國(guó)內(nèi)外光伏電站上網(wǎng)電價(jià)對(duì)比分析

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

1 概述

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)光伏行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步及上游制造業(yè)成本下降方面已取得很大進(jìn)步，從硅材料到電池組件到電站建設(shè)，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。在技術(shù)進(jìn)步與機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)下，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性不斷提高。2017年，全國(guó)光伏電站已建成項(xiàng)目首年利用小時(shí)數(shù)平均為1 300 h，年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)介于600～1 600 h之間；工程單位造價(jià)持續(xù)顯著下降，從2012年的11 000元/kW降低至約7000元/kW，5年內(nèi)造價(jià)降低約40%。

由于光伏成本競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，全球2015年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模約為近10年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量的10倍，使得全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到227 GW，有22個(gè)國(guó)家光伏發(fā)電量滿足本國(guó)用電量的1%以上。由于新興市場(chǎng)的崛起和全球需求強(qiáng)勁，光伏行業(yè)逐步復(fù)蘇，從拉丁美洲到中東到印度，大型光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)投標(biāo)低價(jià)層出不窮：2015年，印度中央邦50 MW光伏電站項(xiàng)目以0.08美元/kWh中標(biāo)；2015年，迪拜電力水務(wù)局(Dubai Electricity and Water Authority，DEWA)100 MW光伏電站項(xiàng)目以0.059 8～0.061 2美元/kWh中標(biāo)；2016年，阿聯(lián)酋阿布扎比水電局(Abu Dhabi Water and Electricity Authority，ADWEA)350 MW光伏電站項(xiàng)目以2.42美分/kWh中標(biāo)；2016年，智利馬斯達(dá)爾聯(lián)盟800 MW光伏電站項(xiàng)目以2.91美分/kWh中標(biāo)；2016年，贊比亞47.5 MW光伏電站項(xiàng)目以6.02美分/kWh中標(biāo)，是非洲地區(qū)迄今為止最低電價(jià)；2016年，德國(guó)光伏電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)從9.2美分/kWh下降到7.4美分/kWh。

本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外光伏電價(jià)影響因素的基礎(chǔ)上，參照行業(yè)平均水平選取財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)值作為測(cè)算條件，分析我國(guó)光伏電站典型項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上與國(guó)外光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，研究影響我國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)的主要因素。

2 光伏電價(jià)的影響因素

影響光伏電價(jià)的因素主要有資源條件、系統(tǒng)效率、建設(shè)投資、運(yùn)行成本、融資成本、財(cái)稅政策、市場(chǎng)條件和運(yùn)行機(jī)制。其中，市場(chǎng)條件指的是市場(chǎng)需求的狀況，即是否有一個(gè)不斷擴(kuò)大的穩(wěn)定市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模與生產(chǎn)成本和電價(jià)之間存在密切的關(guān)系；運(yùn)行機(jī)制指光伏電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否充分引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)參與各方努力降低自己的產(chǎn)品和服務(wù)成本。

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)光伏電價(jià)主要受發(fā)電成本、稅負(fù)、融資、稅后利潤(rùn)和年利用小時(shí)數(shù)因素的影響，其中，發(fā)電成本包括電站的建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)成本和融資貸款所產(chǎn)生的利息成本。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)核算體制下，稅負(fù)由增值稅、稅金及附加、企業(yè)所得稅這三部分構(gòu)成，各項(xiàng)稅負(fù)有其不同的計(jì)費(fèi)基數(shù)和比例。

國(guó)外光伏電價(jià)也受上述因素的影響，但國(guó)外光伏發(fā)電項(xiàng)目一般享受比較優(yōu)惠的財(cái)稅政策和融資成本，且借助于電力招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠大幅降低電站的建設(shè)投資成本，因此，使得光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

為了細(xì)究國(guó)內(nèi)外光伏電站上網(wǎng)電價(jià)差異的原因，本文重點(diǎn)從年利用小時(shí)數(shù)、建設(shè)投資、融資成本、財(cái)稅政策和投資者收益回報(bào)要求這五大影響因素出發(fā)，分析研究這些因素對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的影響，并提出光伏平價(jià)上網(wǎng)的途徑和建議。

3 我國(guó)光伏電站電價(jià)測(cè)算條件

3.1 運(yùn)行情況

2016年，全國(guó)光伏電站項(xiàng)目平均年利用小時(shí)數(shù)為1 144 h，其中：西藏、內(nèi)蒙古光伏電站項(xiàng)目平均年利用小時(shí)數(shù)最多，分別為1 600 h、1 500 h；廣東和重慶光伏電站項(xiàng)目平均年利用小時(shí)數(shù)最少，僅為620 h和600 h。

3.2 造價(jià)情況

近年來(lái)，特別是“十二五”期間，我國(guó)光伏發(fā)電快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和材料價(jià)格下降，也促進(jìn)了光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，將使我國(guó)光伏發(fā)電由最初的主要依賴政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u走向電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

從2011年至2016年，我國(guó)光伏電站平均單位千瓦概算造價(jià)由17 891元降低至7 883元，降低幅度達(dá)56%；平均單位千瓦決算造價(jià)由15109元降低至6 800元，降低幅度達(dá)55%。經(jīng)歷了特許權(quán)招標(biāo)，光伏發(fā)電項(xiàng)目自2011年起實(shí)行固定電價(jià)制度，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展成熟度以及成本控制情況，適時(shí)對(duì)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

我國(guó)自2015年起組織實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性資源配置方式有效推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降，單位千瓦決算造價(jià)可低至6 000元以下，第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地投標(biāo)電價(jià)平均降幅達(dá)到20%以上，光伏發(fā)電成本降幅顯著。

3.3 基準(zhǔn)方案的設(shè)定

以容量為20 MW的單個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。計(jì)算期采用26 a(其中建設(shè)期1 a，運(yùn)營(yíng)期25 a)，項(xiàng)目資本金占20%，其余采用國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款，貸款期15 a，年利率4.9%，增值稅稅率為17%，企業(yè)所得稅稅率為25%，享受“減三免三”政策。行業(yè)平均首年利用小時(shí)數(shù)1300 h，且光伏組件衰減特性按前兩年衰減2%，第10年衰減至90%，第25年衰減至80%，工程造價(jià)平均為7 000元/kW，按資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率基準(zhǔn)值8%進(jìn)行計(jì)算。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)值是參照行業(yè)平均水平選取的，詳見(jiàn)表1。

表1 光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算邊界條件

基于上述條件，采用國(guó)內(nèi)現(xiàn)行方法進(jìn)行分析和計(jì)算，光伏電站經(jīng)營(yíng)期：

平均度電成本：0.422 9元/kWh (25 a)

平均含稅電價(jià)：0.690 2元/kWh(25 a)

平均不含稅電價(jià)：0.59元/kWh(25 a)

4 我國(guó)光伏電站典型項(xiàng)目電價(jià)構(gòu)成

為剖析在一定成本參數(shù)及資本金內(nèi)部收益率8%的邊界條件下，各項(xiàng)因素對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的影響，分別計(jì)算成本、利潤(rùn)、稅負(fù)在電價(jià)中的比重，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)光伏電站典型項(xiàng)目需求電價(jià)分項(xiàng)構(gòu)成

光伏電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由總成本費(fèi)用、稅負(fù)和凈利潤(rùn)三部分組成，詳見(jiàn)圖1。其中，總成本費(fèi)用占上網(wǎng)電價(jià)的61.27%，稅負(fù)費(fèi)用占上網(wǎng)電價(jià)的21.69%，凈利潤(rùn)占上網(wǎng)電價(jià)的17.04%。

從總成本費(fèi)用組成來(lái)看，受建設(shè)投資影響，折舊費(fèi)用占上網(wǎng)電價(jià)的31.47%，融資成本占上網(wǎng)電價(jià)的11.4%，后期運(yùn)行維護(hù)占上網(wǎng)電價(jià)的18.4%。從稅負(fù)組成來(lái)看，增值稅占比較大，為上網(wǎng)電價(jià)的14.53%；企業(yè)所得稅占上網(wǎng)電價(jià)的5.98%；其他稅負(fù)占比較小。

圖1 光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)分項(xiàng)組成占比圖

5 各因素對(duì)光伏電價(jià)的影響

本項(xiàng)分析的目的是要在上述方案基礎(chǔ)上，每次改變一個(gè)參數(shù)，其他參數(shù)保持不變，分析該參數(shù)變化后對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的影響。

5.1 年利用小時(shí)數(shù)對(duì)光伏電價(jià)的影響

太陽(yáng)能資源水平直接決定了光伏電站的發(fā)電量，而年利用小時(shí)數(shù)是將光伏電站的發(fā)電量折算到電站全部裝機(jī)滿負(fù)荷運(yùn)行條件下的發(fā)電小時(shí)數(shù)，同樣可以反映當(dāng)?shù)靥?yáng)能資源條件水平。

如果年利用小時(shí)數(shù)增加或減少100 h，光伏電價(jià)將相應(yīng)減少或增加0.05元/kWh，對(duì)光伏電價(jià)的影響幅度約為7%～8%，詳見(jiàn)表3。

表3 年利用小時(shí)數(shù)對(duì)光伏電價(jià)的影響

5.2 建設(shè)投資對(duì)光伏電價(jià)的影響

表4說(shuō)明建設(shè)投資和光伏電價(jià)的關(guān)系十分密切。如果建設(shè)投資平均減少500元/kW，與基本方案相比下降了7.14%，則電價(jià)平均降低0.043 6元(與基準(zhǔn)方案相比，下降率達(dá)6.32%)，幾乎等比例地減少。所以，降低光伏電站建設(shè)投資是降低上網(wǎng)電價(jià)的重要措施。

表4 建設(shè)投資對(duì)光伏電價(jià)的影響

5.3 融資成本對(duì)光伏電價(jià)的影響

從表5可以看出，融資條件變化對(duì)電價(jià)水平也有一定影響。貸款利率下降0.5%，即貸款利率浮動(dòng)10%，需求電價(jià)下降2.3%，電價(jià)變化幅度為利率變化幅度的20%。當(dāng)貸款利率達(dá)到國(guó)外普遍融資成本，即2%時(shí)，需求電價(jià)下降到0.5964元/kWh，將近下降0.1元/kWh，降幅明顯。另外，適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期也有明顯的作用。若延長(zhǎng)還貸期5 a，電價(jià)下浮3.07%。

表5 融資成本對(duì)光伏電價(jià)的影響

5.4 財(cái)稅政策對(duì)光伏電價(jià)的影響

從表6可以看出，各種財(cái)稅激勵(lì)政策對(duì)降低光伏上網(wǎng)電價(jià)均有影響，但作用的大小相差懸殊。其中，免增值稅、企業(yè)所得稅及其他的復(fù)合政策有較強(qiáng)的降價(jià)作用，可使上網(wǎng)電價(jià)下降12.66%，上網(wǎng)電價(jià)可下降近0.09元/kWh，優(yōu)惠疊加效果最為明顯。就單一政策而言，免增值稅可使上網(wǎng)電價(jià)下降9.24%，其對(duì)光伏電價(jià)的影響作用效果顯著。

表6 財(cái)稅政策對(duì)光伏電價(jià)的影響

5.5 投資者收益回報(bào)要求對(duì)光伏電價(jià)的影響

當(dāng)資本金內(nèi)部收益率提高2%，需求電價(jià)上升5.4%；當(dāng)資本金內(nèi)部收益率下降2%，需求電價(jià)下降5.4%；即資本金內(nèi)部收益率變化1個(gè)百分點(diǎn)，需求電價(jià)變化約2.7%，詳見(jiàn)表7。

表7 投資者收益回報(bào)要求對(duì)光伏電價(jià)的影響

6 與國(guó)外典型案例電價(jià)對(duì)比分析

經(jīng)調(diào)研，阿布扎比水電局光伏電站總規(guī)模為118萬(wàn)kW，招標(biāo)綜合電價(jià)約為0.0242美元/kWh，約合人民幣0.165元/kWh，規(guī)模效應(yīng)明顯。

這一方面是由于阿布扎比太陽(yáng)能資源豐富，光照條件特別好，年太陽(yáng)能輻射小時(shí)數(shù)能達(dá)到2200 h，若考慮平均系統(tǒng)效率按80%計(jì)算，運(yùn)營(yíng)期平均利用小時(shí)數(shù)可達(dá)到約1800 h(首年約2 040 h)。光伏電站土地由政府免費(fèi)提供，電站本體投資約0.7美元/W(約合人民幣5元/W)，財(cái)務(wù)融資條件優(yōu)渥，貸款利率約為1%～2.5%，財(cái)稅政策也享受了極大的優(yōu)惠，關(guān)稅、增值稅等均免。

按以上邊界條件，且考慮資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率按8%，分別測(cè)算不同因素對(duì)所需上網(wǎng)電價(jià)的影響，并與國(guó)內(nèi)基準(zhǔn)方案進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果見(jiàn)表8。

表8 阿布扎比光伏電站電價(jià)敏感性分析

對(duì)單因素變化而言，當(dāng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目首年利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2040 h，上網(wǎng)電價(jià)降低至0.4399元/kWh；當(dāng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)為5000元/kW時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)降低至0.5159元/kWh；當(dāng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目享受融資利率2%時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)降低至0.5964元/kWh；當(dāng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目稅負(fù)全免時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)降低至0.6029元 /kWh。

綜合以上影響因素，當(dāng)以此項(xiàng)目邊界條件進(jìn)行測(cè)算時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)降低至0.2521元/kWh，與此對(duì)標(biāo)項(xiàng)目相比，仍存在近0.09元/kWh的差距。究其原因，一方面是由于投標(biāo)者對(duì)資本金內(nèi)部收益率的要求存在差異，若投資者收益回報(bào)期望進(jìn)一步降低，上網(wǎng)電價(jià)最低可達(dá)0.2083元/kWh，接近中標(biāo)價(jià)；另一方面是不掌握此項(xiàng)目運(yùn)行期間所支出的保險(xiǎn)費(fèi)、材料費(fèi)、人工及其他費(fèi)用。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)阿聯(lián)酋阿布扎比最新光伏招標(biāo)價(jià)格0.0242美元/kWh這一典型案例開(kāi)展深入分析，研究發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外光伏上網(wǎng)電價(jià)的差異主要由太陽(yáng)能資源、建設(shè)投資、融資成本及財(cái)稅政策等條件差異造成。阿布扎比光伏項(xiàng)目太陽(yáng)能資源條件較國(guó)內(nèi)水平高出近40%，建設(shè)投資也較國(guó)內(nèi)略低，加上較低的融資成本和優(yōu)惠的財(cái)稅政策，使阿布扎比光伏電價(jià)低于國(guó)內(nèi)水平。我國(guó)可以不斷通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高組件轉(zhuǎn)換效率和系統(tǒng)效率，并有效控制工程建設(shè)投資，縮小與國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目差距，但融資、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，需要有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予更大支持，才能接近國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性水平。

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了從多晶硅提純、太陽(yáng)電池制造、組件封裝到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，我國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)卻高于國(guó)際平均水平，我國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程與光伏強(qiáng)國(guó)的地位不相匹配，主要是受土地、金融、稅負(fù)等非技術(shù)成本的影響。光伏電站的土地使用稅，各地征收標(biāo)準(zhǔn)從 0.6～12元/m2不等，按照二類太陽(yáng)能資源地區(qū)10 MW光伏并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元。除此以外，光伏行業(yè)發(fā)展還存在棄光限電的問(wèn)題，使得年利用小時(shí)數(shù)縮減，對(duì)光伏電站投資者的收益產(chǎn)生影響。

綜上，建議既要通過(guò)光伏自身的技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)成本下降，同時(shí)也要挖掘非技術(shù)成本的下降空間，應(yīng)從土地、金融、稅負(fù)、限電等非技術(shù)方面同步提升，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。