地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)管見
——以撫順地區(qū)圖書館為例

于欣田

（撫順市圖書館，遼寧 撫順 113006）

縣區(qū)圖書館是公共圖書館的基礎(chǔ)，是公共圖書館數(shù)量最多的一部分，它聯(lián)系著廣大的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。因此，發(fā)展縣區(qū)圖書館，對于完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合本地區(qū)區(qū)縣圖書館發(fā)展實際，就地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)問題談一些認識。

1 撫順市縣區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

目前撫順地區(qū)共有6家縣（區(qū)）級公共圖書館，分別是東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)3個區(qū)級公共圖書館，撫順縣、清原縣、新賓縣3個縣級圖書館。其中，東洲區(qū)圖書館100平方米、望花區(qū)圖書館300平方米、清原縣圖書館1800平方米、新賓縣圖書館1000平方米、撫順縣圖書館460平方米，順城區(qū)暫時沒有館舍。幾個館的藏書總量19.5萬冊，年購書經(jīng)費每館平均3.2萬元左右。

問題較突出的是新?lián)釁^(qū)圖書館，原館舍位于撫順市繁華商業(yè)區(qū)，館舍面積800平方米，藏書5.2萬冊，1999年被評為國家三級圖書館。但現(xiàn)階段區(qū)里并沒有獨立對外開放的區(qū)級圖書館，只是在區(qū)所屬的10個街道、1個鄉(xiāng)，成立了圖書室，并撥?？?，配置圖書。

望花區(qū)在2002年區(qū)體制改革中，將圖書館、文化館、少年宮合屬為望花區(qū)活動中心，職工人數(shù)3人，購書經(jīng)費短缺，圖書陳舊，設(shè)備落后，專業(yè)人員匱乏，難以發(fā)揮公共圖書館的功能。借2017年公共圖書館評估的契機，政府加大了投入力度，圖書館面貌煥然一新，服務(wù)水平有所提升。

東洲區(qū)圖書館曾是國家三級圖書館，但現(xiàn)在沒有固定的館舍，只是在區(qū)內(nèi)借了一處300平方米左右的房間，暫時作為圖書館對外開放。

順城區(qū)圖書館現(xiàn)在只有6000冊圖書沒有館舍，目前，區(qū)政府正積極想辦法，籌資建設(shè)圖書館。

表1 撫順市縣區(qū)圖書館概況一覽

2 縣區(qū)圖書館存在的主要問題分析

2.1 辦館條件分析

2.1.1 經(jīng)費短缺，事業(yè)發(fā)展舉步維艱

由于撫順地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不景氣，各縣區(qū)經(jīng)費不足問題已成為制約和影響事業(yè)發(fā)展的主要因素，縣區(qū)圖書館建設(shè)與國家要求的標準相差甚遠，難以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求?？h區(qū)大部分館只能保證職工工資，沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費、辦公經(jīng)費，因此部分館或多或少地出租一部分房屋，以此維系事業(yè)發(fā)展。另外，近幾年，由于書價的上漲，少量的購書經(jīng)費已無法滿足各縣區(qū)圖書館的需求，嚴重制約了縣區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展，圖書館的服務(wù)職能有逐漸弱化的趨勢。

2.1.2 藏書量少，難以滿足讀者需求

圖書是圖書館主體信息資源，也是讀者閱讀的主要載體，但這幾所圖書館普遍存在著藏書量少和藏書陳舊問題。有的圖書館購書經(jīng)費沒有被列入專項撥款，有的圖書館雖然能夠單獨立項，但每年只有幾千元，只能購買幾十冊圖書（目前圖書平均價格約為每冊30元），有的館購書經(jīng)費根本就不能正常按時撥付，有的縣區(qū)圖書館購書經(jīng)費靠自身爭取，一事一議，沒有一定的計劃性。由于沒有購書經(jīng)費，有的縣區(qū)館多年來很少購買新書，各館的文獻資源無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都無法滿足讀者日益增長的閱讀需求。

2.1.3 設(shè)施陳舊，自動化程度低

就撫順市縣區(qū)圖書館來看，大部分圖書館設(shè)備都很陳舊，有的館十幾年沒有購置新設(shè)備，門窗、書架、桌、椅都比較陳舊，無法給讀者創(chuàng)造一個整潔、清新的環(huán)境。有的圖書館還沒有配備電腦等自動化設(shè)備，信息化、數(shù)字化建設(shè)無從談起。目前正在實施共享工程的信息服務(wù)平臺建設(shè)，幾所圖書館雖然都列有計劃，但實施過程仍困難重重。

2.1.4 人才匱乏，阻礙業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

各縣區(qū)公共圖書館的專業(yè)人才隊伍綜合素質(zhì)不高，中級職稱以上專業(yè)人員年齡偏大，而初級職稱人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是缺少專業(yè)人才，多數(shù)管理員對圖書館學(xué)知識一知半解，只能做一些借借還還的工作，不具備熟練開展信息服務(wù)的能力，人才已經(jīng)成為阻礙縣區(qū)圖書館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 業(yè)務(wù)工作分析

2.2.1 書刊增長量

新書少、舊書多已成為縣區(qū)圖書館的共性問題。撫順市縣區(qū)公共圖書館總藏書量22.9萬冊，各館平均藏書不足4萬冊，遠沒有達到國家要求的達標標準，而且85%的館藏圖書為十多年前的舊書，甚至有的圖書館絕大部分藏書為“文革”期間的圖書，有的圖書館新書采購一年不足200冊?，F(xiàn)在已進入信息時代，書刊資料的更新周期快，新科學(xué)、新技術(shù)層出不窮，讀者知識結(jié)構(gòu)隨時更新，這些陳舊過時的書刊已遠遠滿足不了讀者的需要，因此，圖書館逐漸失去了吸引力，從而影響了圖書館職能的發(fā)揮。

2.2.2 讀者服務(wù)分析

各縣區(qū)圖書館年總接待讀者人次3.48萬余人，而撫順市區(qū)人口為141萬人，占總?cè)丝跀?shù)60%，三縣人口數(shù)為82.6萬人，占總?cè)丝跀?shù)的40%。其中，新?lián)釁^(qū)人口數(shù)為50.7萬人，占總?cè)丝跀?shù)的23.6%；東洲區(qū)人口數(shù)為35.2萬人，占總?cè)丝跀?shù)的16.4%；望花區(qū)人口數(shù)為29.1萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%；郊區(qū)人口數(shù)為14.3萬人。從統(tǒng)計中得出，讀者到館率僅為3.8%，說明縣區(qū)圖書館資源的利用率不高，服務(wù)能力有限，辦館效益低下。

3 加強縣區(qū)圖書館建設(shè)的建議

3.1 制定地區(qū)公共圖書館協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

縣區(qū)圖書館是以經(jīng)濟投入換取精神產(chǎn)出的公益性文化事業(yè)，其存在和發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)的重視密不可分。根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》第四條的要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付?！笨h區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念與認識，要清醒地認識到，縣區(qū)圖書事業(yè)的建設(shè)是公共文化體系建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展的道路，只有增加政府對縣區(qū)圖書館事業(yè)人、財、物的投入，保證經(jīng)費的落實，才能有利于縣區(qū)圖書館健康、有序、持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府，應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》的有關(guān)要求，認真履行主體責(zé)任制，將地區(qū)公共圖書館建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強對圖書館事業(yè)的宏觀管理與領(lǐng)導(dǎo)，制定地區(qū)公共圖書館事業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)地區(qū)圖書館事業(yè)的協(xié)同發(fā)展、平衡發(fā)展、整體發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

3.2 向集成化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化發(fā)展

改變以往“單館服務(wù)、自我發(fā)展”的現(xiàn)狀，逐步形成“資源共享、聯(lián)合服務(wù)、統(tǒng)籌發(fā)展”的格局，尤其在數(shù)字化資源的購買和特色資源開發(fā)建設(shè)過程中，要實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，走區(qū)域共建共享的發(fā)展道路。可以借鑒成功的經(jīng)驗，如一卡通借閱服務(wù)，可讓全體公民充分共享資源，形成資源流動通暢、共建共享的文化信息服務(wù)體系。

3.3 增加專項購書經(jīng)費

加大對縣區(qū)圖書館的經(jīng)費投入，每年在保證圖書館正常的運營經(jīng)費外，應(yīng)按比例增加專項購書經(jīng)費；由市級圖書館進行統(tǒng)采、統(tǒng)購、統(tǒng)編；保證數(shù)據(jù)庫的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化，為縣區(qū)圖書館事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，提供保障。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)隊伍

為使縣區(qū)圖書館有一個穩(wěn)定的管理人才隊伍，首先，必須落實好管理人員的待遇問題，只有這樣，他們才能在自身崗位安心工作，提高服務(wù)水平，更好地為讀者服務(wù)。其次，應(yīng)加強對管理員隊伍相關(guān)知識的培訓(xùn)和職業(yè)道德的教育，不斷提高管理員隊伍的素質(zhì)?？梢栽诨鶎訄D書館增加一些公益性崗位，吸收熱愛圖書館事業(yè)、剛剛步入社會的大學(xué)生人才加入圖書館管理員隊伍，以提高縣區(qū)圖書館管理員隊伍的整體素質(zhì)。

3.5 打造圖書館服務(wù)的特色品牌

為了適應(yīng)社會需求，吸引更多的讀者，圖書館在資源或服務(wù)領(lǐng)域必須有自己的獨到之處，辦出特色，做到人無我有，人有我特。各縣區(qū)圖書館資源有限、藏書不多，因此，要定位清晰、準確，在現(xiàn)有館藏、人員、服務(wù)等方面突出本地特色，開展特色服務(wù)，以提高圖書館的知名度，增強居民利用圖書館的意識。要考慮老年人、殘疾人、少年兒童等各類群體的特殊需要，文獻信息力求有普及性、新穎性、娛樂性和休閑性，吸引更多的讀者走進圖書館，利用圖書館，真正把圖書館當(dāng)作自己的“第二起居室”。