“疫苗案”為什么涉嫌生產、銷售劣藥罪

7月29日，吉林省長春市公安局長春新區分局發布通告稱，已基本查明長春長生生物科技有限責任公司生產凍干人用狂犬病疫苗的涉嫌違法犯罪事實，依據刑事訴訟法第79條，決定以涉嫌生產、銷售劣藥罪，對該公司董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人向檢察機關提請批準逮捕。

為什么是生產、銷售劣藥罪

眼尖的朋友已經注意到，此次公安機關對長生生物公司董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人提請批捕的罪名是“生產、銷售劣藥罪”。那么這個罪名到底什么意思呢？

生產、銷售劣藥是破壞社會主義市場經濟秩序的行為，根據刑法第142條的規定，“生產、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。本條所稱劣藥，是指依照藥品管理法的規定屬于劣藥的藥品”。

從法條可以看出生產、銷售劣藥罪的構成要件，一是要有“生產、銷售劣藥”的行為，二是要“對人體健康造成嚴重傷害”。“后果特別嚴重”是本罪的加重情節。

根據2014年兩高發布的司法解釋《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條，生產劣藥的行為主要有：“（一）合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；（二）將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為；（三）印制包裝材料、標簽、說明書的行為。”銷售劣藥的行為是：“醫療機構、醫療機構工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為。”

而根據《解釋》的第2條和第5條，“對人體健康造成嚴重危害”的情形，則包括“造成輕傷或者重傷的；造成輕度殘疾或者中度殘疾的；造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；其他對人體健康造成嚴重危害的情形”。

另外要注意的是，生產、銷售劣藥，致人死亡，或者“致人重度殘疾的；造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大、特別重大突發公共衛生事件的”，認定為“后果特別嚴重”。

劣藥與假藥有什么區別

許多朋友有疑問，刑法第141條不是還規定了“生產、銷售假藥罪”嗎？為什么對長生生物公司高某芳等人不以“生產、銷售假藥罪”論處？

這就要提到藥品管理法對假藥和劣藥的區分了。

根據藥品管理法第48條，有下列情形之一的，為假藥：“藥品所含成分與國家藥品標準規定的成分不符的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。”有下列情形之一的藥品，按假藥論處：“（一）國務院藥品監督管理部門規定禁止使用的；（二）依照本法必須批準而未經批準生產、進口，或者依照本法必須檢驗而未經檢驗即銷售的；（三）變質的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必須取得批準文號而未取得批準文號的原料藥生產的；（六）所標明的適應癥或者功能主治超出規定范圍的。”

根據藥品管理法第49條，藥品成分的含量不符合國家藥品標準的，為劣藥。有下列情形之一的藥品，按劣藥論處：“（一）未標明有效期或者更改有效期的；（二）不注明或者更改生產批號的；（三）超過有效期的；（四）直接接觸藥品的包裝材料和容器未經批準的；（五）擅自添加著色劑、防腐劑、香料、矯味劑及輔料的；（六）其他不符合藥品標準規定的。”

根據7月20日吉林省食藥監局公布的對長生生物公司的行政處罰決定書，原食藥監總局抽樣檢驗中發現，長生生物公司生產的部分百白破疫苗的效價測定不符合規定，被鑒定為劣藥。因此，公安機關以“生產、銷售劣藥罪”提請批捕與食藥監局的結論是吻合的。

為何不是以危險方法危害公共安全罪

還有少數聲音問，為何不以“以危險方法危害公共安全罪”對長生生物提請批捕呢？

刑法第114條、第115條對“以危險方法危害公共安全罪”是這樣規定的，“以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役”。

司法實踐中，以危險方法危害公共安全的行為主要有私設電網、向人群開槍、在鬧市區駕車撞人、故意傳播傳染病等。一些特殊情況，既構成刑法中規定的其他罪名，又構成以危險方法危害公共安全罪的，均由司法解釋作出了明確規定。

比如，《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規定，“故意傳播突發傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第114條、第115條第一款的規定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰”。

提請批捕后還有哪些司法程序

根據刑事訴訟法規定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經過檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關執行。對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審尚不足以防止發生下列社會危險性的，應當予以逮捕：（一）可能實施新的犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的；（三）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；（四）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；（五）企圖自殺或者逃跑的。對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕。

檢察院審查批準逮捕犯罪嫌疑人由檢察長決定。重大案件應當提交檢察委員會討論決定。檢察院對于公安機關提請批準逮捕的案件進行審查后，應當根據情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。對于批準逮捕的決定，公安機關應當立即執行，并且將執行情況及時通知檢察院。對于不批準逮捕的，檢察院應當說明理由，需要補充偵查的，應當同時通知公安機關。

檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的7日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。檢察院不批準逮捕的，公安機關應當在接到通知后立即釋放，并且將執行情況及時通知檢察院。對于需要繼續偵查，并且符合取保候審、監視居住條件的，依法取保候審或者監視居住。

對犯罪嫌疑人實施逮捕后，公安機關將對案件進行進一步偵查。偵查終結后，公安機關將案件移送檢察機關，提請審查起訴。對符合條件的案件，檢察機關將提起公訴，案件隨后進入審判環節。（文/靖力）