民生福祉之要

文 / 本刊記者 張永軍

鄉(xiāng)村食品安全

據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)村消費(fèi)投訴量達(dá)7.35萬件，食品消費(fèi)投訴近八成，這相比全國88萬件的食品消費(fèi)投訴而言，農(nóng)村食品消費(fèi)投訴占6%左右，對于5.77億農(nóng)村人口來看，這個占比值并不高。

這一方面說明，農(nóng)村群眾的維權(quán)意識不強(qiáng)，另一方面給人的警醒是，農(nóng)村或許已成為食品安全問題的“災(zāi)區(qū)”。

農(nóng)村市場混亂令人堪憂

先看一個案例：根據(jù)西部某市發(fā)布的一項(xiàng)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示：農(nóng)村商超假貨問題嚴(yán)重。這份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市有66%的用戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)線下超市買過假貨，其中食品占一半以上。花了買“正品”的錢，買到的卻是“雜牌貨”，破財(cái)生氣不說，還有的過期食品翻新登場，或是“三無”食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村群眾的身體健康。

在農(nóng)村一些小賣部，有不少“五毛”食品、“山寨”食品，比如，冒充“可比克薯片”的“樂比克薯?xiàng)l”、模仿“奧利奧”餅干的“澳麗澳”餅干，“營養(yǎng)快線”竟然是“營養(yǎng)抉線”、娃哈哈竟然是“娃恰恰”、康師傅竟然是“康帥傅”、“六個核桃”竟然是“六禾核桃”，蒙牛竟然是“蒙午”，旺仔牛奶竟然是“旺子牛奶”，和其正竟然是“和氣正”，甚至出現(xiàn)了冒充“大白兔”奶糖的“小白兔”奶糖，可謂五花八門、無奇不有，讓我們不禁為農(nóng)村食品安全捏把冷汗。

在一些地方還發(fā)現(xiàn)，一箱山寨“王老吉”易拉罐罐體包裝揭開后，露出原瓶體，有杏仁露、核桃露，還有啤酒罐等等，“松花皮蛋”，刮掉“皮蛋”外包的土后，里面竟然是土豆……農(nóng)村正以驚人的速度成為問題食品的“消廢”市場，令人憂心。

比“捏把冷汗”和“令人憂心”更糟的是，央視網(wǎng)在今年3·15曾曝光，在一些農(nóng)村小學(xué)周邊，放學(xué)鈴聲一響，學(xué)生們就會像脫韁的小野馬，涌進(jìn)小賣部，孩子們競相購買食用破損溢油的小包辣條、“傍名牌”的山寨飲料、過期食品等等，嚴(yán)重?fù)p害著少年兒童的身體健康。

山寨貨橫行，過期商品照賣，一些在大城市里幾乎無處遁形的問題食品，卻搭著知名品牌的順風(fēng)車，利用農(nóng)村群眾辨別力不高和貪圖小便宜的心理，很快占據(jù)了廣大農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村市場上明目張膽、遍地開花，這便是農(nóng)村令人堪憂的食品消費(fèi)現(xiàn)狀。

此外，在鄉(xiāng)村地區(qū)，集貿(mào)市場衛(wèi)生條件較差，塵土飛揚(yáng)、蚊蠅滋生，異味較重，監(jiān)督管理薄弱，處于散亂經(jīng)營狀態(tài)，垃圾處理不及時(shí)，肉食、蔬菜、副食等攤位布局不合理，容易導(dǎo)致食品污染；一些不明來路的農(nóng)副產(chǎn)品堂而皇之進(jìn)入市場，群眾購買時(shí)也很少去關(guān)注產(chǎn)品的來源，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

還有農(nóng)村食品加工作坊存在“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)，加工場所大多在家庭內(nèi)或出租房，衛(wèi)生條件較差，設(shè)備簡陋，工藝落后；從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)卮迕窕蛲鈦韯?wù)工者，流動性大，健康狀況不明，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)；部分作坊為節(jié)約成本，使用劣質(zhì)或來路不明的原料，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，甚至添加非食品級添加劑，給農(nóng)村食品安全埋下隱患。

當(dāng)然，農(nóng)村市場由于其特殊性，農(nóng)民群眾對食品質(zhì)量辨別能力差、消費(fèi)水平低、維權(quán)意識不強(qiáng)，致使不法食品生產(chǎn)者時(shí)常偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)村民。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息比較閉塞，交通不方便，食品安全監(jiān)管常常處于“真空地帶”，加上人們?nèi)狈κ称钒踩珕栴}的認(rèn)知，從某種程度為“山寨食品”銷售提供了“市場”，這些因素固然是農(nóng)民群眾購買山寨食品的一個重要因素，但是，“民生無小事，當(dāng)求細(xì)與實(shí)”，不能以農(nóng)村市場的特殊性，讓有損于人民群眾安全的因素游離于監(jiān)管之外。

監(jiān)管缺位成癥結(jié)所在

為什么這些山寨食品、過期食品會在農(nóng)村泛濫成災(zāi)？有專家指出，近年來，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，可是，隨著城市食品安全監(jiān)管力度的加大，一些不法商販動起了“上山下鄉(xiāng)”的歪腦筋，致使一些農(nóng)村地區(qū)成為“消廢市場”。

專家進(jìn)一步指出，城市的食品安全環(huán)境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些“問題食品”專供農(nóng)村市場，形成了“城里有城里貨，農(nóng)村有農(nóng)村貨”的局面，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅了農(nóng)民尤其是農(nóng)村少年兒童的身體健康。

在農(nóng)村，食品銷售有“三多三少”的特殊性：食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多，流動攤點(diǎn)多，農(nóng)畜產(chǎn)品多；邊遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)范管理少，證件齊全的少，主動檢疫的少。面對“點(diǎn)多面廣”的客觀現(xiàn)實(shí)，食品監(jiān)管單位人手不足，檢測投入大，不同程度存在著成本高、力量弱、處罰難等問題。另外，有些農(nóng)村地區(qū)不少小作坊、小商販還在進(jìn)行無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品及“山寨食品”的生產(chǎn)和銷售。

而不少農(nóng)村群眾還沒有養(yǎng)成購買食品索要發(fā)票或者憑證的習(xí)慣，即便遇到食品安全問題，也很少有人主動運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。另外，很多村民購買食品時(shí)通常首先考慮價(jià)格，貪圖便宜，對食品安全和質(zhì)量關(guān)注不夠，再加上對問題食品鑒別力差，一定程度上也給假冒偽劣食品提供了生存空間。

追根溯源，農(nóng)村之所以有假冒偽劣產(chǎn)品生根的土壤，從某種程度上確實(shí)與農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)水平不高、辨別能力不強(qiáng)有關(guān)，說到底，是農(nóng)村食品安全常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法缺位。近年來，城鎮(zhèn)食品安全管理越來越嚴(yán)，而基層執(zhí)法部門對農(nóng)村市場監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村也就成為了監(jiān)管的“洼地”。農(nóng)村地區(qū)居住大多較為分散，監(jiān)管人手的短缺，農(nóng)村地區(qū)的食品安全很容易形成監(jiān)管的盲區(qū)。我國《食品安全法》已于2009年正式施行，并在2013年對其重新進(jìn)行了修訂。雖然有法律的規(guī)章制度來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利并遏制非法食品的生產(chǎn)，然而，大多數(shù)農(nóng)村居民對此卻知之甚少。

但我們更應(yīng)看到，還有許多農(nóng)村消費(fèi)者是無從選擇、被動接受，試想，如果目之所及皆是假貨，作為消費(fèi)者本人又如何自我保護(hù)呢？

有專家指出，農(nóng)村不應(yīng)是食品安全問題的“法外之地”，問題的主要癥結(jié)不在消費(fèi)領(lǐng)域，而在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)；把主要問題推到農(nóng)村消費(fèi)者身上，則是開脫了監(jiān)管責(zé)任。眾所周知，假冒偽劣的天敵就是嚴(yán)格監(jiān)管。農(nóng)村既成了監(jiān)管的真空地帶，假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)駐暢通無阻，自然也就成了制假售假者的天堂。

保護(hù)農(nóng)村食品安全，基層是監(jiān)管的最前線，監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)也在基層。然而，當(dāng)前基層監(jiān)管隊(duì)伍卻普遍面臨著“力小而任重”的窘境。監(jiān)管人員普遍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)知識，難以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法監(jiān)管敏感性和專業(yè)能力也有所欠缺。由于監(jiān)管力量配備不到位，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成為監(jiān)管“空白區(qū)”，小商店充斥著山寨貨卻長期無人過問。

治理農(nóng)村食品安全問題，一方面應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)整治、常抓不懈，重拳解決當(dāng)前農(nóng)村食品市場存在的突出問題；另一方面應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，全面打通“監(jiān)管毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管農(nóng)村“無死角”。

全面提升農(nóng)村食品安全治理水平

俗語云，“一粥一飯當(dāng)思來之不易,一飲一啄飽蘸苦辣酸甜。”然而，這一粥一飯、一飲一啄卻關(guān)系到農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，不能讓假冒偽劣食品成為其中的一塊絆腳石。

所謂“民以食為天，食以安為先”，在如今城市食品安全得到很大改善的大背景下，我們也不能讓農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量徘徊在安全的邊緣。專家建議，在制度方面，還需要完善監(jiān)管體制，形成監(jiān)管合力，避免出現(xiàn)“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，掃除農(nóng)村食品管理的盲區(qū)，提高食品安全管理效率。一方面，應(yīng)重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力，把力量下沉，圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓監(jiān)管關(guān)口下移，讓監(jiān)管和整治常態(tài)化。對城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村村鎮(zhèn)、校園及其周邊等重點(diǎn)區(qū)域，對涉及農(nóng)村群眾的日常大宗消費(fèi)食品、低價(jià)食品、小作坊食品等重點(diǎn)品種，開展專項(xiàng)檢查行動，打通“監(jiān)管毛細(xì)血管”，建立全方位覆蓋和城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系。同時(shí)，企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是責(zé)任主體，應(yīng)對其強(qiáng)化過程控制和日常管理，確保銷售食品來源可查、去向可追。對出現(xiàn)問題食品的地方，要深挖產(chǎn)業(yè)鏈，將相關(guān)違法犯罪分子繩之以法，絕不能讓農(nóng)村成為假冒偽劣食品的“卸貨場”和“下水道”。

另一方面，保障農(nóng)村食品安全必須擴(kuò)大監(jiān)管的“朋友圈”，形成合力。農(nóng)村食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、科技、教育等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合。比如，構(gòu)建完整順暢的農(nóng)村商貿(mào)流通體系，打通商品從廠家到農(nóng)村的“最后一公里”，大力發(fā)展農(nóng)村電商等現(xiàn)代流通新形式、新業(yè)態(tài)，讓正牌商品更便捷地進(jìn)入農(nóng)民家中；加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳，通過增強(qiáng)維權(quán)意識，讓村民參與到打擊“假冒偽劣食品”的行動中來。多方共同發(fā)力，筑牢農(nóng)村食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，讓農(nóng)村食品市場更安全，讓農(nóng)村消費(fèi)者吃得更安心。

食品安全問題無法“畢其功于一役”，消費(fèi)者是各類食品銷售的終端，也是食品安全管理的重要參與者與支持者，更是食品安全發(fā)生問題后的直接受害者，所以讓消費(fèi)者參與監(jiān)督，是非常必要的。探索建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)在的新媒體工具，為食品安全提供保障。

同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有計(jì)劃的鼓勵、支持和引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)營性企業(yè)將銷售終端擴(kuò)展至農(nóng)村，規(guī)范農(nóng)村食品市場，形成規(guī)模化經(jīng)營，淘汰那些經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量無保證的商家，在保證農(nóng)村地區(qū)食品安全的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀，與居民消費(fèi)水平有關(guān)；農(nóng)村食品安全的發(fā)展，與全民知識普及有關(guān)；農(nóng)村食品安全的未來，與全國青山綠水有關(guān)。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村食品安全不可或缺。因此，只有強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升農(nóng)村食品安全治理水平，確保農(nóng)村食品安全，才能讓廣大農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。