北鎮：棚改打開動能轉換大門

魯濱

北鎮是山東省濱州市城市建設起步區、工業發展根據地、專業市場搖籃，是濱州人割舍不掉的歷史概念。

在不到10平方公里的土地上，曾創造過發展傳奇，僅中海瀝青、濱化集團、華紡科技等幾家企業年繳稅金就幾十億元。而如今，正如山東省委書記劉家義所講，“我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地”，一度全市領先的北鎮，2016年稅收增幅淪為全區最后一位。

企業吃老本，發展無空間，市場無活力，基礎設施滯后，市民怨聲載道，新舊矛盾交織等，北鎮發展走到了十字路口。

年初，山東新舊動能轉換重大工程動員大會如一聲春雷，震醒了北鎮人。不破舊何談立新，棚改，成為一個繞不過去的話題和焦點，一場拆舊立新的戰役打響。

截至6月中旬，北鎮街道完成本級稅收11927萬元，同比增長29.64%，預計半年將超收3000多萬元，同比增長30%以上。5月21日，渤海二路80畝土地拍出31143萬元的成交價。至此，棚改為老北鎮的涅槃之路找到了答案，成為北鎮街道新舊動能轉換的金鑰匙。

近日，紅旗居委會202戶預簽全部完成，郭家居委會209戶群眾主動要求并全部簽訂支持棚改承諾書。北鎮完成村居改造9個、市屬老舊小區4個，安置居民2622戶，建設安置房4438套，加之企業搬遷改造共騰空土地1711畝。

棚改不僅提升了城市基礎設施、改善了城市環境、提升了居民生活質量，而且引入新的發展業態，推動新舊動能轉換，釋放新的發展活力，萬達集團、石榴集團等一批知名實力企業慕名而來。

預計未來3到5年，北鎮將騰空土地2500余畝，一批高端新型發展業態集聚落戶，拉動投資超400億元，實現稅收超60億元。北鎮這個曾經創造發展傳奇的熱土，正借棚改東風加快騰籠換鳥，實現鳳凰涅槃、浴火重生。

“村民自治”引入拆遷

北鎮牢固樹立“以人民為中心”的理念，讓居民在棚改中“唱主角”，推進決策民主化，科學把握和界定政府與群眾在拆遷工作中的角色定位，政府抓方向，群眾來操作。

北鎮發揮村民自治優勢，重大事項讓群眾知情、參與、拍板和監督。村兩委班子牽頭，組建由黨員、戶代表、熱心人士為成員的拆遷議事會，全程參與拆遷工作重大事項的決策，政府與群眾溝通的渠道暢通無阻。

一是補償方式民主決定。因每個家庭居住條件、經濟收入等情況不同，群眾對補償方式意見不一。通過深入走訪，發放征求意見表，最終確定以產權調換為主、貨幣補償為輔的補償方式。

二是集體收益民主協商。因空閑土地、集體資產補償等帶來的集體收益，是群眾普遍關注的焦點，一度引發激烈爭論。工作組指導村兩委拿出多套方案，提交議事會商議決定，全村群眾拍手稱快。

三是普遍爭議民主表決。宅基院落之外的房屋權屬問題、一戶兩宅如何享受集體收益、產權證件遺失問題等，均涉及群眾切身利益。村兩委將所有爭議問題一一梳理，提交戶代表會公開表決，結果現場公布，讓群眾心服口服。

四是個性問題民主裁定。針對租賃房屋如何收回、家庭分家分戶等個性問題，交由議事會商議方案，如當事人不服，再提交戶代表會最終裁定。將“村民自治”引入拆遷成為一大亮點，把政府習慣拍板的權力還給群眾，政府省力，群眾省心，規避了許多因不理解帶來的干群矛盾。

抓黨建與抓棚改

棚改推進到哪里，黨的戰斗堡壘就建到哪里。工作組進駐村居之前，首先成立棚改臨時黨支部和幫教轉化黨支部，街道黨工委書記兼任臨時黨支部書記，街道紀工委書記任幫教轉化黨支部書記。把抓黨建與抓棚改同部署、相融合、互促進，增強黨員身份意識、規矩意識、自律意識和表率意識。

星級管理立規矩。將“黨員亮牌、星級管理”黨建機制引入棚改，為所有棚改村居黨員家庭授牌，并要求黨員公開承諾。根據在棚改中的言行表現進行增星減星。

紅旗居委會原黨支部書記高岱說，“我是黨員，也是老書記，我不帶頭誰帶頭。”一名在企業工作的黨員因推托被約談摘星，并向其所在黨組織發出責令幫教通知。

紀實制度強約束。探索推行黨員、干部、公職人員家庭棚改表現紀實制度，紀實情況向具有黨員、干部、公職人員管理權限的組織、紀檢、人事部門和所在單位領導反饋。一居民孩子在煙臺大學入黨需政審蓋章，但棚改中此戶居民因過激言行被拘留，社區和村居如實將棚改紀實檔案向政審組進行了反饋，該戶居民后悔不迭。

黨員帶頭樹導向。把棚改作為“大學習、大調研、大改進”的一線“課堂”和“實踐基地”。啟動前，首先組織村居黨員到紅色教育基地接受教育，以政治思想工作和黨的紀律做保障，在棚改中形成統一意志。實行“三帶一包”制度，即支部書記帶兩委，兩委干部帶黨員，普通黨員帶群眾，全體黨員包居戶。兩委班子和黨員全部第一時間簽約。

一把尺子量到底

北鎮堅持陽光操作、公開透明，在標準、程序、結果上公開公示，讓公平正義成為主旋律。

統籌拆遷與安置兩項核心利益。在方案設計上，保持政策連續性、穩定性，所有村居全部采用“5+4+3+2+1”產權調換模式，即五個梯次置換，根據合法宅基地面積大小確定五個梯次置換標準；四種表現獎勵，設立分號段簽約獎、搬遷獎、分組完成獎、全村完成獎等四項獎勵，最高4萬元；三類情況補助，設置搬遷補助、臨時安置補助、合法經營房損失補助等三類補助；兩個購買優惠，居民享受購買車位和儲藏室優惠；一個優先選房，居民早簽早選，先簽先選。

堅決守住政策底線。堅持“一把尺子量到底”，在房屋合法性認定上不松動、不讓步。參考2003年房屋普查檔案，組成認定組現場確定并簽字，向全社會傳遞“政策標準不是松緊繩”的信號。

引入媒體全程紀實。邀請電視臺、報社、網站等媒體聚焦棚改一線，全程跟蹤紀實，接受全社會監督，確保每一項政策、每一個步驟、每一項舉措，都經得起歷史的檢驗。

拆違雷霆行動

適應依法行政新常態，北鎮堅持法治思維，將棚改置于法治框架內實施，樹立政府威信。

專業律師全程指導。從摸底調查、方案制定、業務培訓到矛盾處理、訴訟應對等，均由知名律師團隊參與，以法律為依據，在方案中對拆遷依據、矛盾調處、違法處理等各項條款一一列清講明，做到依法依規，拆在明處。

風險預警防范事端。針對少數因個人私利組織群體性活動的情況，第一時間發出風險提示，提示個人行為的法律風險，讓當事人知難而退，迷途知返。

嚴打懲戒樹立正氣。堅持以和諧拆遷為目標，以嚴打懲戒做保障，保持掃黑除惡高壓態勢，對惡意阻撓征收的，尤其有私搭亂建、偽造證件、煽動信訪等行為的，及時啟動法治程序，以拆違的高壓態勢倒逼棚改的主動意識。多次開展城市拆違“雷霆”行動，一舉打掉溝通7年無果的一個“釘子戶”。

鐵軍擔當

將棚改作為廣大黨員干部豐富閱歷、砥礪品質、增長才干的試金石，鍛造了一支面對復雜局面敢擔當、面對危機能沖鋒的“鐵軍”，一段段輕傷不下火線、干群魚水情深的感人故事在北鎮流傳。

街道將拆遷工作作為“學標桿、爭一流、上水平”的考場和賽場，上到街道領導，下至村居兩委班子、黨員簽訂責任書，立下軍令狀，最難啃的硬骨頭、最難拔的硬釘子都由班子成員認領。

在協議集中簽訂的3天內通宵作戰，每晚12點召開調度會，早上6點進村入戶，每天人均休息不足4小時，找痛點，破難點，一絲一扣成功解開一個個“硬疙瘩”。

有一位棚改村的支部書記，家中一幢三層小樓，是他半輩子的心血。按照政策，第三層樓房僅有貨幣補償，不能置換房屋面積，算下來“虧”了不少。

他卻一臉堅定：“我是黨支部書記，作為黨員只有守規矩的分兒，不能和組織討價還價。”在他的帶領下7戶樓房順利簽約，彰顯了一位老黨員應有的擔當。

堅持有情操作、以情動遷，把群眾的冷暖和需求放在心上。工作組看到困難群眾住房簡陋，三代人擠在一棟房子，只在房內掛幾塊布簾，內心受到強烈震撼，主動與困難戶建立一對一幫扶關系，為他們申請低保，竭盡全力為他們解決看病、就業等現實困難。

當得知勝利居委會78歲的呂錫庚老人過生日時，工作人員自掏腰包送去蛋糕，讓老人驚喜萬分。五四一居委會一位老大娘說，“咱這地方的小巷子連個三輪都進不來，以后搬到樓上也不怕刮風下雨了。而且人家風里來雨里去，給咱爭取，好處都是咱的，人家一毛錢也撈不著，還有啥不理解的？”