關于社區矯正職業風險防范的實踐與思考
——以北京市昌平區社區矯正為例

康德柱（北京市昌平區司法局副局長）

母杰華（北京市昌平區司法局）

馬翠利（北京市昌平區司法局天通苑南司法所）

職業風險是指在執業過程中具有一定發生頻率并由該職業者承受的風險,包括經濟風險、政治風險、法律風險和人身風險及各種職業損傷、高負荷工作帶來的精神壓力、工作過失導致的法律責任等。

社區矯正是將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋等符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從現行法規看，社區矯正工作由司法行政機關負責指導管理、組織實施。從日常實踐看，社區矯正工作“規定多、任務重、責任大”與“機構弱、人員少、保障缺”的現實矛盾，這使得社區矯正工作日益成為高風險職業。下面以北京市昌平區社區矯正工作為例，就社區矯正職業風險防范進行探索分析。

一、昌平區社區矯正工作基本情況

北京市昌平區自2003年開展社區矯正工作以來，累計接收社區服刑人員3853人，依法正常解除矯正3550人，現在矯303人，未發生脫管、漏管現象，重新犯罪率始終低于0.06%以下，收到了良好的法律效果和社會效果，為維護首都社會和諧穩定和“平安昌平”建設作出了積極貢獻。

（一）組織機構建設

昌平區社區矯正機構由三個層級組成。一是區級層面實行兩塊牌子一套人馬，對內在區司法局機關設置矯正幫教科，負責全區社區矯正指導、監督和管理工作；對外設立昌平區司法局社區矯正管理支隊，負責社區矯正刑罰執行、管理教育、監督檢查及突發事件的應急處置工作。二是鎮（街道）級層面由司法所具體負責社區矯正管理工作。三是村（社區）級層面建立社區矯正監督幫教小組，協助司法所做好社區服刑人員日常教育、社區評議、信息反饋和就業幫扶工作。

（二）工作人員基本情況

1.人員組成。區司法局矯正幫教科（社區矯正管理支隊）由科長1名、工作人員4名組成，負責全區社區矯正監管指導工作；每個司法所由一名司法助理員、一名矯正干警、一名司法社工及多名社區矯正志愿者組成，負責轄區內社區服刑人員日常管理工作。其中，區司法局矯正幫教科工作人員除一名兼職刑滿釋放人員安置幫教工作外，其他人員均為專職。司法所除矯正干警外，司法助理員、司法社工大都是一人數職，很難做到專人專崗專職。

2.基本信息。當前，昌平區從事社區矯正工作的人員共計85人，其中研究生及以上學歷8人、本科59人、大專18人。而具有相關法學、心理學、教育學等專業背景的有81人。

圖1 工作人員學歷情況

（三）社區服刑人員基本信息

1.人員狀況。截至2018年5月31日，昌平區在冊社區服刑人員303人，其中，男性259人，女性44人；22歲以下4人，22～60歲275人,60歲以上24人；大專及以上55人，初中至大專（不含大專）226人，初中以下22人；有穩定工作210人，零散就業93人，未就業0人；農村戶籍158人，城鎮戶籍145人；昌平戶籍的145人，人戶分離45人,非京籍113人。

表1 社區服刑人員基本信息情況

2.身體健康情況統計。從近三年內（2015年6月～2018年5月）已接受身體健康體檢的796名社區服刑人員來看，身體基本正常者603人，約占75.75%，不正常者193人（包括多重疾病交叉患者），約占24.25%。身體健康狀況不正常的193人中：重癥患者27人（身體嚴重外傷、肢體嚴重傷殘、癌癥等），約占13.99%；心臟病患者46人，約占23.83%；三高（高血壓、高血糖、高血脂）患者79人，約占40.93%；身患各種傳染性疾病的（肺結核、肝炎、疥瘡、淋病、梅毒等）41人，約占21.25%。

圖2 社區服刑人員患病情況

3.心理健康狀況分析。從近三年內已接受心理測評的796名社區服刑人員來看，心理良好狀態者（沒有痛苦、異常感受，社會功能良好）為268人，約占33.67%；心理不良狀態者（心理敏感、壓力感大、生活工作有挫敗感等）387人，約占48.62%；心理問題顯現者（行為有退縮、認知有偏離、內感焦慮態等）93人，約占11.68%；心理障礙傾向者（情緒低沉、行為不振、失調，伴有心慌、胸悶、頭暈等軀體癥狀）48人，約占6.03%。

圖3 社區服刑人員心理狀況

（四）社區矯正場所裝備情況

1.場所建設情況。昌平區自2003年開展社區矯正試點工作特別是兩高兩部《社區矯正實施辦法》實施以來，依據司法部、北京市司法局關于社區矯正執法場所建設相關文件及會議精神，認認真真抓落實、扎扎實實打基礎，并結合昌平區實際，從無到有、從混合到獨立，取得了長足進展。目前，區級建有面積大于120平方米，集綜合辦公、登記接收、網上督察、電子監管、信息查詢、視頻會議、視頻幫教、遠程教育、網上學習等為一體的社區矯正指揮中心一個；建有面積大于950平方米，集初始教育、分類教育、社會適應性指導、心理矯正、技能培訓、社區服務、臨時安置等為一體的陽光中途之家一個。所轄20個司法所每個司法所都至少有一個面積大于20平方米的社區矯正接收宣告室，一個集教育培訓、社區服務、拓展訓練、臨時安置等為一體的鎮級社區服務（過渡安置）綜合服務基地。各場所的建成運行，為社區矯正工作順利開展奠定了良好的場所基礎，提供了便利條件。

2.執法裝備配備情況。近年來，隨著社區矯正執法規范化、制度化建設的不斷加強，昌平區司法局積極協調、主動作為，多方籌集金，全面加強社區矯正日常辦公、監管執法裝備的裝配保障建設。區司法局社區矯正管理支隊、各司法所均按照工作人員數量及工作需要配齊配全了辦公桌椅、電話、傳真（打印、復印）一體機、電腦、照相機、執法記錄儀、錄音電話、指紋識別儀、移動硬盤及社區服刑人員識別馬甲等日常辦公基本設備；區司法局社區矯正指揮中心配備了指揮大屏、臺式電腦、指揮臺、打印機、電話、人像采集、二代身份證閱讀器及監控設備等；區陽光中途之家配備了多媒體電教室、按摩椅、沙盤、宣泄解壓器材、檔案柜及食宿用品等教學培訓、心理咨詢、生活保障裝備，保障了社區矯正日常工作規范有序運行。

3.安全防護設施情況。在充分調研分析基礎上，立足現有條件、結合執法實際，為區司法局社區矯正指揮中心、區陽光中途之家、各司法所配備了安檢門、手持安檢儀、電子儲物柜、電子體溫測量儀、血壓計、安全警戒標識標志及一次性手套、口罩、消毒液、急救包、血壓計等社區矯正執法裝備和各種防護用品，著力將社區矯正執法風險降至最低水平，最大限度保證執法場所安全和工作人員人身安全。

二、社區矯正職業風險防范工作的有效實踐

（一）加強隊伍培訓，提高風險防范意識

昌平區針對從事社區矯正工作人員結構復雜、一人多職、身份各異、多方管理的現狀，探索并推行了黨建凝心、隊建聚力、榜樣引領、考評驅動、練戰合一、獎懲并行、雙爭創優的“6+2”社區矯正隊伍建設新模式；建立了“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的社區矯正執法辦案質量終身負責制和錯案責任倒查制。著力在政治培育、素質培養、業務培訓、能力培練、廉潔培警上下功夫，通過領導干部帶頭學、黨員干警爭先干、榜樣先進事跡染、一老帶新薪火傳、崗位量化考核促、爭先創優榮譽勵、廉潔教育助警醒、失職瀆職責任追等系列舉措，進一步錘煉了隊伍素質，統一了履職認識、增強了風險意識，激勵著每一名工作人員自覺做到清正廉潔、敢于擔當、主動作為，確保全體工作人員樹立底線思維和風險意識，自覺提升規范執法責任意識和水平，收到良好效果。多年來，全區社區矯正工作人員無一人因工作疏漏而造成社區服刑人員脫（漏）管和重新犯罪，無一人因工作失職被追責問責，經受住了每一個重大政治敏感時期安保實戰的檢驗。

（二）加強場所建設，筑牢風險防范基礎

以《社區矯正實施辦法》《北京市社區矯正實施細則》及相關文件會議精神和要求為立足點，昌平區積極爭取區委區政府支持，高起點謀劃、高標準統一、高質量建設，目前已建成并投入運行配備智能放松減壓室、沙盤技術診療室、體能宣泄室等心理矯治裝備的陽光中途之家一個以及配齊全程內部監控、全套安檢設備、相關安全防護用品的多功能區級社區矯正指揮中心一個，在所轄20個司法所實現了社區矯正接收宣告（視頻督察、視頻會見）室設立100%，執法安防設備、便攜式社區服刑人員心理矯正工具箱、日常清潔消毒防護用品配置100%，最大限度滿足了社區矯正工作開展的需要，有效保障了工作人員人身安全和社區矯正執法安全。

（三）加強體檢篩查，掌控風險防范重點

昌平區針對社區服刑人員來源各異、成分復雜的實際，自2015年起對所有新接收社區服刑人員逐人進行身體健康體檢，建立單獨身體健康檔案，并將體檢報告送達至其所在司法所，確保社區矯正工作人員對每名社區服刑人員身體健康狀況知情、曉病、有效防范。在日常工作中，區司法局社區矯正管理支隊、司法所聯合對社區服刑人員健康檔案進行“會診”，對患有重大疾病、傳染病、肢體殘疾等存有風險隱患的社區服刑人員，在宣告接收、集中教育、社區服務、日常管理等環節因人而定、分類管理、加強防范，避免發生意外，最大限度地減少因工作人員防范不到位發生問題。為確保防范精細化，區司法局還定期組織疾病衛生防范知識培訓，邀請醫學健康類、傳染病預防類專家名醫，給工作人員釋解病理病防知識，消除傳染恐慌，提高應對能力。

（四）加強心理矯治，降低風險隱患指數

“善矯者矯人心。”近年來，昌平區將社區服刑人員心理矯治作為社區矯正重要內容融入其中，在推進心理矯治硬件建設、定期開展心理矯治業務督導培訓、組織工作人員參加國家三級心理咨詢師資格證考試、打造“一所一心理咨詢師”、開通遠程心理矯治綜合服務平臺、心理咨詢專家定期“巡診”等模式的同時，進一步強化與轄區高校、專科醫院、專業心理咨詢機構合作，逐步探索并推行了培訓、測評、咨詢、輔導、拓展、治療“六位一體”的社區服刑人員心理矯治直通模式，引導幫助社區服刑人員了解自己的情緒特征與行為特點，加強自我調控力及情感交流能力，助其消除不良心理、扭轉認知偏差、恢復心理健康，著力實現新接收人員100%接受心理測評、所管人員100%接受心理健康教育、有心理咨詢需求人員100%接受心理咨詢、有心理危機人員100%接受心理危機干預、有心理疾病人員100%接受心理治療的五個100%目標，為社區矯正工作順利開展注入了“心”動能。

（五）加強執法監督，減少風險隱患發生

成立了由區司法局主管社區矯正工作的副局長任組長的昌平區社區矯正執法檢查工作領導小組，以區司法局社區矯正管理支隊督察隊為主力，定期通過實地督查、網上尋查、隨機抽查、自查自糾、現場整改、限時反饋等形式開展社區矯正執法督查檢查，梳理分析社區矯正執法工作中出現的問題、形成原因、執法漏洞存在根源，確保問題查得出、找得準、糾得正。同時，將執法監督檢查結果與年終鎮（街道）綜治考核、司法所長績效考核成績掛鉤，對檢查出的問題，統一登記，制發督查建議通知單，要求其認真查找、舉一反三，責令逐條逐項整改，并在規定時限內進行書面反饋，預約時間再次督查，從而形成了督查、整改、復查的閉路循環和周而復始的優化機制，最大限度減少社區矯正執法風險隱患，扎實推進社區矯正健康有序開展。

（六）加強廉潔預警，堵塞風險隱患漏洞

制發《昌平區社區矯正執法廉潔辦案實施辦法》《昌平區社區矯正執法權力清單》《昌平區社區矯正執法責任清單》等規范性文件，對社區矯正執法權的每一個環節及每一個崗位的范圍、職責、程序、責任等予以梳理確認，使社區矯正執法有章可循、有據可依。同時，對社區矯正執法過程中可能發生的廉政風險點進行認真梳理排查，有針對性地制定完善社區矯正廉政風險防控體系，明晰風險防控主體、風險防控目標、風險防控重點和風險防控措施。在積極推行政務公開、矯務公開、事務公開的基礎上，通過利用效能監督員、舉報電話、門戶網站、網上投訴、建立舉報獎勵機制等形式，讓工作人員執法行為始終置于全程監督之下，著力實現紀律監督、法律監督、群眾監督有機結合，有效降低了社區矯正執法和監管過程中的執紀風險隱患發生。

三、社區矯正職業風險存在的原因分析

（一）法規體系不盡完善

《社區矯正實施辦法》《北京市社區矯正實施細則》《北京市社區矯正實施細則補充規定》及相關法規制度，本身并沒有涵蓋整個社區矯正刑罰執行活動，在很多問題上沒有作出明確的規定，可操作性不強，導致工作人員在執法上缺乏規范、統一的尺度和標準。一是法律法規及相關制度的不完善為極少數工作人員違法違紀留下了制度空間。二是法律法規沒有對社區服刑人員抗拒、辱罵或故意挑釁工作人員的行為作出定性追責規定，使工作人員增加了執法風險。三是對于社區服刑人員的脫管、自傷、自殘、自殺等行為的法定責任沒有明確的界定，導致檢察機關執法標準的不統一、不規范。因此，需要以立法形式健全社區矯正法制，完善工作程序，明確機構性質、工作人員身份和法律責任，這樣才能夠著力提高社區矯正工作水平、減少社區矯正職業風險。

（二）人身安全保障不足

1.場所設施不完善，人身安全得不到有效保障。社區矯正執法大都在開放的社區進行，社區矯正的對象是罪犯。現有執法場所雖然經過不斷健全完善有了一定的規模，但與新時期社區矯正執法規范要求仍存在很大差距。區級社區矯正宣告接收、集中教育、心理咨詢、臨時安置、綜合辦公及技能培訓、監控指揮、社區服務等場所比較分散，目前工作人員綜合辦公場所在司法局機關，接收宣告、監控指揮等場所在另一個地方，集中教育、心理咨詢、社區服務等場所與辦公場所相距約10公里的一個農家院內，三個場所中有兩個是租賃他人的，且功能用房緊張、面積不達標。20個司法所目前只能實現每所有一間不足20平方米的社區矯正接收宣告專用功能室，其他執法用場所只能東拚西湊、臨時尋找，很不規范，也不嚴肅。因此，場所不健全、不規范，給社區矯正工作帶來很大不便，更使工作人員的人身安全得不到有效保障。

2.安全防護措施不足，疾病傳染風險增加。從上述統計分析得知，社區服刑人員中有相當一部分人患有疾病，有的還是傳染性很強的疾病。工作人員在進行走訪排查、個別談話、集中教育等各類執法活動時，不可避免與他們近距離接觸，甚至某些場合下還要發生肢體接觸。目前司法行政機關所能采取的也只能是加強工作人員傳染病預防類培訓、配置一些口罩手套及消毒液等防范措施，很難達到預防效果，這就導致工作人員被傳染風險指數大幅度增高。

3.工作壓力大，心理健康水平偏低。工作人員面臨的壓力是多方面、多角度、多重性的。一是一人多崗、身兼多職的問題普遍存在。除矯正干警基本能夠做到專職社區矯正工作外，司法助理員、司法社工大都是身兼多職，在履行社區矯正工作職能的同時，還要兼顧司法所法治宣傳、人民調解、安置幫教、法律服務等多項職能，很難做到專心社區矯正工作。二是社區服刑人員數量逐年上升、成份復雜、流動人口比例增大，面臨的管控壓力越來越大，長期超負荷、高強度工作，精神壓力增大。三是身份角色經常變換，既要承擔執法監管者的角色，也要承擔矯治者、幫扶者、引領者的角色，再加上身份沒有法律認可，工作中對于“度”的拿捏面臨較大的壓力。四是從前文統計情況得知，66.35%的社區服刑人員存有不同程度的心理健康問題，工作人員在對他們進行談話教育、心理疏導時會受到其情緒、思想、心理等方面的影射，自己也隨之產生一些不良情緒和心理壓力。五是除上述壓力源外，如公務員績效考核、執法督查檢查、檢察部門督察督辦、發生問題的問責追責等都會給工作人員帶來很大的思想壓力和心理負擔。

（三）執法風險貫穿始終

從《社區矯正實施辦法》《北京市社區矯正實施細則》及相關規定中梳理可知，社區矯正執法環節由居住地核實、矯前調查評估、接收宣告、日常管理、限制出境報備、集中教育、日常教育、請銷假審批審核、進入特定場所從事特定行為或會見特定人員審批、居住地變更審批審核、獎懲、漏管、脫管、撤緩撤假收監執行、再犯案件辦理、適應性幫扶、檔案等十多項執法程序，而每項執法程序的實施，其中均隱藏著潛在風險。如居住地核實材料不全、矯前調查結論不公正或矛盾、接收日期計算不準確、量表結果不參考不分析不應用、走訪發現問題不研究不處置、給予處罰不調整管理類別不采取針對措施等均是如此。因此，需要認真對待每一個執法環節，做實做細每一項程序，最大限度減少風險隱患。

（四）人格名譽保護困難

人格名譽類風險是指工作人員因參與刑事司法，可能在人格上、名譽上受到罪犯或其親屬侮辱、損毀、誹謗等風險。工作人員與社區服刑人員是管理被管理和改造被改造的關系，其間發生各種沖突并不奇怪。也有些社區服刑人員或家屬因不滿管理，以書面或口頭的方式對工作人員的人格進行貶低、誹謗或損毀。更有的社區服刑人員敢在公開場合當面辱罵、抗拒，甚至對抗工作人員，給工作人員的人格、名譽造成極大的傷害。

（五）突發事件應急處置機制不完善

家庭不愛、社會偏見、精神無依、生活窘迫、就業困難、棄舊圖新的愿望難以實現等諸多社會客觀因素，容易導致社區服刑人員精神失常、心里失衡、行為失控，由此引發的群體性、突發性事件時有發生。在這些處理突發性事件中，又存在著制度流程不規范、演練不經常、工作人員不足、經費短缺、無執法專用交通工具、執法專用設施設備及法律法規沒有賦予工作人員強制執法權等現實情況，致使一些涉及社區服刑人員的突發事件處置不盡完美，甚至留有后患或進一步擴大。

（六）勤政廉政風險重視不夠

在目前人員配備、工作保障、執法身份、執法權限等一系列困難問題尚未解決完善的情況下，社區矯正廉政風險主要包括三個方面：一是履行黨風廉政主體責任不到位。如司法局黨委對社區矯正工作重視不夠、對廉政風險認識不到位、未將其納入黨風廉政懲防體系、懲防措施不到位、未抓早抓小等。二是履行黨風廉政監督責任不到位。如對從事社區矯正執法和監管的人員經常性的廉政教育缺失、監督檢查不到位、對違紀行為懲處不力等。三是履行“一崗雙責”主體責任不到位。

四、加強社區矯正職業風險防范的思考與建議

（一）加快立法進程，健全矯正制度

一是進一步推動社區矯正立法，對社區矯正的法律定位、適用范圍、監管措施、財政保障、工作流程、機構設置、工作人員身份等在法律上予以明確；對公、檢、法、司、監獄在社區矯正中的職能、職責和權限給予明確，從法律層面賦予司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位；對核實、交接、教育、監管、幫扶等各環節的銜接進行詳細界定；對工作人員和社區服刑人員權利義務、獎勵、懲罰、追責條件及程序詳細規定等。二是進一步完善現行社區矯正制度。應該及時修訂完善好使管用的各類制度，有效降低風險隱患的發生，保障社區矯正工作有法可依、有規可循、健康順利開展。

（二）加強隊伍建設，提高履職能力

堅持專業化和群眾性相結合的方式健全社區矯正工作隊伍。一是加強社區矯正機構人員配備。（1）根據社區服刑人員數與轄區總人口，按照一定比例配備專職社區矯正工作人員，明確工作人員社區矯正警察或矯正官身份，并賦予社區矯正執法權力，保證社區矯正工作有法依、有人干、有權管。（2）采取聘用的辦法，通過統一招聘，錄用熱愛社區矯正事業，具有一定法律知識專長、社會工作經驗的司法社工，并建立長效保障機制，不斷充實和加強司法社工隊伍力量。（3）制定相關優惠政策，廣泛吸收政治素質強、懂法律通政策、熱心社會公益事業的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）、大學生村官、社區活動積極分子及愛心企業家等志愿者積極投身社區矯正工作。同時，給予他們一定工作補貼，對吸納社區服刑人員就業的企業和企業家給予榮譽性獎勵，以提高他們參與社區矯正工作的積極性。（4）聯合本地區人力社保部門加大人才引進力度，引進具有法學、社會學、心理學等專業背景及社區矯正工作經歷的人才，著力彌補目前社區矯正專業知識方面的欠缺。二是進一步健全完善教育培訓制度。聘請專家、教授講解社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進經驗，通過法制理論、素質能力、健康教育、廉政知識、職業風險等方面的學習培訓，推行座談研討、案例剖析、經驗交流、實戰演練、拓展訓練及爭先創優、績效考核、追責問責等措施，提高隊伍的專業技能、工作水平、職業素養和抵御風險能力。引導激勵全體工作人員熱愛社區矯正事業、講好社區矯正故事，著力推進隊伍素質不斷提升。

（三）構建防范機制，提升抵御能力

一是構建預測機制。建立社區矯正職業風險評估預測組織機構，提早對風險進行預測識別，并根據風險輕重程度及時向工作人員提供預警信息，告知和提醒工作人員提前做好防范風險準備，以降低其因陷入危機可能造成或擴大的職業風險。二是構建評估機制。對工作中可能存在的職業風險進行全面疏理分析、科學評估，按照不同層級、不同崗位職責要求劃分風險類別，分類評估風險系數。同時，制定周密細致的風險防范措施并形成體系，提高整體抗風險能力。三是構建預警機制。對各類職業風險進行系統的認識和應對思考，建立防范和處置于一體的職業風險排查、控制、預警、化解、責任追究等機制。制定出臺工作人員因職業風險受到人身傷害、精神損害、責任追究等的處置預案，確保一但危險發生就能立即啟動預案，進行妥善處置，最大限度地維護工作人員職業安全。四是構建干預機制。為每一名工作人員建立心理健康檔案，準確記錄其心理素質和人格基礎，定期進行心理健康檢查，發現問題，及時解決。在遇到突發事件和個人生活有重大變故時，應對其進行心理檢查，開展心理咨詢、心理援助及危機干預，通過心理認知教育、心理健康培訓、應急拓展訓練等，幫助他們掌握心理學的各種調適方法，增強其內在的自我心理調節能力、應變能力和心理免疫能力。

（四）健全保障機制，確保規范運行

一是把社區矯正場所建設與基層司法所規范化建設有機結合起來，制定基層社區矯正執法場所建設標準，并在法律上給予界定和認可，將社區矯正接收宣告、學習教育、心理咨詢、談話訓誡、社區服務及檔案儲存等執法場所，按照全國統一標準、統一標識、統一設置、統一規范進行建設，納入黨委政府考核范疇，確保落實到位。二是制定社區矯正執法裝備配備標準，將省、市、區（縣）、鎮（街道、鄉）各級社區矯正執法裝備，如交通、通訊、監控、防護、控制等設備進行統一配備。三是將工作開展所需經費納入政府財政預算并建立增長機制。同時，強化對社區矯正資金的投向、使用和效果進行“全天候”監管，以推動經費管理由“粗放型”向“精細化”轉變。

（五）提高風險意識，公正廉明執法

進一步完善風險防范、警示教育、監督制約和責任追究機制，著力提高工作人員風險防范意識，確保做到嚴格規范、文明公正、清正廉潔執法。一是建立學習教育制度，提高風險防范意識。進一步加強工作人員廉政教育及政治理論、業務知識培訓和學習，提高綜合素質，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線。二是健全執法監督機制，提高依法行政能力。進一步健全社區矯正執法督察機制，將內部監督、外部監督、社會監督有機結合起來，充分發揮人大、政協、檢察機關、內部執法督察隊、社會群眾監督督查職能。通過自查、互查、抽查、聯查等方式，對社區矯正全過程進行監督檢查，對關鍵性執法環節進行重點監督，著力做到仔細研究、積極回應，避免問題進一步擴大、惡性炒作，產生不良影響。三是健全責任追究制度，強化履職盡責擔當。健全社區矯正執法責任制，進一步明確社區矯正機關及工作人員執法依據、執法職責、執法程序、執法標準和執法責任，將監督的重心放在事前、事中，把執法偏差和違紀苗頭消滅在萌芽狀態。對因工作人員不履職、不作為影響執法效率或損害社區服刑人員合法權益且造成不良影響和后果的，務必要嚴格按照有關法律法規追究過錯責任。