遼寧特色小鎮建設現狀及發展建議

孟雷

摘要：目前遼寧特色小鎮建設在全國居中游水平，主導產業、城鎮功能、區域品牌建設等尚需不斷發展，為推進遼寧特色小鎮進一步發展建議：分區、分類發展，打造新型特色小鎮；大力發展特色產業，提升綜合競爭力；優化營商環境，提升服務效能；注重生態建設，實現可持續發展；加強文化建設，提升特色小鎮文化品質；打造區域品牌，提升特色小鎮的競爭力。

關鍵詞：遼寧特色小鎮；建設現狀；發展建議

國家“十三五”規劃綱要提出“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城”，以帶動小城鎮全面發展，推進新型城鎮化建設。國家住房城鄉建設部先后于2016年和2017年公布了2批全國特色小鎮名單，遼寧省有13個特色小鎮入選其中。特色小鎮的建設和發展，有利于推進區域產業轉型升級，既能帶動工農業發展，又能帶動旅游業等現代服務業發展；既能推動產業加快聚集，又能補齊新興產業發展短板，形成引領產業轉型升級的示范區。同時有利于切實提高遼寧城鎮化質量，搭建城鄉發展一體化的基本平臺，滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。

一、遼寧省特色小鎮建設現狀分析

（一）特色小鎮建設在全國居中游水平

2016年10月，國家住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，入選的127個特色小鎮中，遼寧省4個小鎮榜上有名（大連瓦房店市謝屯鎮、丹東東港市孤山鎮、遼陽市弓長嶺區湯河鎮、盤錦市大洼區趙圈河鎮），2017年8月公布了第二批276個全國特色小鎮名單，遼寧省有9個小鎮位列其中（沈陽市法庫縣十間房鎮、營口市鲅魚圈區熊岳鎮、阜新市阜蒙縣十家子鎮、遼陽市燈塔市佟二堡鎮、錦州市北鎮市溝幫子鎮、 大連市莊河市王家鎮、盤錦市盤山縣胡家鎮、本溪市桓仁縣二棚甸子鎮、鞍山市海城市西柳鎮），相比于國內其他省份和地區，遼寧省特色小鎮的數量和建設水平基本處于中游。

（二）主導產業多是一般的傳統產業

特色小鎮的興起和發展一般都依托當地豐富的自然資源、區域條件、人文基礎，以及優勢特色產業。遼寧特色小鎮產業形態特色鮮明、資源稟賦優勢明顯。但通過對各特色小鎮支柱產業的分析發現，基本都是以第一產業和第二產業為支柱產業，13個特色小鎮中有6個小鎮（謝屯鎮、王家鎮、孤山鎮、熊岳鎮、趙圈河鎮、湯河鎮）旅游業發達，是當地的經濟支柱之一；謝屯鎮、王家鎮、趙圈河鎮和胡家鎮主要以第一產業為主導產業，十間房鎮、二棚甸子鎮、十家子鎮、佟二堡鎮、西柳鎮等其他小鎮多是以工業為主導產業，產業門類較多，綜合化多元化發展明顯，但創新意識、創新能力和創新投入不足，科技、創新等要素資源的支撐作用較弱，難以吸引優質的資源集聚。第三產業在經濟發展中沒有起到主導地位，尤其是新興產業在特色小鎮的發展中沒有發揮應有的作用。

（三）新型產業型和高端制造型的特色小鎮幾乎沒有

我國的特色小鎮建設始于浙江，在浙江省公布的79個省級特色小鎮中，有12個是新型產業型小鎮，而遼寧的13個特色小鎮或是休閑旅游型，或是資源稟賦型，或是歷史文化型，或是交通區域型，而缺少新興產業型和高端制造型小鎮。

新型產業型小鎮以科技智能等新興產業為主，以科技研發、企業孵化、互聯網與大數據為產業依托，以知識、信息、智慧為發展的基本要素。產業園區集聚效應突出。

高端制造型小鎮遵循產城融合理念，產業以高精尖為主，注重高級人才的引進，突出小鎮的智能化建設，為小鎮持續發展增加動力。

遼寧省新型產業型和高端制造型的特色小鎮的缺少導致其在推動產業轉型升級和實現產業集聚，引領創新創業等方面發揮的作用比較有限。

（四）城鎮功能尚需不斷完善

特色小鎮建設的一個基本目標是為公眾提供完善的公共服務功能，即產業服務功能和人居服務功能，但在對遼寧省特色小鎮的調研中發現，有些特色小鎮在為企業科技創新、產品孵化、高級人才引進與培養、拓寬融資渠道等方面提供全方位服務的功能有待提高，中小企業技術研發、科技服務和招商引資、引智等相關公共服務平臺缺乏。同時在生態優化、社區居住、人文教育等方面的服務功能也需進一步的完善。中經社智庫專家在調研遼寧特色小鎮建設時也指出，一些小鎮在基礎設施建設方面存在短板，一些小鎮的特色文化仍待深入挖掘，建筑外觀、生態綠地和社區配套設施沒有彰顯小鎮文化特征，存在“千鎮一面”現象。

（五）特色小鎮的區域品牌知名度有待提高

遼寧省的各類小鎮，包括13個國家級特色小鎮除了“盤錦大米”這個區域品牌外，其他小鎮普遍都存在著區域品牌知名度不高，影響力不大的問題，尤其是與東北其他地區以及全國的一些有名的小鎮相比，沒有太強的競爭優勢。這體現在特色產業的集聚性不強，區域塊狀經濟仍存在“低、小、散、弱”，同質化競爭的問題，大部分仍處在產業鏈和價值鏈的低端，沒有完全實現產業轉型升級。地方政府在小鎮區域品牌的建設上缺少長遠規劃，沒有完善的建設特色產業（或產品）品牌，特色旅游品牌的具體措施和統一平臺。在塑造小鎮形象、提升小鎮知名度和影響力方面的有效舉措不多。大部分小鎮還停留在規劃層面，基礎設施的修建，環境的美化缺乏統一的規劃，沒有真正體現小鎮的目標、定位以及特色，給人的感覺仍是“山還是那座山，水還是那片水”，小鎮的形象不突出，個性不明顯， 不能做到充分利用自然的生態凜賦展示個性。此外，在小鎮形象宣傳方面還存在缺少統一視覺識別系統，市場推廣活動缺乏規范性，不能有效利用各種新媒體進行特色小鎮形象介紹和宣傳推廣。

二、推進遼寧特色小鎮進一步發展的建議

（一）分區、分類發展，打造新型特色小鎮

目前，國內建設的特色小鎮有建制鎮和非建制鎮兩類，而遼寧沿海經濟帶建設的小鎮基本屬于建制鎮，即是一個已經存在的具有鎮級政府管轄的空間，在充分發揮本地的自然資源和區域優勢，利用多年發展積累起來的經驗和資本逐漸形成和建設的。而非建制鎮是一個政府或企業打造的“非鎮非區”的實現經濟轉型升級的新空間，是一個“產城人文”深度融合的新型發展平臺，這種類型的特色小鎮在我國東南沿海經濟比較發的省份比較常見，如新型產業型特色小鎮、高端制造型特色小鎮以及創新創業型特色小鎮等，在未來經濟發展的過程中，隨著經濟轉型和產業結構的調整，遼寧省也可以積極鼓勵這種類型特色小鎮的發展。

在特色小鎮建設的過程中應遵循選擇性重點培育的原則。不能盲目逐級下派創建特色小鎮數量指標。而應充分結合各地的實際條件，分區、分類、分階段，有計劃，有目標地精心選擇具有一定基礎和條件的項目和地區進行重點培育，不能搞一刀切。對于像沈陽、大連這樣的大城市的周邊可慮建設非建制鎮類特色小鎮，可以作為疏解大都市功能的發展平臺。而相對落后地區可以考慮發展建制鎮類的小鎮，充分發揮其具有的區位和特色產業資源優勢。

（二）大力發展特色產業，提升綜合競爭力

培育特色小鎮的關鍵是發展特色產業。特色產業的發展狀況直接影響特色小鎮的綜合競爭力和發展潛力。因為根據比較優勢理論，每個特色小鎮都有自身的優勢和劣勢，要想在市場競爭中脫穎而出，就必須做到揚長避短，充分發揮區位、資源的比較優勢，利用其在經濟、市場、技術等方面的優勢，大力發展具有市場競爭力的特色產業，推出系列優勢產品，形成區域化、專業化生產，努力提高市場化、集約化水平，逐步形成當地的主導產品和支柱產業，以不斷提高特色小鎮的綜合競爭力。

首先需要樹立產業立鎮觀念。擯棄單純的GDP觀念，要立足資源優勢，產業定位要精準，特色要鮮明，因地制宜地發展具有明顯優勢的特色產業，充分利用“互聯網+”等新興手段，改造升級傳統產業，發展新興產業，推動產業鏈向研發、營銷延伸。樹立市場意識和質量意識，積極創品牌，大力培植有小鎮特色的主導產品和支柱產業，推動產業向特、精、強發展。

其次，依靠科技創新發展特色產業。為此，要充分發揮龍頭企業的作用，注重構建創新生態系統，實現企業核心業務與小鎮發展相結合，龍頭企業要不斷延長產業鏈，積極推動特色產業結構升級；同時要真正提高勞動者的素質，加大對技術人才的引進和培訓，以不斷推進科技進步，實現特色產業的持續競爭優勢。

（三）優化營商環境，提升服務效能

營商環境反映—個地區的經濟軟實力，是—個國家、—個地區能否有效吸引各方開展貿易交流和商業合作以及參與區域競爭的重要因素。為了更好地推進特色小鎮建設，需要進一步優化營商環境。

首先，政府與企業之間建立長期良性互動的體制機制。政府應提高服務效能，企業應多關注運營維護。在特色小鎮建設推進過程中，政府應全面關注產業支撐、公共服務、社會治理、農村勞動力轉移等重點內容，并在基礎公共設施和服務上，如基礎道路、污水處理、供電、供熱、供水等方面承擔相應的責任。企業則應在產業植入、資本引入、管理導入等方面從商業可持續性角度加大投入力度。

其次，根據特色小鎮建設所處的不同階段，動態調整政府和企業之間的關系。在小鎮建設初期，政府應積極牽頭提供完善的公共基礎設施服務，合理運用財政資金，充分發揮引導作用。在小鎮建設的中后期階段，政府的重點作用是“扶上馬且送一程”，要積極引入專業運營商和產業運營機構，使其及時接過投資、建設、運營的“接力棒”，補充、提升小鎮的生產功能和生活服務功能。在特色小鎮建設的不同階段，政府和企業作為不同的主體需要發揮出自己的應有功能，戮力同心、合力共建。

（四）注重生態建設，實現可持續發展

特色小鎮建設過程中需要堅持生產、生活、生態“三態融合”的發展原則，其中生態建設是特色小鎮可持續發展的重要保障，也是小鎮最有魅力的元素之一。因此需要做好以下幾方面工作：

1. 打造特色產業生態

目前遼寧省許多傳統產業始終處于低端的加工生產環節或者是以單—制造為主，沒能形成生態型的產業體系，在競爭中往往處于劣勢。為了打造特色產業生態，一方面需要培育和構建新興產業業態，同時提升和完善傳統優勢產業業態，重塑和豐富歷史經典產業業態。首先，要加大力度引進和培養高端科技人才和高層次的管理人才，形成適應新型業態發展需要的人才結構。其次，要抓住產業創新，重點抓好產品研發、工業設計、智能制造以及品牌營銷等工作。第三，加大新型產業有效投資，推廣“互聯網+”應用，培育特色產業生態的支撐力。

2. 實現生態與生產的融合發展

在優勢主導產業選擇上，積極發展低碳、生態產業，堅決控制禁止（淘汰）類低端、污染產業；在生產過程中，堅持以節能、降耗、城污、增效為目標，持續開展清潔生產，治理、改造、升級重污染高耗能行業；大力推廣清潔能源和可再生能源的利用；設計優化環保生產工藝，抓好水、氣、聲、渣的整治工作，加強環境污染的檢測和治理。

3. 實現生態與生活的和諧共生

特色小鎮要堅持民生原則，在人居環境和建筑外觀設計方面，在小鎮功能布局、生活基礎設施的完善以及現代服務的提供等方面，注意改善居民生活環境，增強旅游業外部環境的吸引力，為此要做好園林綠化工作，立足生態和景觀提升綠化品質，抓好公園建設項目，同時在舊城改造，舊村莊美化等方面，實施建筑節能改造；大力推廣大陽能、光熱的利用；普及生態廁所、雨水利用等生態技術；逐步推進生態基礎設施建設，加快生活垃圾分類管理；倡導綠色出行實現清潔直達，完善公共自行車服務系統和公共交通網絡。

（五）加強文化建設，提升特色小鎮文化品質

特色小鎮不僅體現在地域特色和環境上，也體現在文化方面。特色文化能對小鎮的旅游乃至地方經濟產生拉動作用，特別是一些小鎮以悠久的歷史傳承，以出產富有地方特色的產品馳名中外，以獨特的旅游文化吸引了大量的游客，如果能合理開發，產生的經濟價值極大。

特色小鎮的建設要形成自己的獨特文化氣質，不能千鎮一面，要對體現小鎮獨特風貌和特點的文化元素進行挖掘和提煉。從多方面挖掘產業的文化附加值，使特色小鎮具有明確的產業定位、文化內涵、文化標識，并對區域協同發展、環境保護、人民生活質量、歷史文化傳承等多方面發揮重要作用。要立足長遠，樹立國際化的思維，從全球化的視野來建設小鎮的文化；同時也要因地制宜，充分發掘當地資源潛力，充分依托當地歷史傳統、鄉土人情、產業特點、建筑特色塑造小鎮文化，使小鎮建設具備長久和旺盛的生命力。努力將特色小鎮建設成為具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展平臺，實現文化讓特色小鎮更美好，特色小鎮讓文化更具魅力。

（六）打造區域品牌，提升特色小鎮的競爭力

區域品牌代表了一定區域內產品的聲譽和產業集群的形象，反映了一個小鎮的產業發展潛力，區域品牌的打造，有利于提升遼寧各小鎮產業集群的競爭力，不斷增強特色小鎮的競爭力。

第一、制定區域品牌發展規劃。各級政府要制定明確的區域品牌發展戰略，將小鎮發展目標和區域品牌建設聯系起來，協同政府、行業協會和企業等各方資源和力量，推進企業之間的戰略聯盟，提升產業鏈的技術創新能力，以品牌建設帶動小鎮發展，以小鎮建設促進品牌升級。

第二、明確區域品牌定位，提升小鎮知名度。區域品牌定位應該充分體現小鎮的產業特性和區域特性。如大連瓦房店市謝屯鎮榮獲“遼寧特產海參之鄉”的美譽，丹東東港市孤山鎮被稱為“丹東貝類生產第一鎮”， 盤錦市盤山縣胡家鎮打造“中國北方河蟹第一鎮”。這些小鎮在區域品牌的打造方面就應積極發揮這些已經積累的優勢。這是由本地區的自然資源、歷史文化、技術優勢、商業基礎、社會發展狀況等多種因素經過長時間的積淀而形成發展起來的，具有自己鮮明的個性，區域品牌定位應能夠體現這種個性，并能因地制宜，充分發揮這種獨特性的比較優勢。在此基礎上提煉出具有一定差別利益的區域品牌核心價值，形成區域品牌自身的特色，才能給人留下深刻的印象，吸引客戶。

第三、開展整合營銷傳播，宣傳區域品牌，提升特色小鎮的影響力。政府和行業協會應有計劃地積極組織、參與區域品牌建設及推廣活動，鼓勵各類企業參與海內外各種項目推介會、招商洽談會、商品交易會，產品博覽會、展會等，并定期舉行商業活動，利用各種展會、博覽會宣傳區域特色產品，展示區域比較優勢。有計劃地開展媒體宣傳，展示區域品牌形象，不斷提升特色小鎮的影響力和知名度。

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（作者單位：渤海大學管理學院）