公務員平時考核存在的問題與思考

申發升

摘要：公務員年度考核已經成為我國黨政機關的例行工作，而平時考核并未得到全面切實地推行。由于平時考核的不完善，導致考核結果的認可度備受質疑，甚至影響到干部的考察使用。文章從建立公務員平時考核制度的重要性、存在的問題及原因和建議三個方面，探索完善公務員平時考核工作的新思路。

關鍵詞：公務員；平時考核；問題思考

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“考察識別干部，功夫要下在平時。”公務員平時考核是在相對較長的時間內對被考核人所做的連續的、動態的測評和管理，既是年度考核的重要依據，也是對公務員日常行政工作的檢查和促進。客觀公正地進行平時考核能夠充分調動基層公務員工作的積極性，更好地提升他們的創造力，從而為廣大人民群眾提供更優質高效的服務。

一、建立公務員平時考核制度的重要性

國家公務員局副局長吳云華指出：“平時考核是公務員隊伍建設之基、管理之基，在公務員管理工作中具有基礎性、戰略性、根本性作用。”平時考核通過績效目標管理、首問責任制、全過程管理等手段建立科學可行的管理機制，實現看得見、摸得著、實打實的管理，做到“一本清楚賬，庸懶無處藏，好壞不一樣，正氣得弘揚”。

1. 公務員隊伍建設的重要基礎。公務員年度考核側重于最終結果的評價，而忽略了過程評價，存在著一定的滯后性，不能及時反映每名公務員在各個時間段的真實狀態。而公務員平時考核制度為年度考核提供了可靠的依據，它能對工作過程進行全過程管理，對于存在的問題及時進行糾正。

2. 加強公務員管理的重要導向。通過建立健全公務員平時考核制度，公務員群體中所存在的紀律松弛、辦事拖拉以及作風不正等問題能得到有效改善。平時考核時注意將考核這一指揮棒、風向標具體化、指標化，對規范公務員日常行為，提高他們的辦事效率和提升為民服務的意識、增強公務員日常工作的危機、緊迫感能夠起著至關重要的作用。

3. 準確評價公務員表現的重要依據。公務員平時考核的結果是年度考核的重要依據，年初分解工作任務，制定考核指標，建立健全公務員日考勤、周紀實、月小結制度，主管機關領導每季度進行審核評價，形成一個完整的管理閉環。對公務員平時工作績效進行準確客觀的評價，為年度考核提供真實可靠的評價依據，能更加公正客觀地評價公務員的工作實績和德才表現。

二、公務員平時考核中存在的問題及原因

（一）主要存在的問題

1. 平時考核指標過于籠統，實際操作困難。《中華人民共和國公務員法》規定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。考慮到地區差異、部門差異和個體差異情況，要細化量化到每一位公務員身上，考核的尺度不易掌握，并且在機關公務員內難以平衡，實際操作起來的難度大。

2. 平時考核有流于形式現象。在日常工作中，考慮到同一個單位人員低頭不見抬頭見，大家互有需求，導致平時考核形同虛設。特別是在人員較多的機關，每個人的工作完成情況如何、個人表現如何，更多的是憑個人主觀印象。只要不是因違法違紀受到處分的個人，都傾向于不得罪人，對于“基本稱職、不稱職”等二個等次的確定很少使用，流于形式。

3. 溝通和反饋機制不健全。目前我國的公務員平時考核工作，組織人社部門一般只將考核結果進行簡單的書面反饋，沒有面談或者其他形式的溝通。主管機關領導忙于日常事務，往往對平時考核工作重視程度不夠，再加上一些被考核人不能正視自身存在的問題，也就更談不上改正了。

4. 考核結果的激勵作用發揮不夠。我國公務員考核工作是每年年終進行一次，其他時間一般不進行考核。公務員考核結果更多的是用于工資晉級晉檔的一個依據，而運用到干部工作積極性的調動、干部提拔交流等方面較少，沒有充分發揮對干部的激勵作用。

（二）形成問題的原因

1. 對平時考核工作重視程度不夠。主管機關領導對為什么做這項工作，如何應對經濟社會發展的新常態，這項工作的現狀、問題、難點和重點是什么，怎么做好這項工作，沒有深入地進行思考，思想上也沒有引起足夠的重視。

2. 傳統文化的影響。中國傳統文化中“和為貴”、“老好人”的思想往往使平時考核流于形式，大家一團和氣，你好我好大家好，因此出現了“輪流坐莊”和“搞平衡”的不正常現象，阻礙了平時考核工作的正常開展和考核結果的公平公正。

3. 監督機制不健全。目前公務員平時考核存在的問題，與監督機制不健全有很大的關系，體制內的監督機制沒有得到切實的執行。對公務員的平時考核應重點發揮群眾監督和社會監督等體制外監督的作用。

三、完善公務員平時考核的幾點建議

公務員的平時考核主要涉及德、能、勤、績、廉等方面的日常表現，必須圍繞“管用”這一原則，既要簡便易行，又要切實管用，力求解決我們存在的問題，增強平時考核方法的有效性、可行性和穩定性。

1. 科學設置平時考核制度。各單位工作性質不同，考核指標也不同，因此需要科學合理地設置考核制度，既要考核共性又要考核個性，結合公務員職位職責，制定一套實用可行的考核制度，實現考核有標準，評價有依據。以崗位職責和承擔的工作任務為依據，細化量化考核內容，主要考核日常工作任務、階段工作目標完成情況，盡量要有可操作性，重點量化“勤”與“績”。同時，把公務員隊伍的思想建設、作風建設、廉政建設等各項要求轉化到平時考核內容中，幫助公務員實現自我管理。

2. 考核程序要公開透明。考核程序的公開、透明是考核結果高可信度的前提條件，具體按照“日考勤、周記實、月小結、季考評”的程序進行考核，主管領導結合被考核人的現實工作表現，依據本機關制定的“平時考核量化評分標準”進行量化評價打分。要增強考核的透明度，對于被考核人關于考核結果的申訴，要及時回復復核結論。要堅持一線工作法，打破系統內部循環、體制內部流轉的封閉局面，到一線現場去考核評價公務員，有效推動平時考核的深入開展。

3. 平時考核要實現信息化。將現代信息技術運用到公務員平時考核工作中，發揮其快捷、準確、智能化的特點，通過信息化讓工作“留痕”，實現平時考核工作的目標設定、工作記實、監督反饋等功能，降低行政運行成本。特別是“工作記實”，可以準確反映出公務員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理“庸懶散”等頑疾的一劑良方。在平時考核管理系統中，要把公務員平時考核工作進展情況列入日常考核監控的重要內容，全面地公布考核內容、標準、程序和結果。要使每位公務員都可以查看本人的平時考核情況和考核得分，做到據實定標，如實記錄，做實考核，切實應用，使平時考核簡便易行。

4. 建立獎懲機制，強化考核結果運用。在平時考核結果的運用上，充分發揮考核工作的基礎功能和激勵作用。考核結果使用直接關系到平時考核工作的生命力，讓平時考核結果具有“話語權” ，必須讓平時考核的結果作為轉正定級、提拔使用、獎勵懲戒和解除處分的有效依據。年度考核優秀等次人員應在平時考核結果好的公務員中產生。實行公務員平時考核預警制度，每季度平時考核結束后，主管領導要結合平時考核情況，對平時考核結果好的公務員，主管領導應及時予以表揚鼓勵，對平時考核結果較差的，應及時提醒，提出整改要求。

5. 加強組織領導，完善考核監督。功夫在平時，關鍵在領導。各單位的主要領導是公務員平時考核工作的“第一責任人”，要加強對平時考核工作的組織、領導，形成組織人社部門牽頭抓總，其他部門相互配合的工作機制。定期對工作完成情況進行實時監督，對平時考核結果進行公示，讓干部做到心中有數。特別是在選拔任用上，平時考核做好了，就可以準確掌握公務員的工作作風、德才表現。同時加大監督巡查力度，對于公務員在平時考核工作中出現的各種弄虛作假、違規違紀行為，要堅決做到發現一起、曝光一起、處理一起，提高考核的科學性和選人用人的公信度。

參考文獻：

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（作者單位：日照市嵐山區人力資源和社會保障局）