筑牢國門黨建根基 引領(lǐng)口岸城市發(fā)展

中共滿洲里市委組織部

滿洲里市與俄、蒙兩國交界，邊境線長達(dá)54公里，轄區(qū)面積730平方公里，人口30萬，是全國最大陸路口岸、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市，國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。市轄縣級(jí)行政區(qū)——扎賚諾爾區(qū)，以及互市貿(mào)易區(qū)等4個(gè)區(qū)，10個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)，39個(gè)社區(qū)，基層黨組織796個(gè)，黨員11434名。近年來，滿洲里市立足邊境口岸城市特點(diǎn)，以加強(qiáng)警地共筑共建、實(shí)施“五邊行動(dòng)”為推手，探索城市“一體化”黨建工作模式，筑牢了祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

一、建立“一體化”共建機(jī)制，形成思想共識(shí)。一是在邊境地區(qū)建立“口岸黨建一體化”運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)邊境口岸城市基層黨建合作共建的意見》，每季度召開黨建聯(lián)席會(huì)，形成了“事務(wù)共商、難題共解、文

明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”的“口岸黨建一體化”工作格局；有效整合海關(guān)、邊檢、鐵路等中區(qū)直單位和聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門的黨建資源，成立了口岸外事系統(tǒng)黨工委，建立健全了《定期評(píng)議基層黨組織和黨員辦法》等11項(xiàng)黨建工作制度，推動(dòng)黨建工作制度化規(guī)范化建設(shè)。2016年口岸外事系統(tǒng)黨工委被中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。二是在街道社區(qū)打造“區(qū)域黨建一體化”工作格局。全市街道（鎮(zhèn)）及所屬社區(qū)主動(dòng)吸納一批具有一定影響力的駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織為成員單位，全部建立了區(qū)域聯(lián)合黨（工）委，實(shí)行了“大黨委制”。按照工作領(lǐng)域、行政區(qū)域、部門性質(zhì)分別建立了黨建聯(lián)席分會(huì)，完善了工作例會(huì)、信息溝通和督查考核等制度，形成了“黨員組織生活聯(lián)合開展、城市發(fā)展環(huán)境聯(lián)合營造、區(qū)域困難問題聯(lián)合解決、社區(qū)便民服務(wù)聯(lián)合推進(jìn)”的共駐共建良好局面。三是在工業(yè)園區(qū)推行“黨群服務(wù)一體化”工作模式。依托園區(qū)豐富的黨建資源，以“三有一服務(wù)兩提升”為目標(biāo)，靈活管理方式。進(jìn)口木材加工園區(qū)推行行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋管理和“黨工共建”指導(dǎo)相結(jié)合，互市貿(mào)易區(qū)采取“小微企業(yè)、集貿(mào)市場和街道社區(qū)黨建融合共建”，國際物流產(chǎn)業(yè)園實(shí)施地企軍警聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，社會(huì)組織孵化園堅(jiān)持“一領(lǐng)+多元”管理體制和“雙孵化、四同步”工作法，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織組建率明顯提升。

二、搭建“一體化”共建載體，推進(jìn)資源共享。一是辟建城市黨性教育基地，共享紅色教育資源。充分挖掘本土紅色教育資源，系統(tǒng)整合秘密交通線遺址、紅色旅游展廳、中共六大展館等資源，打造出了以國門景區(qū)為核心的“信仰通道”黨性教育現(xiàn)場教學(xué)品牌。積極與駐地部隊(duì)、條管部門合作，建成了32108部隊(duì)、邊防檢查站等黨性教育實(shí)踐基地，開展理想信念、愛國主義和黨性教育，形成了繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以先輩先進(jìn)為榜樣，立足不同崗位，爭當(dāng)口岸先鋒的良好氛圍。二是開發(fā)智慧黨建云平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)黨建資源。以“一云、一網(wǎng)、一圖、一端”為核心架構(gòu)，打造了集智慧管理、智慧服務(wù)、智慧教育、智慧互動(dòng)于一體的智慧黨建云平臺(tái)，將全市基層黨組織和黨員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合到一個(gè)平臺(tái)，設(shè)置了在線辦轉(zhuǎn)組織關(guān)系、流動(dòng)黨員掛靠、網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)、網(wǎng)上“三會(huì)一課”、在線學(xué)習(xí)考試等20多項(xiàng)日常教育管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了黨的組織生活在平臺(tái)上全過程留痕、全方位展示。三是創(chuàng)新邊境黨建特色載體，共享管理服務(wù)資源。開展了“三聯(lián)三帶四創(chuàng)”、機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建、社區(qū)和“兩新”組織“手拉手、促和諧”、邊防民警進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，不斷加深“身在社區(qū)、心系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)”的理念；組織了“國家形象我塑造”活動(dòng)，樹立“同唱一支歌，共渡一艘船”的大局意識(shí)；探索了“三聯(lián)”“三級(jí)調(diào)解”“三訪三評(píng)”等工作方法，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、邊防主抓、群眾聯(lián)動(dòng)、各界參與的邊境維穩(wěn)工作格局。

三、凝聚“一體化”共建力量，實(shí)現(xiàn)同頻共振。一是塑造服務(wù)品牌凝心聚力。創(chuàng)建了“黨在我心中，我在群眾中”黨員志愿服務(wù)活動(dòng)品牌，健全完善招募注冊(cè)、活動(dòng)記錄、褒獎(jiǎng)激勵(lì)等制度，每年“七一”表彰志愿服務(wù)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。在旅游景區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)“紅色驛站”5個(gè)，在廣場等公共場所設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)20余個(gè)，全市100多個(gè)各級(jí)各類黨員志愿服務(wù)隊(duì)，每年都有近3萬人次參與城市環(huán)境綜合整治、扶危濟(jì)困、法律援助、語言翻譯、旅游講解等志愿服務(wù)活動(dòng)，做到了立足崗位作貢獻(xiàn)、圍繞中心有作為、關(guān)鍵時(shí)刻當(dāng)先鋒。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障凝心聚力。樹立黨的一切工作基礎(chǔ)在支部的鮮明導(dǎo)向，合理設(shè)置黨支部，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”，定期舉辦各領(lǐng)域“基層黨組織書記示范培訓(xùn)班”，在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織選聘專職黨建指導(dǎo)員，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化管理；加大經(jīng)費(fèi)投入和保障力度，每年為每個(gè)社區(qū)匹配10萬元民生資金，黨員按不同領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芙逃芾斫?jīng)費(fèi)，在黨費(fèi)使用上注重向基層和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)，以多功能社區(qū)文體活動(dòng)中心為龍頭，推動(dòng)各行業(yè)黨建活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和開放共享。全市建立了8個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的黨群服務(wù)中心，完善了黨建宣傳、黨員學(xué)習(xí)、群團(tuán)活動(dòng)等功能，提升了黨組織的影響力和凝聚力。三是發(fā)揮核心作用凝心聚力。樹立“大黨建”意識(shí)，強(qiáng)化黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心的理念，加大對(duì)轄區(qū)黨建陣地、黨務(wù)人才等資源的整合力度，黨建工作“柔性管理”的“軟實(shí)力”得到彰顯，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民生改善、推進(jìn)口岸繁榮等方面，起到了引領(lǐng)各方資源整合，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推動(dòng)工作落地見效的作用。