立足新起點開創新時代內蒙古文化產業新局面

高曉燾

自治區成立70多年來，自治區文化建設經歷了起步、發展、壯大和繁榮的過程。特別是改革開放以來，自治區黨委、政府以高度的文化自覺和文化自信，制定和采取了一系列旨在加快文化改革發展步伐的政策措施，不斷推動民族文化創造性轉化和創新性發展，使文化資源優勢轉化為發展優勢，極大地提升了內蒙古的文化競爭力。2003年，自治區黨委、政府提出建設民族文化大區戰略，把發展文化產業作為自治區民族文化大區建設的重要目標，全區文化產業發展開始起步。2011年又提出逐步實現由民族文化大區向民族文化強區跨越的目標任務，全區文化產業發展提速。經過10多年的不斷發展壯大，自治區文化產業在總量規模、產業結構、效益水平、文化體制機制改革等方面取得長足進步。“十二五”期間，全區文化產業增加值年均增速達22%，高于同期GDP增速12個百分點，呈現出規模不斷擴大、實力不斷提升、作用不斷增強的發展態勢。

一、改革創新助推文化產業跨越發展

（一）文化產業總量規模持續擴大。進入新世紀以來，自治區文化產業增加值保持快速增長，為全區經濟總體平穩、穩中有進、穩中提質提供了有力支撐。2016年以來，自治區相繼出臺多個部署文化產業的相關文件，涉及知識產權、戲劇振興、文旅融合、文藝創作、非遺保護、文物保護等領域，進一步促進了文化產業的繁榮發展。文化產業增加值從2012年31億元到增至2016年的525.5億元，年均增速連續高于全國平均水平，占GDP比重也從2012年的1.9%上升至2016年的2.82%，正在逐步成為國民經濟支柱性產業。

（二）文化旅游業快速發展。自治區豐富多樣、獨具特色的民族文化資源是發展旅游業的重要依托。新世紀以來，自治區把以草原文化為代表的優秀傳統民族文化融入旅游業中，大力發展文化旅游業，讓全區旅游業煥發出無限生機與活力。近年來，自治區推出促進文化與旅游融合發展一系列措施，采取“旅游+文化”模式，積極打造文化旅游品牌。目前，草原文化節、草原那達慕、各地特色冰雪文化旅游活動以及草原古都游、蒙古族歷史游、民族風情游、紅山文化探秘游、遼文化探秘游等文化主題旅游產品，極大地提升了內蒙古旅游的文化內涵。

（三）文化產業與科技融合日益緊密。近年來，自治區黨委、政府積極推動文化產業和科技融合發展，傳統文化產業逐漸得到改造升級，如內蒙古新華發行集團股份有限公司、內蒙古出版集團、內蒙古電影集團等轉變成為文化科技型企業。培育發展了創意設計、數字化音樂、網絡影視與數字娛樂、網絡化學習與現代演藝等新興網絡文化服務產業，推動了一批重大技術研發取得突破。2013年至2016年，我區文化及相關產業專利授權總數達752項；新產品開發4個，新產品銷售收入累計達227499萬元，為自治區文化產業發展提供了強有力的技術支撐。

（四）文化基礎設施建設不斷完善。建成了以內蒙古博物院、內蒙古國際會展中心、內蒙古烏蘭恰特、內蒙古展覽館等為代表的一批規模大、功能全的文化設施，各盟市、旗縣區也相繼建成了一批重點文化基礎設施和文化活動場所，極大地改善了自治區文化基礎設施條件，為文化產業發展進入快車道提供了基礎保障。經過持續不斷的建設，目前全區每萬人擁有公共文化設施面積811.5平方米，旗縣級圖書館、文化館和蘇木鄉鎮（街道）綜合文化站覆蓋率均達到100%，廣播村村通、草原書屋實現全覆蓋，基層公共文化設施網絡基本建成，基本滿足了基層群眾的公共文化服務需求。

中國首創大型馬文化全景式演出《千古馬頌》

（五）文化產業發展體制機制改革得到深化。自治區黨委、政府在加快發展文化產業的同時，加快推進文化產業行政管理、文藝院團、公益性文化事業單位等方面的體制機制改革，陸續出臺了《關于進一步促進文化產業發展的若干政策意見》《內蒙古自治區文化產業中長期發展規劃》等多個有關支持文化產業發展的政策，在健全國有文化資產監管體制、國有文化企業改革、新聞媒體改革等方面形成一批重要制度成果和實踐成果，在中央文改辦對黨的十八大以來文化體制改革綜合排序中，自治區位列全國各省區市第3位。同時，自治區工商、稅務、金融等部門結合實際制定了專項支持文化產業發展的政策意見，為全區文化產業保持較快發展提供了有力支撐。

二、新時代文化產業發展面臨的問題和挑戰

（一）文化產業規模偏低。與其他少數民族自治區相比，內蒙古文化產業發展處于領先地位，但與發達地區相比，我區文化產業基礎還很薄弱，差距較為明顯。2016年，我區有文化產業法人單位14480家，但達到規模以上的文化法人單位（企業）只有231家，占比不足2%。文化產業增加值不僅遠低于北上廣及沿海發達地區，與中部地區的湖南、安徽等和西部地區的四川等比較也有差距。這表明，內蒙古文化產業運營規模不夠，總體呈現出散、弱、小，社會化產業化程度不高的狀況，缺少規模大、效益好、競爭力強的龍頭企業。

（二）文化產業結構不合理。從類型分布看，2016年，我區文化制造業、文化批發零售業和文化服務業法人單位數分別為737個、1845個和11898個，占文化產業法人單位總數的比重分別為5.1%、12.7%和82.2%。從企業運營方面，基本上還是以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業發展相對緩慢。此外，各盟市、旗縣在文化產業結構布局上存在項目雷同、重復建設等現象，如規劃文化旅游業發展，不少旗縣宣傳推廣的文化、節日概念相似，未能充分挖掘地區獨特的文化底蘊，難以形成互通有無的文化產業鏈。

（三）區域發展不平衡。我區各盟市文化產業發展差異較大，主要表現在欠發達盟市文化產業發展仍然落后。從企業分布看，全區文化產業法人單位主要集中在呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯4個城市，2016年這4個城市文化產業法人單位達到8167個，占全區文化產業法人單位總數的56.4%。其中規模以上文化產業法人企業（單位）156個，從業人員18295人，實現主營業務收入121.17億元，實現增加值34.58億元，分別占全區規模以上文化產業法人單位的67.5%、80.1%、80.7%、81.6%。而比如阿拉善盟，雖然擁有豐富的文化資源，但只有262個文化產業法人單位，且缺乏開發所需的資金和實力，導致文化產業增加值一直處于較低水平。

（四）人才建設不能滿足文化產業高質量發展的需要。在我區規模以上文化制造業中，有研發活動的企業只有3家，占規模以上文化制造業8.3%，低于全國平均水平9.9個百分點。而且，我區文化產業自主創新能力不強，大多數小企業研發不活躍，且知識結構和能力結構單一的人才居多，跨學科、跨領域、跨行業的復合型人才短缺，高校文化產業人才培養和文化企業人才需求不能有效對接，文化產業人才培訓基地與專業培訓中心稀少，缺乏培養或引進高層次復合型人才和各類專門性實用性人才機制。

三、新時代我區文化產業發展的著力點

（一）加大規模以上文化企業培育力度，壯大龍頭企業。在推動文化產業集聚發展方面，自治區已命名20個骨干文化企業、70個重點小微文化企業和70個重點文化產業項目，引領文化產業發展。下一步要深入推進文化與科技融合、與旅游融合、與資本市場對接，推動文化產業融合發展。以資本為紐帶進行整合并購，實現資源集聚、協同發展，培植具有地區特點、民族特色、具有一定規模和較強競爭能力、在國內外有較大影響力的文化產業集團，推進、調整和促進全區文化產業結構整體升級。

（二）立足民族文化資源，深入推進文化產業供給側結構性改革。深入挖掘內蒙古優秀傳統民族文化資源內涵，是解決目前文化低端產品產能過剩與高端產品有效供給不足的供給側結構性問題的重要途徑。依托草原文化、昭君文化、蒙元文化、三少民族文化、中蒙俄邊貿、烏蘭牧騎、那達慕等各類具有區域特色的文化資源，以消費需求為導向，推出一批類似《千古馬頌》 的文化精品名作，培育一批叫得響、拿得出的特色文化品牌。呼包鄂等文化產業發展比較快的盟市，要充分發揮集聚效應與輻射作用，阿拉善盟、興安盟等文化產業發展還比較薄弱的地區，要采取積極措施打通文化產業和文化事業之間的通道，注重與文化扶貧項目精準對接，培育一批競爭力強的市場主體,促進全區各盟市文化產業協調發展。

（三）依靠大數據產業，推動文化產業的轉型升級。內蒙古大數據產業蓬勃興起，已形成以呼和浩特為中心的大數據產業聚集區，這將是推動自治區文化產業發展的新契機。要積極推動互聯網與文化產業的深度融合，打破地區、部門、行業界限，擴大關聯度，形成向演出、傳媒、會展、節慶、音像等行業全面擴展之勢，提升互聯網文化附加值。充分運用大數據在預測、定位、識別等方面的優勢，縮短文化產業在生產與消費之間的距離，逐步形成一邊生產一邊研發的文化產業新模式。

（四）積極融入和服務“一帶一路”建設，加快文化產業“走出去”步伐。“一帶一路”建設為我區文化產業的發展帶來了新機遇，同時，文化產業也是我區融入和服務“一帶一路”建設的發力點。借助“一帶一路”建設機遇，充分利用我區內聯八省、外接俄蒙，文化資源豐厚，“草原絲綢之路”歷史悠久、輻射面廣泛、影響深遠等優勢，推動文化企業“走出去”。鼓勵各類企業通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作；加強與俄蒙等毗鄰國家的交流合作，支持文化企業積極開拓俄蒙兩國文化市場，培育打造具有國際影響力的文化品牌，進一步提升我區在國家對外開放大局中的戰略地位和國際影響力。

（五）不斷完善文化人才引進培養機制。現階段，文化產業已和高科技緊密關聯，創新性人才成為引領文化產業發展的重要引擎。全國多個省區市都出臺了人才引進政策，內蒙古作為邊疆少數民族地區，要在人才引進過程中占據主動，就要制定更加優惠靈活的人才引進政策。下一步，要充分保障高層次文化人才的多樣化需求，通過項目選人、企業育人、政策留人等多種方式，吸引和聚集一大批高層次文化人才。同時，要加大區內各高校、科研機構文化人才培養力度，建立全區范圍內統一的高層次文化人才信息庫，實現人才資源共享，推動文化產業創新發展。

新時代文化產業肩負著重要的文化擔當與使命，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在自治區黨委、政府的領導下，立足多年來文化產業發展積累的基礎，促進文化產業進一步繁榮發展，不斷為全區各族人民提供更好更多的文化產品和文化服務。