農業供給側改革，“雨露計劃”何去何從？

□ 陳 青

根據廣西百色市2016年國民經濟和社會發展統計公報的數據，2016年百色市農業產業規模有增有減，新型種植業在不斷替代傳統產業，農業供給側結構性改革在逐步推進，百色現代特色農業產業在不斷壯大，榮獲“全國木本油料特色區域示范市”稱號。

百色市根據國家“雨露計劃”政策，結合本地實際，有針對性地量身定制了“雨露計劃”一系列項目，培訓對象包括2013年前認定的貧困縣貧困家庭子女和2014年起農村建檔立卡的貧困戶子女。

通過對百色市農業供給側結構性改革與“雨露計劃”培訓的調查，我們發現百色“雨露計劃”在培訓目的和內容、培訓時間、師資結構、評價體系和經費支持等方面難以適應百色農業供給側結構性改革的要求。對此，需要從制度層面和實踐層面進行改善。

“雨露計劃”培訓與農業供給側結構性改革之間存在的沖突

（一）“雨露計劃”培訓主要目的和內容沒有與農業供給側結構性改革較好吻合。

“雨露計劃”實施剛開始，考慮到百色市人口多、又毗鄰廣東，大部分剩余勞動力轉移的方式幾乎就是去廣東打工。因此，百色市“雨露計劃”培訓的主要目的是提高農村剩余勞動力的綜合素質和就業技能，增加打工收入，實現他們轉移就業機會，達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶，帶富一群”的效果。因此，各個培訓機構培訓的內容多以電工電焊、模具設計、家電維修、汽車駕駛與維修、裁縫技術為主，很少涉及農業供給側結構性改革內容，難以提高培訓學員農業供給側結構性改革所需要的素質和能力。

（二）培訓時間以短訓班的單項技能培訓為主，難以達到農業供給側結構性改革對農民綜合素質較高要求的標準。

“雨露計劃”培訓多數是一個星期到15天，一般是培訓農業生產中種植或養殖所需要的某一方面的單一技能。短期培訓班的學員由于專業理論基礎差、培訓時間短，培訓內容不可能面面俱到，培訓機構往往只針對農業生產中具體出現的幾個問題進行短期專題培訓，而農業供給側結構性改革則需要農民既懂生產技能，又懂經營管理；既會組織生產，又會運作市場。很顯然，這種短期培訓很難達到要求。

（三）培訓師資結構不符合農業供給側結構性改革的需要。

“雨露計劃”培訓一般由原來的職業中專和部分職業技術學院承擔，教師多數常年從事教學工作，理論基礎知識還可以，但是很少參加農業產業結構調整的實際工作，對百色農業供給側結構性改革的實際情況還不能準確把握。所以在培訓內容和培訓方式上不能按照農業供給側結構性改革開展教學。

（四）“雨露計劃”培訓質量缺乏與農業供給側結構性改革相適應的評價體系。

“雨露計劃”質量評價工作是檢驗工作的核心。必須有一套科學、客觀、可行的評價標準。百色農業供給側結構性改革的內容和評價標準還沒有完善，投入產出率、產值增加率、稅收增收率、就業帶動率等指標，究竟是以哪些作為評價標準？以學生打分為主，還是以組織專家考評為主，或兩者結合？是以定量為主還是以定性為主？要建立什么樣的指標體系？這些目前都還沒有定論。

（五）培訓補助經費相對于日益高漲的物價來說偏低，不便調動農村貧困勞動力參訓和基地學校培訓積極性。

農村實用技術培訓教育，2013年前補助經費100元/人次，2014年補助65元/人/天。其中，農民50元/人/天，教師15元/人/天。據基地學校反映，在組織動員貧困家庭子女入學時，家長對“雨露計劃”補助政策普遍稱贊，同時也認為補助經費偏低。

對策建議

（一）調整“雨露計劃”培訓主要目的和內容，使之與農業供給側結構性改革較好吻合。

“雨露計劃”已經實施多年了，時代已經發生巨大變化，國家的經濟發展戰略有重大調整，農村正在進行農業供給側結構性改革。百色屬于國家南菜北運基地、國家冬菜種植基地、東盟農業博覽會地區，因此，農村需要大量的懂經營會管理有頭腦有技術的專業人才。“雨露計劃”培訓工作一定要因勢利導，培訓相關的經營觀念和專業知識，從而力爭培訓效果的最佳化、培訓效益的最大化，達到“培訓一人，帶動一群，創業一方，致富一片”的效果。

（二）適當延長培訓時間，增加綜合素質培訓內容，達到農業供給側結構性改革對農民綜合素質較高要求的標準。

農業供給側結構性改革，需要參與的農民既有專業理論基礎知識，又有豐富的實踐經驗；既有生產經營技能，又有市場運作能力。現在一周左右的短期培訓，很難滿足培養較高綜合素質勞動者的需要。

教學安排，一個比較完整的培訓至少應該包括三個階段：第一階段是基礎理論的教學；第二階段是鞏固提高、強化技能階段；第三階段是技能考核和鑒定階段。目前“雨露計劃”培訓的三個階段，還不能系統提高農業經營管理者綜合素質。

（三）多渠道引進培訓師資，使師資結構符合農業供給側結構性改革的需要。

“雨露計劃”培訓師資一定要由既有理論知識、又有實踐經驗，既懂生產經營、又懂市場運作的教師組成。單純依靠原來的職業中專和部分職業技術學院教師是不夠的，一定要多渠道引進培訓師資，使師資結構符合農業供給側結構性改革的需要。

具體來說，要多引進一線農業種植和養殖專家、專業戶，以及一些直接從事農產品加工、運輸、包裝和營銷的專業人員。引進的部門可以是高等院校、農科所、農業生產龍頭企業、農業合作組織。引進人才不要唯學歷唯職稱，要打破傳統的人才評價觀，一定要看其能力是否適應農業供給側結構性改革的需要，是否能真正教會農民從事特色農業的生產經營。

（四）建立與完善“雨露計劃”培訓質量與農業供給側結構性改革相適應的評價體系。

一個科學的評價體系是調動一切資源合理配置的基礎，要合理分配培訓資金，保證培訓質量，必須進行培訓質量的科學評價，建立培訓質量科學評價體系是做好培訓質量評價工作的前提。

一是制定質量標準。根據百色農業供給側結構性改革要求制定培訓專業人才培養方案、教學大綱、教學考評體系。要結合百色農業供給側結構性改革對人才的要求、人力資源和社會保障部制定的有關職業標準確定專業質量標準。二是確定質量評價程序，規范質量評價操作行為。三是建設質量評價隊伍，落實質量評價人員。四是扎實開展培訓質量評價工作，促進培訓質量的提高。

（五）根據物價水平和當地工資水平適當提高補助標準。切實解決建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育、高等學歷教育和貧困農戶勞動力接受短期技能培訓經費不足問題。要按照有關職業標準和每種職業技術等級培訓的技術要求提供補助標準，改善培訓條件、提高教師薪酬，增加培訓教師不斷自我提升的繼續教育經費。要對引進的特殊人才實行特別的支持政策，給予資金方面的支持。?