把握陜西文旅融合發展方向

文 / 特約撰稿 張燕

認清問題 找準方法

陜西文旅融合的現存問題

陜西省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，這些都為陜西省文旅融合奠定了堅實的基礎，但是陜西在文化旅游活動、文化旅游商品、文化旅游產業和文化企業發展等方面還存有諸多問題，需要突破和解決。

首先，管理體制缺乏融合，制約了文旅融合發展

制約文旅融合發展的第一障礙就是體制問題。文化部門與旅游部門是并列的兩個政府職能部門，各自職責不同，溝通往往困難。文化管理部門管理娛樂場所和文化場館，側重從文化建設的視角考慮文化產業的發展，缺少對于整體市場需求的思考，缺乏對文旅融合發展的規劃和思考，缺少與旅游業融合發展的實踐；旅游管理部門則專注于旅游服務，市場化運行，導致了旅游發展缺少文化資源的支撐而停留在表面化的現狀。再有，文化旅游景區又分屬于旅游、文物、宗教、文化、國土資源、環境等不同部門管理，難以溝通協調，不利于文化旅游資源的開發和保護。因此，由于體制制約，跨界融合往往會遇到許多困難，成為融合的阻礙。

第二，融合深度不夠，融合層次不高

雖然陜西文旅融合的種類較多，但融合深度與廣度均不足，缺乏創新意識。文化創意、高科技元素在融合中的應用較少，產業鏈的縱向延伸不充分。旅游產品、工藝品、藝術作品表演等轉化為文化產品的能力有限，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合精品產品。原因在于陜西在挖掘本地文化資源時，只重視了物質文化遺產，卻忽視了非物質文化遺產，而很多文化創意則來源于非遺，這些文化資源中基本沒有形成產業化。

第三，陜西文化產業發展較慢，拓展不足，創新不夠，限制了文旅融合的進程

陜西具有市場競爭力和國內外影響力的文化企業比較少，深度參與市場化運營的主動性還不夠。陜西旅游集團和其他文化產業公司對整合文化旅游資源的能力不足，缺乏國際與國家品牌，難以形成規模效應與輻射效應。陜西省文旅產業拓展的渠道主要有“文化旅游 +會展( 包括節慶) ”“文化旅游 + 影視演藝”和“文化旅游 + 動漫”等。在陜西省展會業中，除了“絲綢之路國際旅游博覽會”“中國西部文化產業博覽會”“絲綢之路國際電影節”三個展會在國內有一定知名度外，其他展會項目影響力不大；在全國具有影響力的演藝產品數量較少；動漫技術在陜西省文化旅游景區的應用率僅為 6. 6%， 應用率甚微。文化與旅游融合發展的速度和規模在很大程度上受到了限制。

第四，高層次復合型人才欠缺，文旅融合發展內生動力不夠

由于東西部經濟發展的不平衡，陜西人均收入水平低，導致人才流入不足。在陜的人才數量和人才結構都不能滿足需求，缺乏高端復合型創意型人才、市場營銷人才、高級管理型人才，阻滯了文旅融合發展。

第五，發展資金不足，投融資渠道單一

陜西目前文化旅游發展的主要資金來自政府投入，民營資本介入很少，主要是投融資體系不完善，民營文化企業規模較小，市場化運作程度比較低，積極性主動性不夠。

文旅深度融合的解決方法

陜西文化旅游業要全面構建文旅產業頂層融合、產品融合、營銷融合的大格局，努力實現文化旅游業發展水平的新提升。

第一，加快推動管理體制的改革

陜西必須加快文化與旅游管理體制的改革，使國有文旅企業能夠真正成為市場主體。打破區域化分割和行業化分割的狀況，建立統一、協調的管理體制，以利于景區的規劃、建設和管理，為文旅融合奠定堅實的制度基礎。建議在制定旅游發展規劃時將文化資源的挖掘、研究、開發與旅游產業發展一同規劃、安排、部署。要結合陜西文化旅游業發展形勢和趨勢，前瞻性出臺財政扶持政策、金融傾斜政策、產業投資政策等，吸引資金、人才、技術向文旅融合聚集。

第二，增強企業創新意識

企業是推動旅游與文化產業融合的重要力量。無論是旅游企業，還是文化企業，都應意識到企業要想生存和發展，就必須具有創新的理念和精神。新時代，文旅企業應充分利用互聯網、大數據技術，深度挖掘客戶需求，不斷創新文化旅游產品和服務，注重提升客戶體驗，提高市場競爭力，從而推動產業的轉型升級。基于此，深入調研，做強做精一批具有創新性、競爭力、專業水平高、特色明顯的文化與旅游相結合的旅游企業，使之發揮“旗艦”作用，促進結構合理的產業體系的形成；支持國有企業進行改革，鼓勵非公有制企業發展，促進文旅產業融合提升。

第三，增加文化旅游產品的創新與供給

陜西省應對現有文化旅游資源進行整合，開拓多種形式的專題旅游，增加文化旅游景區品牌化、特色化供給。依托陜西精品文化旅游資源，深度挖掘旅游景區與地域文化，開發、打造出一批新的文化旅游精品，增強文化旅游景區的高端特色和旅游基礎設施的供給水平，構建陜西國際文化旅游目的地系列品牌。結合民俗文化、民間工藝體驗旅游等項目的開發，保護和發展傳統民間藝術，促進傳統工藝提高品質、形成品牌，走上產業化發展之路，構筑多元立體的文化旅游融合發展新形式。

第四，加大文化旅游產業的資金投入

陜西省要對文化資源主動向旅游資源轉化的國保、省保、市保單位加大財政資金拔付；設立文旅融合專項發展資金，放寬融資條件，延長貸款期限，鼓勵文旅融合產品創新創造；對文化產品與旅游產品雙向融合趨勢明顯的企業加大產業投資政策扶持，幫助其發展壯大。其次，鼓勵多元化的經營與多元化資金投入，建立財政投入、社會資本、民營資本及海外資本的多渠道融合機制，支持一些條件成熟的文化、旅游企業上市，并進一步支持其參股、控股、兼并、收購文化或旅游企業，采用多元化投融資方式促進文化與旅游資源的增質提效。

第五，傳承地域文化，打造文化精品

發掘地域文化，打造文化精品。一方面要充分運用地域民俗素材，統籌規劃和建設一批具有示范引領作用的博物館、展覽館、紀念館、民俗小鎮等，把有形、無形的民俗文化遺產保護好、傳承好。另一方面要創新手段和方法，傳承地域文化，講好陜西故事。

第六，加大整合力度，打造文化旅游品牌產品

陜西具有歷史文化、民俗風情、秦嶺山水等眾多資源形式，加大整合這些文化資源的的力度，以此保持文化產品的核心競爭力。打造集文化產業和旅游業為一體的核心品牌項目，依靠核心品牌項目并向外延伸，完善產業內部架構的配套設施，實現文化產業和旅游業共同發展。例如可以打造“絲綢之路經濟帶文化旅游”品牌，實現陜西“絲路文化”與“絲路旅游”融為一體。

第七，構建人才建設機制，培養文旅融合人才

陜西省應著力于建立文旅人才建設機制。 一方面應建立和完善人才引進制度，通過激勵政策、員工持股等方式引進各類文旅人才，尤其是既懂創意、又懂市場運作和經營管理的高層次復合型人才；另一方面可利用陜西省自身的教育資源，通過聯合培養、社會機構培訓等方式培養各層次所需的文旅人才，為文旅產業的發展提供充足的人才保障。

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把握文旅融合發展的方向

隨著中國大眾旅游時代的到來，全國人均國內旅游次數已達3次/年以上，文化旅游成為國內最大的文化消費市場。因此，在繁榮文化產品創作生產中融入旅游需求導向，在現代文化產業體系建設中注入旅游發展手段，文旅融合發展，必將有利于更快更好地推進文化產品的創新開發與文化產業的規模化發展。

陜西文旅融合發展要注意確保政策先導。旅游與文化事業發展在很多領域具有交叉性和融合性，在保障機制建設方面，通過旅游與文化事業相關政策內容的深度融合，建立政策體系的雙重領域共享機制，能夠更好地發揮體制機制和政策體系的綜合效能。

新旅游時代就是文化塑造與旅游體驗的融合，形成線上線下體驗的閉環，以旅游為平臺，促進文化開放和跨文化交流。文旅融合是文化產品創新、文化遺產保護與傳承、文化產業發展的重要手段，已經成為陜西對外文化開放和跨文化交流的重要方式。文旅融合發展會帶來傳統景區的進一步升級。譬如華山、翠華山、太白山等靠山吃山的景區，將會有很大發展，包括景區內容的提升、景區產品質量升級，這是市場倒逼下必須進行的改革。未來門票價格可能下降或取消，收入來源要依靠新的文旅融合產品來推動，從單一的觀光游走向休閑度假、全域旅游等業態，朝著綜合文化旅游目的地等更多元化的旅游產品方向發展。這中間的變革，也將是陜西本土集團涌現或崛起的時機。一些線上公司正加速往線下走，一些線上動漫類公司也積極走向線下，通過IP和流量去線下拿地，落地項目，這也是一個趨勢。

文旅融合趨勢進一步增強，文旅產業投資增長將持續走熱，國有資本、社會資本、境外資本將形成百花齊放的格局。在資本、創意和科技的驅動下，文旅新產品新業態的迭代更新必然加快，蘊含著巨量的投資空間和潛力。旅游業態以及其產品的競爭力實質皆為文化的競爭，文旅融合發展將迎來更加廣闊的發展領域。