造強國承載著一代又一代仁人志士實業報國的偉大夢想，我們必須要咬定青山不放松，一茬接著一茬過，希望繼續發揮自身優勢，組織專家學者加強重大問題研究，為制造業高質量發展、制造強國建設提供更多的智力支持。