興化市缸顧?quán)l(xiāng)東羅村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的思路與建議

羅德兵　沈永干

2017年江蘇省委省政府規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，總體要求立足鄉(xiāng)村實(shí)際。選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區(qū)和村莊，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣。興化市缸顧?quán)l(xiāng)東羅村被列為首批試點(diǎn)之一。為此，本文就東羅特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)作深入了解，并提出合理化的思路與建議。

1東羅村基本情況

興化市缸顧?quán)l(xiāng)東羅村共有10個(gè)村民小組，456戶，1516人口，771個(gè)勞動(dòng)力，耕地面積1330畝，水面1372畝，林地900畝，擁有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9家。家庭農(nóng)場(chǎng)11個(gè)，2016年人均純收入18128元。

1，1自然環(huán)境優(yōu)越。東羅自然村地處興化市西北部。為里下河濕地保護(hù)區(qū)域。自然環(huán)境良好，富有興化水鄉(xiāng)特色。村莊環(huán)平旺湖而建，區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源和文化資源豐富，有野生動(dòng)植物400多種，是泰州市生態(tài)資源保護(hù)最好的地區(qū)之一。

1，2歷史積淀深厚。東羅起初形成于明初洪武二年，時(shí)為“洪武趕散”大規(guī)模的全國(guó)性移民活動(dòng)。先民們從蘇州閶門(mén)遷出，流放于此。曾建有興化天寧寺。清代政治家魏源花了二個(gè)月時(shí)間在寺中印刷中國(guó)近代史上第一部全面系統(tǒng)介紹世界歷史地理的巨著《海國(guó)圖志》。因當(dāng)?shù)厣Ｓ茉灾草^多，魏源曾寫(xiě)下“安得遵云衢，及此桑榆光”等有關(guān)桑榆的詩(shī)句，現(xiàn)村南僅存有百年桑榆兩棵。平旺湖中有一小山，名日觀音山，是東羅村民祈福求安之地。無(wú)論發(fā)多大洪水。觀音山有著從沒(méi)被水淹過(guò)的神奇，因此，至今名氣遠(yuǎn)揚(yáng)，香火旺盛。每年春天，各地香客紛至沓來(lái)，絡(luò)驛不絕。

1，3產(chǎn)業(yè)特色明顯。東羅村注重發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。走建基地、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌、產(chǎn)業(yè)化、合作社發(fā)展之路。建成桑蠶基地120畝；招引一家從事脫水蔬菜加工企業(yè)，年加工量在2000噸以上；興化市缸顧?quán)l(xiāng)千島園果蔬專(zhuān)業(yè)合作社建成葡萄設(shè)施栽培基地500畝。年生產(chǎn)量1500噸左右。建成特種桃梨園基地200畝，年生產(chǎn)量1400噸左右。成為本村特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)該基地依托千垛菜花旅游。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增設(shè)了垂釣、休閑農(nóng)家土灶餐飲、民宿等項(xiàng)目。被評(píng)為江蘇省三星級(jí)旅游示范點(diǎn)。

1，4村莊布局獨(dú)特。目前東羅村形成了南舊北新的村莊房屋建設(shè)布局，老莊臺(tái)400多套房屋建筑歷史久遠(yuǎn)，百年歷史的老宅現(xiàn)存5套，都為民國(guó)年問(wèn)建筑風(fēng)格，現(xiàn)存大會(huì)堂一座，曾常年用于村開(kāi)會(huì)和文娛活動(dòng)。東羅村是興化市第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。2007年在老莊臺(tái)拆除了38戶，建成了一條中心街，目前按中心街兩端北延開(kāi)發(fā)了兩個(gè)新區(qū)。采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建筑、統(tǒng)一綠化的模式，呈現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。整個(gè)村莊形成南舊北新的布局，既有古村風(fēng)格，又有現(xiàn)代農(nóng)村氣息，兩者之間存在景觀及文化特色差異。構(gòu)成水鄉(xiāng)農(nóng)村記得住“鄉(xiāng)愁”的重要要素。

1，5從總體上看。東羅自然村也面臨著當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的共性問(wèn)題，資源外流、活力不足、公共服務(wù)短缺、人口老化和空心化等，主要體現(xiàn)在：

1，5，1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。制約高效設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為：一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體年齡偏大，文化程度不高，思想比較守舊，據(jù)調(diào)查。東羅村771個(gè)勞動(dòng)力，其中真正從事生產(chǎn)勞動(dòng)的126人。55歲以上的102人。初中以下的94人，高中5人，大專(zhuān)3人；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)。目前每畝設(shè)施葡萄的固定設(shè)備投入在1，2萬(wàn)元。每年的投入品及用工投入在0，5萬(wàn)元，目前東羅葡萄都屬于無(wú)公害產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次不高，如果市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，種植的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也高；三是科技支撐不強(qiáng)，扶持力度不夠。近年來(lái)興化農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革沒(méi)有完全到位，基層農(nóng)技隊(duì)伍服務(wù)水平不能滿足于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮。輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

1，5，2老莊臺(tái)破損嚴(yán)重，改造困難。老莊臺(tái)農(nóng)戶居住分散。房屋高低不一、道路曲折交織，布局零亂，隙地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。當(dāng)前大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工。長(zhǎng)期以來(lái)，老莊臺(tái)古老房屋處于“老齡化、空巢化”的自然性頹廢狀態(tài)。既得不到有效保護(hù)，又大大地影響村容村貌。雖然是“散落鄉(xiāng)間無(wú)人識(shí)、無(wú)人修”，但真正地整合或利用，便是寸土寸金，莊臺(tái)改造比較困難。

1，5，3文化遺產(chǎn)保護(hù)不力。東羅村對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，天寧寺、樊噲墓滅跡多年。現(xiàn)保存的文史資料不詳。古樹(shù)名木保存不力，僅存活一對(duì)桑榆。民國(guó)老宅、會(huì)堂等建筑場(chǎng)所拆建嚴(yán)重，僅剩無(wú)幾。老古董、老行當(dāng)流落民間。村委會(huì)僅保存兩臺(tái)民國(guó)水龍。

1，5，4公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。東羅村前期公共設(shè)施投入相對(duì)較多，公共事業(yè)日益增長(zhǎng)。在有限的集體經(jīng)濟(jì)下，便民工作做得越多，支出越大，不做又怕被群眾罵。這就形成了村級(jí)干部的兩難困境，導(dǎo)致部分村干部工作積極性不高，加上待遇偏低，思想動(dòng)搖，工作被動(dòng)，影響特色田園的發(fā)展。

2工作思路及建議

2，1工作思路

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足村情實(shí)際。進(jìn)一步優(yōu)化水、村、田、園、湖共生格局，打造環(huán)平旺湖親水岸線，培育“觀千垛花海，游水上勝境”的經(jīng)典旅游產(chǎn)品；緊扣多業(yè)融合的理念，整理歸集里下河農(nóng)耕、魚(yú)捕、民俗、手工技藝等本土文化元素，集中展現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史傳承，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代文明相得益彰。

2，1，1生態(tài)優(yōu)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、修復(fù)和改善。田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，擁有天藍(lán)地綠水凈的自然環(huán)境。

2，1，2村莊美。充分彰顯里下河地區(qū)村落臨水而建、依垛而居的特色，保持傳統(tǒng)肌理和格局，與田園環(huán)境有機(jī)相融，村莊尺度適宜，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，地域特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

2，1，3產(chǎn)業(yè)特。農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)營(yíng)體系不斷健全，生產(chǎn)水平和綜合效益大幅提高。重點(diǎn)打造以千垛果園為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)和以平旺湖旅游開(kāi)發(fā)為代表的生態(tài)旅游業(yè)。

2，1，4農(nóng)民富。產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，形成以民宿經(jīng)營(yíng)、商業(yè)出租、度假物業(yè)和旅游收入為主收入渠道，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民在建設(shè)美好家園的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。

2，1，5集體強(qiáng)。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)活力充分激發(fā)，收入來(lái)源持續(xù)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理能力得到提升，基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。

2，1，6鄉(xiāng)風(fēng)好。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，家庭和睦、鄰里和諧，村民自治、干群融洽，傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，形成富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化。

2，2工作建議

2，2，1產(chǎn)業(yè)提升與融合。以千垛果園為核心。發(fā)展壯大高效休閑農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民；發(fā)揮東羅村區(qū)域旅游優(yōu)勢(shì)，吸引村民回歸就業(yè)。在發(fā)展旅游的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)、民宿協(xié)會(huì)、高效農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

2，2，2村莊建設(shè)與改造。重點(diǎn)實(shí)施工程有：圍繞平旺湖畔建設(shè)生態(tài)環(huán)湖走廊；擬定一條主干道。沿老莊臺(tái)打造一條能夠巡回的線路，沿街居民區(qū)按統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)；在老莊臺(tái)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，保護(hù)與修復(fù)古式農(nóng)家院落片區(qū)；挖掘與保護(hù)東羅歷史文化，將東羅歷史、人文、古建筑資源整合，建立文物、遺址標(biāo)識(shí)，建立老行當(dāng)展覽館，收藏陳列里下河農(nóng)耕、魚(yú)捕、民俗、手工技藝等本土文化元素，集中展現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史傳承。

2，2，3后期管理及運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與的原則，采取多重協(xié)作的方式推進(jìn)。政府負(fù)責(zé)健全保障機(jī)制。在政策支持、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)。突出村民的主導(dǎo)地位，在尊重村民意見(jiàn)和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動(dòng)投入到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái)。實(shí)現(xiàn)利益分配，就地就業(yè)。

2，2，4組織保障與支持。一方面要有用地保障。對(duì)于村莊空置宅基地、以及不良資產(chǎn)進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引農(nóng)戶參與自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還要具備技術(shù)支持，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)村民需求和實(shí)際需要優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。組織熱心鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)、志愿者、公益團(tuán)體等參與東羅村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者單位：1，江蘇省興化市缸顧?quán)l(xiāng)財(cái)政所225781：2，江蘇省興化市缸顧?quán)l(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心225781）