淺析精準扶貧貴在“精準”

摘要：扶貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，時間緊任務重，必須實施精準扶貧。精準扶貧貴在“精準”：識別“精準”，確保對象準確、不漏一人；政策“精準”，確保務實管用、落實到位；措施“精準”，確保因人而異、藥到病除；管理“精準”，確保運轉高效、監管到位；選人“精準”，確保組織有力、脫貧有法。只有這樣才能如期圓滿完成精準扶貧歷史重任。

關鍵詞：精準；識別；措施；管理；政策；選人

扶貧攻堅工作時間緊任務重，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。以往的粗放扶貧方式，已不適應新情況新要求，必須實行精準扶貧。精準扶貧已經成為我國脫貧攻堅的基本方略。精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要，體現了深刻的民生內涵。精準扶貧是運用科學有效程序對幫扶對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式，是針對以往粗放式扶貧而提出的一種精準到人到戶的新的扶貧模式，是從業務工作到具體工作的轉變。精準扶貧“精準”是重中之重，精準扶貧貴在“精準”。

一、識別“精準”，確保對象準確、不漏一人

扶貧對象把握不準，就談不上實施精準扶貧，幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的前提條件。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來，只有準確地確定貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。

一要精準掌握貧困情況。“把脈問診、尋找病因”，精準掌握情況。每個人的身體條件不一樣，抵抗能力也不一樣，生病的原因就不一樣。扶貧也是一樣，要做到精準扶貧，首先就要找到致貧的原因。“四看四算”（看房屋算家當、看勞力算收入、看產業算后勁、看醫教算支出）的工作方法，全覆蓋走訪全村的貧困戶，詳細了解掌握每一戶的家庭人口、致貧原因、收入情況、住房、子女上學、從業打工等情況，重點逐戶訪問情況特殊的貧困戶，并拍照登記在冊，動態掌握貧困戶第一手信息資料。

二要精準確定貧困標準。目前新增貧困戶的識別標準以人均純收入低于二零一八年貧困線為基本依據，綜合考慮“兩不愁、三保障”即吃不愁、穿不愁，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。堅持整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度，凡識別貧困戶的，其家庭成員是指居住在同一住房內，常住或者戶主共享開支或收入的成員。堅持識別標準防止錯報漏報。按照屬性貧困戶分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。

三要精準規范識別程序。規范的識別程序可按“兩評議兩公示一比對一公告”進行。即農戶自愿申請，專人入戶調查，村民小組評議，對初選對象大數據比對，將比對結果反饋至村兩委、村民代表大會根據比對情況進行評議，將評議結果再入戶核實并在村第一次公示，鄉鎮審核并進行第二次公示，縣扶貧辦進行貧困戶名單復審并進行公告，公告后將公告情況通報鄉鎮、村、村對已確定的貧困戶進行入戶采集信息、填寫《貧困戶登記表》并錄入系統。只有程序規范，才能保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

此外還要查疑補漏確保不漏貧困戶。針對疑似漏評戶，要重點排查五類人群即大病戶或慢性病戶、殘疾人戶、危房戶、未納入建檔立卡的低保戶或五保戶、獨居老人戶。

二、政策“精準”，確保務實管用、落實到位

準確貫徹落實精準扶貧政策是完成脫貧攻堅任務的保證。制定政策必須堅持問題導向，確保務實管用，落實政策必須用足用活、落實到位。

首先，政策制定要精準。有關部門要圍繞脫貧目標，根據貧困地區發展需要，進一步制定和完善各類扶貧優惠政策，優化制度，完善機制，用政策調動企業和社會各界的扶貧積極性，對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。要深入脫貧攻堅一線開展調查研究，認真查擺整改政策不精準、基層難執行等問題，以扶貧政策的精準促進幫扶工作的精準。對精準扶貧政策，在制定時既應注意頂層設計也應注意基層探索，實事求是地完善扶貧政策，增強政策的針對性和可操作性。

其次，政策宣傳精準。一是各級扶貧干部及工作人員要先學一步，準確掌握精準扶貧政策的核心要義、精神實質，理解吃透政策內容要求，提高扶貧攻堅工作的思想認識和覺悟。二是要加大扶貧政策宣傳力度，做細做實群眾工作，不斷提升群眾的認可度。通過廣播、電視、開會、發放傳單、上戶走訪口頭宣傳等方式向農民群眾廣泛宣傳精準扶貧政策。讓農民群眾知曉扶貧政策，感受溫暖和關愛，以便積極投入扶貧攻堅戰中。三是向社會廣泛宣傳精準扶貧政策。爭取凝聚社會力量，形成扶貧攻堅合力。

再次，政策落實要精準。一是用足用活扶貧政策，確保項扶貧政策全面落實到位。做到“七個不落，一個不少”，即真貧不落一人，做到全面覆蓋；資金不落一分，全部到位；政策不落一項，全面落實；產業扶貧不落一戶，全面對接；健康扶貧不落一家，全面完善；異地搬遷不落一宅，全面安居；幫扶不落一方，全面聚力；基層的基本公共服務、基礎設施建設、集體經濟發展一個村都不能少。二是加強政策落實過程督查，及時糾偏糾錯。扶貧工作部門要對產業扶貧項目績效管理是否缺位，項目是否按期開工、是否按期完工、完工項目是否正常經營、是否產生效益等進行監管，確保達到預期效果；財政部門對資金要跟蹤監管確保資金安全及效益；紀委要對各相關部門在扶貧工作中違規、失職瀆職、弄虛作假等問題加大追責問責力度。

三、措施“精準”，確保因人而異、藥到病除

實施精準扶貧，措施精準是關鍵。措施精準就是改普灌為滴灌，要號準“脈”、找準“癥結”、開好“藥方”，按照“一戶一策”的要求，制定幫扶措施，提高精準幫扶的針對性、操作性和實效性。

一是對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過 “兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標。

二是對有生產經營能力的貧困戶可實行產業扶貧工程，通過專業合作社，形成公司+基地+農戶的產業鏈，農戶可通過種蔬菜、土豆、蘿卜、魔芋，養豬、養羊、養雞、養鴨等等的種養殖項，有效拓寬貧困群眾的增收渠道。

三是對勞動能力的貧困戶可實施就業脫貧工程，大力發展農村二三產業，吸納貧困人員就業，創設保潔、看護等社會公益崗位安排就業等。

四是對產業結構過于單一，產業建設財源嚴重不足的貧困戶可實施金融脫貧工程，通過幫助貧困戶辦理扶貧小額貸款、投入項目資金等方式，提升貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。

五是對無技能的貧困人員，要進行智力扶貧脫貧工程，要本著“需要什么，培訓什么；缺什么，補什么”的原則，根據貧困群眾的實際需求量身定制、量體裁衣，真正發揮培訓立竿見影的功效。

六是對因病、因殘的貧困戶，主要采取大病救助全覆蓋、慢病醫護有保障、心理障礙有介入、精神疾病能救治、突發性大病可兜底等幫扶措施。

七是對因學（學生）的貧困戶，主要落實學齡前托幼幫扶、義務教育生活補助、高中助學補貼、職業教育助學金補貼、大學教育扶持等幫扶措施。等等。

此外后期幫扶跟進措施也要精準。如：建立脫貧后期幫扶機制，完善大病救助和商業保險制度，建立農業生產和自然災害保險制度等，確保脫貧又返貧。

四、管理“精準”，確保運轉高效、監管到位

精準管理是精準扶貧的保障，只有精準管理才能將寶貴的資源用到最需要的地方去，管理方法科學，能達到事半功倍的效果，嚴格的監管能扶貧工作少犯錯誤。

1、要有精準的監管工作機制。一是要完善幫扶人員管理辦法和考核機制，精準扶貧增收管理辦法要科學合理、切實可行，要有利于開展幫扶工作。二是要完善資源整合機制。修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內容更加符合精準扶貧的要求，為做好精準扶貧工作提供有力的監督管理保障。

2、要有精準的信息網絡系統。一要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。二要通過扶貧信息系統的動態管理、數據分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家庫，通過實時監控和對講技術，讓貧困戶與專家視頻通話，隨時接受專家指導，使幫扶措施和幫扶項目真正有效的執行下去，達到預期的目標和結果。

3、要精準管理重點環節。在項目管理中，要制定貫穿項目規劃、設計、實施、驗收、稽查、審計等全過程的規范化操作體系，堅持“抓早、抓小、抓好”，以管理精細化促工作規范化，突出抓好項目質量安全，落實質量安全終身責任制，做到質量安全、成本可控、功能實用。在資金管理中，優化省、市、縣三級扶貧搬遷投融資機制，加快建立市、縣投融資主體，嚴格實行“物理隔離、封閉運行、專款專用”，完善“省級統籌統貸、市縣協議使用、撥付專戶管理、按政策兌付”一整套資金籌、撥、用程序，確保資金安全、高效運營。在社區管理中，積極推進安置社區建立低保、農合、養老等公共服務機制，落實搬遷群眾就醫、就學保障，探索群眾自治模式，確保搬遷群眾在安置社區享有基本社會保障權利和基本公共服務。此外，還要加快搬遷群眾思想融入和文化認同，為提升移民搬遷水平、助推脫貧攻堅提供優良的人文環境。

五、選人“精準”，確保組織有力、脫貧有法

扶貧干部是精準扶貧工作的具體實施者組織者，只有選拔培養思想素質過硬、能力水平高的扶貧干部，才能引領廣大困難群眾擺脫貧困，實現精準脫貧。

一是選準配強市縣駐村幫扶干部。一是扶貧一線條件艱苦、工作困難、矛盾復雜，扶貧干部要具備強烈的擔當意識。二是扶貧開發啃的是“硬骨頭”、趟的是“深水區”、打的是“攻堅戰”，駐村幫扶干部必須要有強大的思想定力，頑強的工作作風和拼勁，滿腔地工作熱情。三是扶貧干部是直接推動脫貧攻堅的組織者、操作者和踐行者，更是群眾的引領者和“主心骨”。因此，扶貧干部要善于站在大局的高度謀劃工作、解決問題，從具體工作中鉆研方法、掌握技巧，注重采取符合地方和民眾實際的脫貧致富方法。

二是選準培強配強扶貧攻堅單位干部。選用扶貧單位干部，要重點選配熟悉新農村建設、移民搬遷、農村金融、旅游發展等專業干部。選配村“兩委”班子，要從產業大戶、致富能人、外出務工經商人員、大學生村干部和科級后備干部中優選村“兩委”班子成員；要鼓勵優秀機關干部和退居二線干部回原籍任職，為農村發展培育一支“永久牌”扶貧工作隊。

總之，只有在扶貧工作的每個環節上做到“精準”，才能如期圓滿完成歷史賦予我們的光榮而艱巨的精準扶貧任務。

作者簡介：趙成金（1965-），男，安徽省濉溪縣委黨校高級講師，研究方向：“三農”領域。