臨沂市農村水利設施運行管理現狀分析

張曉冬，韓偉慶

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2017年，按照臨沂市委、市政府的部署安排，為全面了解和掌握全市農村水利設施運行管理現狀，加快推進水利設施管理體制創新，提高工程使用效率，臨沂市水利局組織開展了全市農村水利設施管理狀況調查。

1 基本情況

農村水利設施建設是農業農村發展的生命線。臨沂市委、市政府始終把農村水利設施建設與管理擺在重要位置，特別是2011年黨中央、國務院作出加快水利改革發展的決定以來，各級在加大投入進行工程建設的同時，積極探索新形勢下農村水利設施運營和管護的新機制、新辦法。截至2016年底，全市共建成灌溉、防洪、供水、生態水利工程9萬余處。其中，水庫901座，大中型灌區81處，塘壩等“五小水利”工程6.6萬余處，已通自來水自然村8 616個，受益農村人口880.2萬。全市農業灌溉面積達到39.84萬hm2，有效灌溉面積達到34.88萬hm2。

1.1 大中型灌區情況

全市共有大型灌區6處、中型灌區75處，現有支渠826條，設計灌溉面積35.79萬hm2，其中正常運行的支渠有434條，灌溉面積11.84萬hm2，占總面積的33.1%，非正常運行的支渠有392條，涉及灌溉面積23.95萬hm2，占總面積的66.9%。

1.2 小型農田水利工程情況

2006年以來，水利部門投資興建農村小泵站、池窖、塘壩、機電井和小渠道等“五小水利”工程7893處，設計灌溉面積9.71萬hm2。2016年度，全市小型農田水利工程運行費用為2 963.3萬元，水費收取2 653.1萬元。總體運行情況見表1。

表1 小農水工程總體運行情況表

從管理模式上分類，小型農田工程由協會管理的有4 736處，集體管理的有2 675處，承包管理的有482處。

在運行不正常的小型水利工程中，原因是多方面的，主要有老化失修、水源不足、管理不善及其他方面的原因。

1.3 農村自來水工程情況

截至2016年底，已通自來水自然村8 616個、受益人口880.2萬人。其中，能正常運行的有7 029個自然村、743.2萬人；不能正常運行的有1 587個自然村、137萬人。水費收取正常的有6 814個自然村、720.2萬人；不能正常收取的有1 802個自然村、160萬人。

2 存在的主要問題及原因

1）部分灌溉渠系等設施被擠占以及配套不齊、水源不足。近年來，各地開發區、工業園區的建設突飛猛進，部分農村水利設施遭到嚴重破壞。據統計，全市9個大中型灌區有32條支渠被城建、工業用地占用，工程設施報廢，涉及農田灌溉面積2.11萬hm2。

2）農田灌溉工程維修養護資金嚴重匱乏。“十二五”以來，各級開始重視農村水利設施維修運行問題。近3年，市財政每年用于小農水項目維修養護資金300萬元左右，上級在安排項目建設資金的同時，安排少量的維修運行資金規定用于重點項目區的維修運行。但是由于歷史欠賬較多，縣級財政根本無力投入資金對零散的小型水利工程進行維修。

3）部分農村自來水工程報廢停運和水質不達標。近年來，在政府12345熱線和臨沂市水利局行風熱線中反映農村自來水問題的比例一直較高，已成為群眾關心、領導關注的熱點問題。分析其原因，一是由于部分工程建設時間早，受當時條件的限制，投資標準偏低，管理不善，工程老化失修，個別工程收不抵支等，造成部分工程停運或不能正常供水。二是單村工程較多，水源地保護力度不夠，工程維修不及時，環境水源污染，消毒設施配備不全、使用率不高等，造成水質合格率低。三是管理機制不健全，管理經費不到位，基層管理人員缺乏等，工程不能持續發揮效益。

4）管理人員數量嚴重不足、水管員生活補助不到位。一方面，盡管全市要求各鄉鎮恢復建立水利站，但是由于人員編制、經費等原因，全市只有部分縣落實了水利站人員編制與待遇，其它縣（區）每個鄉鎮只配備1名水利站人員。在開展基層水利服務體系建設工作時，全市在冊的村級水管員7 225人，由于補助資金不到位，挫傷了他們工作積極性，多數人員不能到位，管護工作只能由村干部兼職。

5）現有人員素質不能滿足管理的要求。據調查，全市水利站工作人員年齡多數在50歲左右，選聘的村級水管員年齡也多數在50歲以上。從整體上講，基層水利從業人員年齡偏大、文化水平偏低，對新技術的應用學習慢，有的設備根本不會用，難以全面勝任農村水利設施的技術指導與工程管理，經常造成工程運行管理不及時，使用不規范。

3 措施與建議

1）嚴格落實相關法律、法規，從根本上改變違法占用農田灌溉設施問題。建議各級嚴格執行《農田水利條例》《山東省水利工程管理辦法》等相關規定，全面落實《臨沂市農村公共供水管理辦法》，加快制定出臺《臨沂市農田水利管理辦法》。非灌溉項目工程需要占用農村水利設施時，要先進行規劃論證，對擬占用的農田水利工程設施進行評估并制定補償方案。補償方案要報經水利部門批復同意。

2）積極落實維修養護資金。為確保工程長期有效運行，必須增加維修養護資金，為工程正常維護和運行提供資金支持。建議市政府出臺維修養護資金相關文件，明確維修養護資金的籌集、使用辦法和考核機制。

3）盡快配齊配強基層水利人員力量。首先，要按照基層服務體系建設標準，落實人員編制，保障工作待遇，恢復鄉鎮水利站工作職能。要建立村級水管員遴選制度，每年組織縣（區）對村級水管員進行考核，對不符合條件要求的予以辭退，重新選拔人員補充。同時，市、縣水利部門根據工作需要，定期舉辦農村水利設施運行管理技術培訓班，加強對鄉鎮水利站、村級水管員等基層水利人員技術培訓，建立工作考核管理制度，進一步提高從業人員技術水平和管理能力。

4）創新工程建管模式和機制。一是借鑒德州、濱州和日照等市先進管理經驗，結合農業水價綜合改革，大力推廣公司化經營工程管護模式。二是加強鄉鎮水利綜合服務中心建設，完善服務平臺，建立專業維修養護隊伍，開通便民服務熱線，實現縣、鄉、村三級聯動。三是積極推進大中型農田水利工程項目建設“代建制”，對小型農田水利工程建設項目，鼓勵種植大戶、家庭農場等新型經濟組織參與，出臺“先干后補”、“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”，推行小型農田水利工程建設管理一體化。

5）落實各級責任，建立健全考核問責機制。搞好農村水利設施管理是一項重大惠民工程，也是一項社會工程，各級必須引起高度重視，實行分級負責、落實責任。各級政府要加強督查，問責問效，對工程管理、運行、維修養護資金、管護人員補助等進行量化打分，并將得分情況計入政府科學發展觀綜合考核。