挖潛提效 推動內蒙古商務事業高質量發展

孫煒東

黨的十九大報告對新時代商務事業作了頂層設計和宏觀規劃。貫徹落實好黨的十九大精神，推動商務工作創新發展，要統一思想認識、強化責任擔當，切實把報告闡述的商務發展要求作為奮斗目標，不斷開創內蒙古商務工作新局面。

一、以推動消費升級、加快流通現代化為著力點，進一步深挖內貿發展潛能

把握消費新規律，因勢利導。進入新時代，我國消費層次從滿足溫飽向追求品質轉變，消費方式從線下向線上轉變，消費內容從以商品為主向以服務為主轉變，消費行為從模仿型向個性化轉變。黨的十九大報告指出，要“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”因此，優化商品、服務供給，推進消費升級，發揮消費在經濟增長中的拉動作用，是當前內貿流通工作的重中之重。一是增加個性化消費品供給，培育一批示范商圈和特色街區，推動實體零售創新轉型，引導企業調整和優化商品品類，增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。鼓勵有條件的實體零售企業利用現有商業設施，合理布局購物、文化、休閑、娛樂、保健等業態功能。二是有效引導綠色消費，打造一批集門店節能改造、節能產品銷售（使用）和廢棄物回收于一體的綠色商場等綠色流通主體，支持流通企業開設實體和虛擬、線上和線下結合的綠色產品銷售專區，培育綠色采購和包裝示范企業，推廣“互聯網+回收”新模式，完善二手車流通機制。三是建設城鄉便民消費設施，鼓勵連鎖化、品牌化企業設立社區便利店和超市，推動建設社區便民消費服務中心，打造特色商貿小鎮，支持建設鄉鎮集貿市場、商貿中心。積極培育養老、家政、餐飲等生活服務業示范企業。

適應流通新變化，順勢而為。流通現代化是國家整體現代化的重要組成部分，是衡量國家或地區綜合競爭力的重要標志。大力推動流通信息化、標準化、集約化,一是建設流通骨干網絡市場體系，培育一批區域公益性農產品批發市場和零售市場，完善加工、包裝、冷鏈配送設施。出臺加強公益性農畜產品市場體系建設的指導意見，建立從批發到零售的公益性體系。二是積極開展“數字商務”建設，實現與商務部及自治區相關部門的數據共享，進一步拓展電子商務公共服務系統的載體功能。推廣“電子商務綜合體驗展”商業模式，引導生產主體商務活動數據化。三是加快構建現代供應鏈，深化商貿物流標準化專項行動，引導商貿流通企業等市場主體，全面使用統一標準托盤。深入推進農商互聯，以電商為核心打造上聯生產、下聯消費的新型農畜產品供應鏈條。四是鼓勵商業模式創新發展，繼續實施“互聯網+流通”行動計劃，促進線上企業與實體商業雙向融合，推動分享經濟、協同經濟、共享經濟等新型商業模式發展，開展流通創新基地認定，為中小企業應用互聯網創業創新提供軟硬件一體化支撐服務。

挖掘扶貧新舉措，乘勢而上。我們集中各方資源，挖掘所有商務領域扶貧舉措，助力脫貧攻堅取得扎實成效。一是深化電商扶貧，支持有條件的國貧縣爭取2018年國家電商進農村綜合示范項目。實施“蒙貨”出區和網貨品牌培育、市場主體培育、物流體系建設、人才培養引進“四大工程”,培育一批知名農畜產品品牌,引導建檔立卡貧困戶依托電商就業創業。二是推進家政扶貧，學習借鑒“百城萬村”試點經驗，健全供需對接機制，鼓勵家政服務人員培訓向貧困地區、貧困人員傾斜，提升貧困落后地區勞動力服務技能，為更多貧困地區的勞動力創造就業機會。三是豐富產業扶貧途徑，借助商務部開展的跨國公司“西部行”、東部國家級經開區與邊合區對接活動，以及在珠三角、長三角、京津冀等地主動承辦的產業轉移活動，引導優勢項目到貧困地區落地，以承接產業轉移促進精準扶貧。

二、以培育貿易新動能、營造引資新環境為著眼點，進一步增強經貿合作成效

分類施策，促進對外貿易提質增效。黨的十九大報告強調，“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。”實現對外貿易創新發展，要著力實現“六個抓好”。一是抓好經營主體，“一企一策”開展服務，引導外貿龍頭企業用好用足外貿促進政策，支持企業做大做強，發揮引領作用。分類引導外貿備案“休眠”企業開展對外貿易，繼續支持盟市開展外向型產業招商，擴大外貿隊伍。二是抓好“優進優出”戰略，推動外貿轉型升級基地、境外營銷網絡、自主品牌、質量提升等建設，增強自主產品競爭力。積極組織參與中國國際進口博覽會，鼓勵企業引進先進技術、設備，穩步擴大能源、資源產品等大宗產品進口，支持商貿、物流、跨境電商等企業開展一般消費品進口業務，支持滿洲里口岸開展汽車平行進口。三是抓好外貿新業態，爭取國家批復跨境電商綜試區，引導外貿綜合服務企業為中小企業服務，爭取培育更多外貿綜合服務企業，支持滿洲里市、二連浩特市發展邊境市場采購貿易，規范并促進邊境旅游貿易發展。四是抓好邊境貿易，支持滿洲里市、二連浩特市邊境貿易創新發展，繼續推動邊民互市貿易發展，修訂自治區邊民互市貿易管理辦法，推動有條件的口岸申建互市貿易區。五是抓好加工貿易，指導各盟市推進承接加工貿易產業轉移，鼓勵企業從事加工貿易業務，加強與服務貿易、互聯網+、智能化生產制造深度融合，進一步提高加工貿易占全區進出口總額比重。六是抓好服務貿易，復制推廣國家服務貿易創新發展試點經驗，組織企業到全國服務外包示范城市對接洽談承接服務外包業務，培育自治區服務外包示范城市和服務外包企業，推動自治區蒙醫藥企業、文化企業走出去開拓國際市場。

吃透政策，促進利用外資量增域寬。“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。”黨的十九大報告明確了我國今后利用外資的國策。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上發表的演講，再次對我國放寬市場準入、優化外資環境等進行了周密部署。有針對性地推動我區利用外資工作取得新進展，一要優化引資環境。準確把握習近平總書記講話精神內涵，高標準落實國家宏觀政策，出臺我區促進外資增長的實施意見。優化外資企業備案辦理程序，完善外資企業投訴工作機制，做好外資大項目的跟蹤服務。二要拓展利用外資領域。深入貫徹落實更新完善的《外商投資產業指導目錄》，緊跟國家步伐，積極推進會計審計、法律咨詢服務、金融、證券、保險、通信和養老服務業等領域對外開放。三要積極開展投資促進活動，依托國內外重要洽談活動，繼續吸引香港、澳門、臺灣地區和東南亞國家的投資，加強與香港在高新技術領域的合作，對臺商投資同等優先、適當放寬。加強與歐美以及“一帶一路”沿線國家的聯系合作，加大引進發達國家和新興市場投資的力度。四要加強利用外資載體建設，組織好國家級經開區考核評價工作，建立我區省級經開區升級國家級考核申報體系。推進邊境經濟合作區、裝備制造園區轉型升級、加快發展，推動中蒙跨境經濟合作區建設。

導育結合，促進對外投資步穩行遠。“創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。”十九大報告對對外投資方式、方向進行了清晰定位。要以“一帶一路”建設為契機，推進中蒙俄經濟走廊建設，大力實施“走出去”戰略。一是優化境外投資布局，規范我區在俄羅斯、蒙古國的投資行為,大力開拓東南亞、非洲、中亞等投資合作市場，鼓勵企業在農業種植回運、境外資源開發、紡織服裝制品等領域開展資本、技術合作。二是提升對外投資主體實力，引導上下游關聯企業組建對外投資聯合體，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業聯合“走出去”。支持對外承包工程企業在建筑、鐵路、公路和電力等行業與境內外大公司合作，提高企業參與國際工程項目的綜合競爭力。三是支持優勢產能境外合作，鼓勵企業在境外建立營銷網絡和研發中心，開展出境加工業務，建立資源開發、農牧業合作等基地。引導金融支持機電、制造、輕紡、農牧業等行業“走出去”，帶動自治區優勢產業轉移升級。四是創新管理服務方式，實施“備案+負面清單”管理模式，進一步引導和規范境外投資方向。規范境外企業健康發展，探索境外投資促進平臺建設。推動現有境外經貿合作區升級發展，加快申報國家級園區核驗進程。推行“雙隨機、一公開”監管模式，保護境外投資企業合法權益。

三、以增強多方聯動、提高通關便利性為側重點，進一步優化口岸服務功能

強基固本，在口岸建設上下功夫。加強口岸基礎設施建設，完善口岸功能，是貫徹落實國家重大對外開放政策的基礎要素之一。推動口岸開放和建設，加快策克、珠恩嘎達布其鐵路口岸建設，確定甘其毛都、阿爾山口岸鐵路跨境通道坐標位置。爭取額布都格、阿日哈沙特口岸在通過國家常年開放驗收，包頭、二連浩特機場納入國家2018年度開放審理計劃。加快海關特殊監管區和指定口岸建設，研究出臺支持海關特殊監管區發展的具體政策。確保包頭、巴彥淖爾保稅物流中心（B型）和鄂爾多斯綜合保稅區通過驗收并封關運營，支持烏蘭察布申報保稅物流中心（B型），加快呼和浩特出口加工區整改，推動策克、滿都拉肉類進口指定口岸竣工并實現運營。在使用好口岸基礎設施建設補助資金的同時，研究建立口岸建設多元投入機制，為口岸建設提供長期資金保障。

高效協調，在多方聯動上做功課。按照國家相關要求對各口岸運行情況開展評估，對不達標的口岸限期整改。繼續推動與東三省、京津冀、中部六省、長三角、珠三角區域的口岸協作，跟蹤同沿海內陸等省區市簽署的《合作協議》的落實情況。鞏固滿洲里、二連浩特中歐班列東部、中部大通道的地位和優勢，加大宣傳力度，開通更多經內蒙古進出境的中歐班列。落實自治區補貼政策，支持有條件的陸港開通中歐班列。支持沿邊口岸、內陸港與內陸、沿海地區開展口岸通關協作，實現優勢互補。協調各盟市主動加強與沿海口岸開展區域合作，不斷拓展合作領域，形成聯動發展格局。

搭好平臺，在通關便利上用智慧。推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推廣“單一窗口”標準版，多渠道引導企業應用。完成自治區本級“單一窗口”平臺搭建。建設內蒙古口岸經貿大數據分析平臺。依托電子口岸管理運維體系，建立健全一體化“單一窗口”運維保障機制。加強部門間協作，共同完成全區公路口岸智能卡口的建設。與俄蒙口岸部門開展口岸信息化合作，提升口岸通行能力和通關效率。對定期評估“三互”大通關改革落實情況，進一步壓縮貨物通關時間，降低合規成本。協調口岸管理部門間完善“信息互換、監管互認、執法互助”的合作機制。研究制定蒙古國和俄羅斯邊民自駕車進出口岸限定區域的管理辦法，便利毗鄰地區人員往來。創建科學化、規范化、人性化的口岸服務標準體系，提升口岸管理服務水平。