城鄉規劃建設與土地管理探討

包雁志

摘要：隨著我國經濟的發展，城市化進程的不斷加快，在城鎮化建設的過程中，城鄉規劃與土地管理發揮著重要的作用，很好的利用了有限的土地資源。但是目前在城鎮化建設的過程中，相關部門對于土地資源的分配和規劃還存在有很多的不足。本文主要對城鄉規劃建設與土地管理進行了探討。

關鍵詞：城鄉規劃；土地管理

引言

在經濟高速發展時代，城市化對于我們未來的發展影響越來越大，而地球只有一個，土地也很有限，因此，讓有限的土地發揮最大作用才是最根本的。經濟發展推動城鄉規劃的腳步，而土地規劃卻能讓土地利用最大化，雖然土地有限會讓城鄉建設過程困難重重，矛盾更加的凸顯，但是土地管理卻能有效的避免這些問題。因此，我們要合理處理兩i野之間的關系，規避在城鄉規劃和土地規劃兩音之間的矛盾，讓二者共同前進，從而提高土地資源的利用率，從而更有利于城鄉經濟發展，為建設我國友好和諧的可持續發展社會做貢獻。

1土地管理和城鄉規劃概述

土地管理指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的不同時期的總的安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業土地管理與非農業之間進行配置；其次在農業與非農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根惻中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。

2城鄉規劃建設中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉規劃管理體制

在我國經濟建設過程中，城鄉規劃占據著重要的地位，城鄉規劃管理直接影響著居民的生活情況及土地的使用情況，甚至影響著國家經濟的發展。但是，根據我國各部門的研究及實際情況反映，我國在進行城鄉規劃建設管理過程中，還沒有構建完善、科學及系統的制度，在城建部門工作過程中，很多工作人員沒有客觀公正的認識到城市規劃建設及土地資源管理的重要性，從而使得城鄉規劃建設缺乏制度及理論支持，進而造成土地資源浪費嚴重曰。

2.2土地資源管理效率及水平低

土地資源管理和城鄉規劃建設是一個系統且繁瑣的過程，需要較高理論及專業水平的工作人員，城鄉規劃過程中涉及到多種問題，如建筑工程、環境保護、農業工程及水利工程等。同時，土地資源管理水平直接影響著當地的生態環境穩定。但是，目前，我國土地管理工作人員存在著專業技術水平較低的情況，相關單位沒有定期對工作人員進行專門的技術培訓。并且，很多工作人員缺乏工作積極性，對于土地資源管理工作重視程度不夠，隨意性強，嚴重影響了土地資源管理工作的順利開展。

2.3缺乏相關法律支持

在我國城鄉規劃建設及土地資源管理過程中，還缺少要的法規、法律及機制，從而導致工作進展混亂，同時在進行土地資源管理過程中，由于周期長，需要耗費大量的人力和物力，并且需要每一個土地資源管理工作人員的努力。而如果沒有一個完善的法律法規的支持，如果相關人員存在違規操作等行為，就不能及時做出處理，影響成像規劃建設管理的順利進行。

3提高城鄉規劃建設和土地管理的措施探析

3.1強化土地管理，提高城鄉規劃的科學程度

從目前我國的改革情況來看，由于政府部門依舊重視經濟發展，積極促進國民收益，在很多的政策實施的時候常常出現違背原則的情況，使得私自用地、濫用地、用地不合理的現象層出不窮。雖然從表面上看，這兩者之間存在一定的矛盾關系，但是實際上這兩者是相關依存的，很大程度上，城鄉規劃是以城市發展為目標，從而使土地合理利用，更加科學，滿足居民城市化需求，提高城市經濟效益。但是在這個過程中難免出現一些不合理的狀況，使得農業用地被征用，建設用地增加。當然在這個發展過程中這是不可避免的問題，在實際操作時違背設計原理的狀況也很普通，因此，我們要合理科學地規劃土地，加強土地管理，讓有限的土地發揮最佳的功能，實現土地價值。

3.2強化土地利用的整體控制

合理安排下地利用相關規劃以及總下地利用規劃之問的銜接，對建設用地規

模進行合理規劃，保證其符合現有下地規劃總體目標安排，對于年度用地安排也需依據下地規劃總體規劃實施，對于不符合年度計劃或者總體規劃的下地利用應及時進行調整與修改，減少用地規模。

3.3成立土地資源管理部門

成立專門的土地資源管理部門，對于提升城鄉規劃建設及土地管理力度}一分重要，通過土地資源管理部門，可以協調城鄉規劃和土地管理之問的矛盾。由于在進行土地資源管理及城鄉規劃建設過程中，土地資源占據著核心地位，土地資源管理的效率直接關系到城鄉規劃建設的順利進行。因而，成立專門的土地資源管理部門，在城鎮中的土地進行合理劃分，將不同區域的土地分類管理，并且由專門負責，這樣不僅可以提升土地的透明及公開性，同時還可以提高政府的監督檢查力度，利于城鄉規劃建設的順利進行。

3.4提升土地管理工作人員的綜合素質

土地資源的開發和利用是一項系統且復雜的工程，需要專業的土地資源管理工作人員，針對當前我國很多地區土地資源管理工作人員專業技術水平低下問題，相關單位和企業需要從人才招聘源頭出發，招聘具備一定專業背景的技術人員，在實際工作之前要對工作人員進行專門的技術培訓，培訓的內容包括專業的管理技能、相關土地資源管理規章制度等，并在培訓完成之后要進行一定的技術考核，只有考核達標的工作人員才可以進入到實際工作階段。同時，還要不斷提升工作人員的職業道德素質，避免出現土地資源管理的隨意性，只有這樣才可以降低土地資源管理中存在的問題，提升城鄉規劃管理的科學性，最大程度的發揮出土地的價值。

綜上所述，在現今經濟社會高速發展過程中，城鄉規劃建設與下地管理之問的和諧統一是我國民生的重點問題。本文從嚴把“保、控、嚴、硬”四字力針出發，對我國下地管理進行探析，同時對下地利用與城鄉規劃建設的和諧統一進行論述，以期對基層下地管理工作的良好開展提供微薄意見，促進城鄉規劃與下地管理的有效統籌規劃，進一步促進我國經濟的快速發展。

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