水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

王丹

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，水利工程肩負(fù)的歷史使命也在不斷的發(fā)展。為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求，黑龍江鐵力地區(qū)必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。本文簡(jiǎn)述水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)管理問(wèn)題

水利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黑龍江鐵力地區(qū)在做好水利工程建設(shè)的管理工作中，通過(guò)不斷的探索和創(chuàng)新努力提高工程建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)。而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

1水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

1.1項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基本制度，是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題。但在黑龍江鐵力地區(qū)部分工程項(xiàng)目在項(xiàng)目法人的組建上并不規(guī)范，甚至沒(méi)有組建項(xiàng)目法人。造成責(zé)任主體不明確。在水利工程建設(shè)管理中。很多工程部門(mén)存在多部門(mén)職責(zé)相沖突的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的權(quán)責(zé)上非常模糊，另外，有些工程建設(shè)只注重工期建設(shè)，不注重質(zhì)量建設(shè)，違反建設(shè)程序，導(dǎo)致資金不能按時(shí)到位。

現(xiàn)如今，項(xiàng)目法人往往是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，這些人員一般是從某些部門(mén)調(diào)配過(guò)來(lái)的。并不是很了解水利工程建設(shè)中實(shí)行的“三項(xiàng)制度”，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序。缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，使得工程設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向背離。這不僅影響了工程的運(yùn)行情況，還大量浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.2招投標(biāo)管理不當(dāng)。在工程招投標(biāo)中，低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，使得招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，虛假招標(biāo)。違規(guī)操作或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。

部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于中小型水利工程的不斷增多，水利工程施工中的資本問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)工程項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，對(duì)水利工程施工建設(shè)帶來(lái)了部分影響。

1.3工程監(jiān)理環(huán)節(jié)較為薄弱。黑龍江鐵力地區(qū)水利工程的立項(xiàng)涉及面多，用考慮因素較多，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等各方面。還包括自然、社會(huì)領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更好的效益。在具體的工程建設(shè)過(guò)程中。容易產(chǎn)生很多問(wèn)題。比如越權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理不屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的工作。給工程監(jiān)理工作造成了一定的影響，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認(rèn)為工程項(xiàng)目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項(xiàng)目。急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。

2水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

2.1明確職責(zé)。要加強(qiáng)水管各部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通能力。明確各方責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，還要需要建立完善的進(jìn)度追蹤制度。實(shí)施監(jiān)控工程的進(jìn)度和出現(xiàn)的問(wèn)題，并做到及時(shí)有效的處理。

工程建設(shè)時(shí)選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，完善建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收，從建設(shè)程序、工程招投標(biāo)、施工過(guò)程等方面加大對(duì)工程項(xiàng)目法人的監(jiān)督力度。

2.2加強(qiáng)人員管理。水利工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍是做好水利工程項(xiàng)目工作的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍的建設(shè)，增加監(jiān)理企業(yè)活力，要積極的引進(jìn)高級(jí)水利工程專業(yè)的人才，做好選拔考核工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，把先進(jìn)的管理方法和管理軟件應(yīng)用的水利工程管理工作人員當(dāng)中。提高水利工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍的整體水平。提高項(xiàng)目管理工作的效率和水平。積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

2.3加強(qiáng)水利工程資金投入。水利建設(shè)資金籌集來(lái)源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大，就目前水利工程的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)。黑龍江鐵力地區(qū)水利工程多數(shù)處于虧損中。對(duì)于水利項(xiàng)目資金的籌措我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺(tái)籌資政策，依法籌集水利資金。

資金作為一個(gè)工程項(xiàng)目正常運(yùn)作起來(lái)的基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)該重視對(duì)于這一方面的資金投入，水利工程對(duì)于社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特殊性。因此政府需要給與一定的財(cái)政支持才能使水利工程得以繼續(xù)發(fā)展，每隔一段時(shí)間，要對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)行的設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)密的排查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。政府可以出臺(tái)發(fā)放貸款的政策促進(jìn)水利建設(shè)的融資，進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)大型工商企業(yè)對(duì)于水利建設(shè)給與相應(yīng)資金，及時(shí)更換新設(shè)備。保證水利工程的正常運(yùn)行。