以“四個全面”為指導加強基層黨組織建設

王雯睿

“四個全面”戰略布局是黨的十八大以來黨中央領導集體立足我國發展實際，在深入總結實踐經驗的基礎上形成的治國理政的新方略。十九大報告再次指出 “中國特色社會主義事業總體布局是‘五位一體，戰略布局是‘四個全面”，將“四個全面”再次提到戰略高度。

十九大報告指出，“堅持和加強黨的全面領導”是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。因此，黨建工作意義重大。“四個全面”的提出，則對黨建工作提出了一系列新的要求。而在黨的組織體系中，基層黨組織作為黨的根基和黨的領導延伸到基層的重要載體，擔負著重要職責。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，堅定推進黨建工作向基層延伸。“四個全面”對黨建工作提出的新要求，首先應在基層黨組織中得到貫徹落實。進入新時代以來，我國的基層黨建工作成效顯著，但一些問題依然存在，如基層黨組織在組織、工作和功能上的覆蓋力不能很好地滿足全面建成小康社會的需要、基層黨組織改革創新的力度不夠、基層黨組織法制化建設水平不高、基層黨組織自身建設存在問題等，嚴重制約了基層黨組織作用的發揮。

一、圍繞“四個全面”加強基層黨建工作的必要性

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”“四個全面”中的每一個“全面”，無一不需要依靠黨的領導。而基層黨組織作為黨的根基和大政方針的具體落實者，應當首先以“四個全面”為指導，加強自身建設。

（一）全面建成小康社會要求必須加強基層黨建工作

十九大重申要在2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。但是，全面建成小康社會仍面臨一些問題亟待解決，比如我國當前發展的質量和效益還不夠高，經濟發展方式轉變不到位;經濟社會的發展程度還不能完全滿足人民對美好生活的向往，民生方面面臨不少難題;國民素質和社會文明水平有待提高;生態環境保護工作艱巨……

面對這些問題，基層黨組織作為引導我國建設與發展的重要力量和最前沿的戰斗堡壘，承擔著重大的職責。只有加強基層黨組織的建設，才能更有力地將基層的人力、物力、財力等進行整合、支配并合理利用，為建設小康社會服務;才能調動一切積極因素，調動各種社會資源，激發社會活力，推動小康社會的建設和發展;才能使基層的黨員更有能力和條件帶領群眾，增強群眾對黨組織的信任，更積極主動地配合黨組織的行動，最終全面建成小康社會。為此，我們要根據新的時代條件和任務，把基層黨組織建設成為全面建成小康社會的主導力量，在此過程中捶打鍛煉基層黨組織，使其更好地為全面建成小康社會服務。

（二）全面深化改革要求必須加強基層黨建工作

當前，全面深化改革進入攻堅期。我國幅員遼闊、人口眾多且發展不平衡，利益訴求也千差萬別，因而全面深化改革決不能搞“一刀切”。全面深化改革“既要頂層設計，又要基層探索，實現‘上與‘下的良性互動……在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利‘過河，就要鼓勵各地根據自身實際找到不同的‘橋和‘船。”而“搭橋人”和“掌舵者”就是基層黨組織。

要全面深化改革，基層黨組織至關重要。一方面，習近平總書記曾強調基層改革創新的重要性，指出全面深化改革首先要從基層做起，促進基層改革創新。另一方面，只有基層積極探索、改革創新，改革方案才能更加具體，才能更精準地定位發展所需，把大政方針更加細致地落到實處，也只有基層才能更具體地加強對改革的宣傳并引導教育群眾為改革貢獻力量，并能積極解決改革帶來的因利益格局變動而導致的一系列社會矛盾問題，維護社會穩定。

（三）全面依法治國要求必須加強基層黨建工作

基層黨組織對于全面推進依法治國而言十分重要，但目前基層法治化現狀與我們預期的目標還有一定差距，阻礙著全面依法治國的有序推進。

推進全面依法治國必須加強基層黨組織建設。首先，基層黨組織是黨意志的載體，是黨政策的執行者，基層承擔著依法治國的大量具體任務，全面依法治國必須運用基層黨組織的力量，才能有序進行并最終達成目標。其次，我國的憲法和法律是在黨的領導下通過立法機關制定的，黨作為立法的領導者，自己首先要帶頭守法，在工作中嚴格依法辦事。最后，基層黨組織與人民群眾的距離更近，交流互動更加頻繁，所以依法治國要求基層黨員干部發揮模范作用，自覺遵守法律法規，以此帶動全社會形成良好的法治氛圍。

（四）全面從嚴治黨要求必須加強基層黨建工作

全面從嚴治黨，是協調推進“四個全面”的根本保證。打鐵還需自身硬，要狠抓黨的建設，為我國的建設和發展提供一個堅強的領導核心。而黨內的一些問題往往在基層表現得更直接和普遍，影響了整個黨組織的發展。從嚴治黨不僅需要全黨大氣候，也需要基層小氣候，要防微杜漸，將從嚴治黨的關口前移到基層，只有這樣才能夯實黨的執政根基。

全面從嚴治黨必須加強基層黨組織建設。首先，基層黨組織是黨的形象窗口，基層黨員干部與群眾接觸更多，作為黨在基層的“代言人”，其形象好壞決定了群眾對黨的第一印象，因此必須加強自身建設，以更好地為全黨“代言”。其次，在黨的組織體系中，基層黨組織的數量最為龐大，只有從基層開始嚴抓黨建問題，才能徹底遏制不良風氣，才能自下而上層層傳導，使整個黨組織風清氣正，始終保持黨的先進性和純潔性。

二、圍繞“四個全面”加強基層黨建工作的途徑

（一）提升基層黨組織覆蓋力，助力全面建成小康社會

基層黨組織要在全面建成小康社會中做砥柱。增強基層黨組織為全面建成小康社會服務的能力，提升基層黨組織在組織、功能和工作上的覆蓋力，為全面建成小康社會提供更加全面而有力的支持。

第一，要推動黨組織的全面覆蓋，擴大基層黨組織的覆蓋面。要不斷擴大農村基層組織覆蓋，通過建立村民小組、農業生產協會、外出務工組織等黨組織優化組織設置，擴大覆蓋面;要及時健全社區黨組織網絡，形成體系健全、運轉有力、戰斗力強的組織體系，鞏固黨在社區的執政基礎;還要加大在各類經濟組織、新社會組織中建立黨組織的力度，以及事業單位的黨組織建設。總之就是要做到哪里有黨員哪里就有黨的組織。

第二，要推動基層黨組織功能的全面覆蓋，全面增強基層黨組織的功能。要突出政治功能，提高基層黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的能力;要強化服務功能，全心全意為人民群眾服務，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標;要強化發展功能，兢兢業業促進本地區經濟社會發展，提高人民群眾的生活水平。總之就是要做到哪里有黨的組織哪里就要發揮黨組織作用。

第三，要推動基層黨組織的工作全面覆蓋，全面推進基層工作。要堅持問題導向，社區黨組織要著重完善社區服務、優化社區環境、豐富社區的文體活動;農村黨組織要重點解決帶動農村脫貧、推動科學發展等方面的問題;企業黨組織應轉變發展方式，改變工作思路和方法，創新體制機制;機關黨組織重點解決改進機關作風、提高服務效能方面的問題。總之就是要做到哪里有群眾哪里就有黨的工作。

（二）提升基層黨組織創新能力，適應全面深化改革

基層黨組織要在全面深化改革中當先鋒。全面深化改革要求基層黨組織強化改革創新意識，克服因循守舊的思想障礙和傳統的工作模式，爭做改革的引領者和推動者。

第一，基層黨組織建設要創新思想觀念。首先，要增強改革的觀念，順利實現“舊”與“新”的轉換，搶占加快發展的主動權;其次，要增強開放的觀念，打破原有落后、狹隘的觀念，打破既有利益格局，爭取有所突破，讓基層黨建工作由封閉走向開放;最后，要增強系統的觀念，立足整體，綜合考慮基層黨建各關聯要素，使基層黨建工作與其他工作相輔相成、形成合力。

第二，基層黨組織建設要創新工作方式和方法。在生活服務類工作方式上，要有效整合社會資源，建立黨員服務體系，形成覆蓋城鄉、服務群眾的工作體系;在結對共建類工作方式上可以采取“村村聯建”“村社聯建”“村企聯建”模式等，實現資源共享和優化配置，促進基層黨建工作互助;在組織生活類工作方式上，要探索開放式的組織生活，廣泛吸收區域內其他黨組織、黨員和黨外群眾參與。

（三）加強基層黨組織法治化建設，引領全面依法治國

基層黨組織要在全面依法治國中做表率。要推進基層治理法治化，教育引導基層黨員和干部增強法治觀念和法治意識，提高基層黨組織依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式推動發展。

第一，強化法治教育。首先，要形成基層黨員法治教育的長效機制，如學法制度、培訓制度、考試考核制度等;其次，要明確教育內容，重點加強以憲法為核心，以國家基本法律法規為重點，以與基層工作密切相關的法律法規的學習;最后，要創新教育方法和途徑，如加強基地建設，把黨校作為黨員法治教育系統化、正規化的主要渠道，或者建立網絡教育平臺等等。

第二，善用法治手段。首先，基層黨組織的各項工作要嚴格按照法律法規進行，克服基層工作不規范的現象;其次，要善用民主協商的手段，在基層營造民主風尚，實行重大事務公開制度，建立群眾參與決策的規范程序;最后，要善于發揮基層群眾自治機制的作用，讓人民群眾直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

第三，加強法治引領。首先，基層黨組織要加強對人民群眾的法治宣傳和教育，引導廣大人民群眾樹立法治觀念，在社會上營造良好的法治氛圍。其次，要引領基層群眾自治制度在法治軌道上運行，完善基層民主決策制度、基層民主管理制度和基層民主監督制度，讓權力在陽光下運行。

（四）堅持全面從嚴，加強基層黨組織各項建設

要貫徹落實全面從嚴治黨方針，推進黨的建設新的偉大工程，就要首先從“嚴”字入手。只有嚴起來，才能將基層黨建工作中存在的問題扼殺在搖籃里，營造良好的政治生態。

第一，基層黨組織要從嚴加強政治建設。十九大報告強調要“把黨的政治建設擺在首位”。基層黨組織要堅決擁護黨中央的權威和集中統一領導，堅決防止和糾正各自為政、各行其是、有令不行、有禁不止、上有政策下有對策的行為;要嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，堅持不懈開展批評與自我批評;自覺加強黨性鍛煉，永葆對黨忠誠的政治品格，堅守個人干凈的為官底線，強化敢于負責的擔當精神，不斷提高政治能力。

第二，基層黨組織要從嚴持之以恒正風肅紀。黨的作風問題關乎黨的生死存亡，基層黨組織要始終將作風建設視為各項工作中的重中之重，在思想上嚴格警惕出現作風問題;黨的十九大報告和新黨章把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨的紀律很大程度上要靠各級黨組織的維護和執行。基層黨組織要從嚴執行和維護黨的紀律，“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。” “讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。”

第三，基層黨組織要從嚴管理基層干部隊伍。首先，要從嚴選拔基層干部隊伍，嚴把黨員干部入口關，保證黨員干部的質量。其次，要從嚴管理基層干部隊伍。當前，一些基層干部存在的問題嚴重損害了黨的形象，削弱了黨的戰斗力，這就要求我們從嚴管理基層干部隊伍。最后，要從嚴監督、從嚴懲治，健全黨和國家監督體系，強化黨的自我監督和群眾監督，對于一些存在問題的基層干部，要及時進行教育引導，存在嚴重問題的，要開除黨籍，取消黨員資格。

基層黨組織是黨的全部工作力和戰斗力的基礎，是黨的戰斗堡壘。目前，基層黨組織中還存在一些不容忽視的問題需要加以解決，而“四個全面”戰略布局恰好為基層黨建工作提出了新的要求，并提供了理論指導。基層黨組織應以“四個全面”為指導，全面加強自身建設，更好地發揮其作用。