探討如何構建行政事業單位財務內控機制

王贊燕

摘要：目前，隨著經濟的快速發展，有關行政事業單位對財務內部控制體制進行完善，但由于缺乏相關管理經驗，還沒有建立合理、科學、系統的財務內控機制。因此，構建合理、完善、科學的財務內控機制是十分有必要的。文章將討論行政事業單位內部控制的意義以及財務內部控制機制存在的一些問題，最后將對目前行政事業單位財務內控機制采取的措施進行展開闡述。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；內控制度

行政事業在我國新政策下，其發展已經進入了新的階段。行政事業不同于其他私企或國企，是具有公益性質的一種單位，但其內部制度依然存在。但財務內控機制仍然缺乏統一的標準與準則。行政事業單位的人力、財力、物力在我國占據的不可忽視的比重。若缺乏科學合理的規章制度將對行政事業單位產生一些不利的影響。其效果不僅直接影響國民經濟的發展，而且對人民群眾來說，行政單位為人民服務的效果好壞代表了政府的形象與榮譽。因此，必須加強完善事業單位制度的建設，尤其是財務內控機制。這對國家的發展息息相關。

一、行政事業單位內部控制的意義

隨著經濟的不斷發展，某些行政機構在財務部門缺乏透明的財務信息，在內部控制方面存在不完善的現象，經常發生一些違反規章制度的貪污腐敗的事件，因此構建健全、科學、合理的系統性的財務內控機制及其重要。完善財務內部機制刻不容緩，內部控制制度作為經濟體制中重要的行政單位，要根據實際情況，制定合理的內部控制制度，有效保障安全的金融體系。內部控制體系由不同層次的單元組成，采取相應的控制措施、策略，對內部控制體系進行標準化、合理化、制度化，從而構成完整、嚴格的管理控制體制。為了適應目前社會的多元化、現代化，改變經營模式，實現多元化分工。內部控制由內部會計和內部管理兩部分，內部會計控制主要是在管理財務會計制度時，依據會計報表以及其它會計相關內容進行管理；而內部管理控制則是在會計之外的形式對管理體系采取一定的管理。

二、行政事業單位財務內控機制存在的問題

（一）缺乏財務內控意識

目前，事業行政單位在管理過程中，大部分工作人員往往太看重自己的政績，而對行政事業單位的財務內控機制的重要性往往忽視。行政事業單位內部控制往往由管理機構、審計機構、組織機構等組成，而目前其工作人員通常認為內部控制只是財務部門的責任，與其他部門無關。事業單位的領導也通常顧及自己的利益而忽視了自己的工作以及責任，相應的其部門機制也如同行為虛設。最后致使內部人員對內控機制認識不全面，缺乏有效快速執行力，缺乏內部控制的意識。

（二）內部控制機制不完善

隨著我國經濟的快速發展，有關行政事業單位也對自己內部控制的政策進行完善，但由于缺乏相關管理經驗，還沒有建立合理、科學、系統的財務內控機制，建立的內控機制還存在一些缺陷，這樣使一些不法官員渾水摸魚，在相關事宜上貪污受賄，為腐敗提供了漏洞，必須要嚴格標準化管理機構的財務內部控制機制，加強人民對事業單位的監督，因此仍然需要完善。其次，對財務部門的領導人員也要進行嚴格選拔，從而在選拔基層人員時要求層層遞加，可以最大程度嚴格保證事業單位的整體人員素質。

（三）監督體制不嚴格

雖然很多行政單位都設立有內部審計單位，但不是財務人員專業人員來管理，缺乏專業的技能和部門的獨立性，由于內部人員的專業性缺乏，而不能達到應有的效果，其次，財務審計沒有適當的進行監督管理，對內部控制的效果產生一定的影響。

三、構建行政事業單位財務內控機制的措施

（一）增強財務內部控制系統的意識

行政事業單位的相關高層要首先加強對財務內部控制機制的意識，自上而下逐步實施管理機制，從而與事業單位全體人員共同參與到這個任務中，創造一個正能量、透明、良好的財務內部控制氛圍。負責人要對各個部門的人員確定其基本職能，分工明確，不同部門之間相互聯系，相互監督，共同轉化為一個整體、高效的財務內控機制系統，可以有效控制內部機制，確保財務管理部門能夠有效準確的進行。因此建立科學、完善的財務內控機制是必須的。根據行政事業部門的職責，對相應的部門分配合理的任務，加強財務部門人員的專門培訓，提高行政單位工作效率與準確性，從而形成協調有序的財務內部系統，高效的工作效率以及規范的財務內部機制體制。

（二）建立高效合理的內部控制機制

內部控制制度是一個比較完整系統的體制，所以要根據不同單位的真實情況，根據實際制定合適的有效的機制，確認工作環節，從而分析討論各個環節的風險點，完善其風險評估，制定高效完善的措施，有效實施。我國行政事業單位不同于其他企業，有其本身的特殊性，因此財務內部控制機制要符合本身的特點，確保可行性以及科學性。在機制的整個實施過程中，要確保時刻監督，從而保證措施的準確性，萬一存在可能的風險，以便及時對機制進行完善，保證工作的順利進行。

（三）加強專項資金控制建設

在政府資金進行分配使用時，要對各項的專項資金使用情況定時及時向財政部門進行反饋，當項目課題結束后，要對專項資金的使用情況進行詳細的書面報告，以便上級核查，驗收。其次，財管部門在管理資金時，應該由主管領導集體負責審查，嚴格遵守規定，嚴禁私自挪用，侵占專項資金。

（四）加強財務相關人員培訓

在財務管理整個系統的每個環節都要確保順利進行，對財務部門工作的相關人員進行嚴格的培訓，確保財務工作人員在相關工作部分中實施嚴格的監督。如果不能保證財務相關人員具有優秀的專業素質，其內部控制的實施順利進行產生一定的阻礙，不能保證工作的順利進行。因此，行政事業單位一定要對財務部門的相關工作人員在專業方面的技能與理論知識進行強化，提高其工作專業技能與道德素養，符合職業道德標準。

（五）財務內部控制措施的不斷完善

事業單位在實施財務內部控制機制的過程中，并非一成不變，要依據該單位的實際情況與社會的發展進行不斷完善，降低可能發生的風險，這樣才能保證實施的順利進行，確保制度的有效性。不僅要保證事業單位內部的監督，還要確保社會組織和政府部門的監督，內部與外部的雙重監督，保證制度的透明性，大大的保證財務內部控制體制的不斷完善。

四、結語

行政事業單位的財務內部控制制度的順利進行，需要不同部門的共同監督與參與，每一個工作人員都要積極落實相關政策，從而保證制度的順利進行，從加強行政事業單位內部控制的意識，創造良好的財務內部控制氛圍；建立高效合理的內部控制機制；加強專項資金控制建設；加強財務相關人員培訓；財務內部控制措施的不斷完善五個方面來確保內控體制的順利進行。因此，行政事業單位中的工作人員都應該積極地落實上級部門的政策，以保證財務內控體制的順利實行。

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（作者單位：東營市河口區人力資源和社會保障局）