寶坻區河湖管護體制機制創新示范實踐研究

王寶月 張艷芬

摘要：全面提升河湖管理的法制化、規范化和專業化水平，對實現河道管護傳統管理向現代管理、粗放管理向精細管理轉變，保障防洪和供水安全，促進河湖休養生息，維護河湖健康生命，推進水生態文明建設有著積極推動作用。

關鍵詞：河道管護；體制機制；創新；示范；效益

1河湖基本情況及現狀問題分析

天津市寶坻區地處海河流域，河道渠系眾多。寶坻區現有市管河道6條，區管河道8條，干渠87條，支渠433條，河道總長度2266公里。隨著經濟社會的快速發展，在河湖管理方面尚存在許多問題，主要表現在以下幾方面：第一，河道管護體制機制不完善。第二，河道權屬不明，河道管護制度不健全。第三，“河長制“管理還有待深化。第四，河道的劃界確權和水域岸線登記工作難以開展。第五，河道管護的現代化科技力量薄弱，自動化與信息化水平還有待提高。因此，開展河道管護體質機制創新，對于深化水利改革，提升河道管護能力，建立嚴格的河道管理和保護制度，推進寶坻區水生態文明和水利現代化建設，為經濟社會發展提供基礎支撐具有重要意義。

2試點目標

建成河道管護制度健全、主體明確、責任落實、經費到位、監管有力、手段先進的示范單位，建立符合寶坻區實際的河道管護長效體制機制，試點期目標如下：

完善“河長制”、政府購買公共服務等管護機制；落實管護主體、責任和經費；完善日常管護工作，做好日常巡查和檢查質量；建立健全河道管護、岸線保護等規劃管理制度；完成試點范圍內的全部河道劃界工作，完成部分河道確權工作，完成部分河道水域岸線登記工作；制定水域岸線占用補償相關制度；增強日常巡查監管、水行政執法力度；加強監督考核，明確考核細則；加強城區部分河道的信息化管理。

3主要任務

3.1創新河道管護模式

創新河道管護模式，建立政府主導，責任分工明確，運轉高效的河道管護機制。

（1）制定《河道水環境巡視檢查和管理養護制度》、《寶坻區河道管護體制機制責任制》，建立和完善河道保護管理體系，健全河道保護管理的工作機制。

（2）完善“河長制”的“網格化”管理制度，推行并完善三級河長的分級管理制度。將寶坻區分為7個片區，即一級網格片區，每個片區由一位區政府領導擔任河長；每個一級網格片區再劃分成若干個鎮街級片區，即二級網格片區，每個片區由一位鎮街政府領導擔任河長；每個二級網格片區再劃分成若干個村級片區，即三級網格片區，每個片區由一位村干部領導擔任河長。全區所有區管河道均納入“河長制”管理。

（3）對部分河道實行“管養分離”。各河長負責自己責任范圍內河湖養護工作的監督及檢查，并建立河湖養護檔案作為日常管護工作的考核依據之一；區水務局負責養護工作的抽查及考核。

（4）建立政府購買公共服務體制機制，制定《寶坻區河道養護物業管理辦法》及《寶坻區河道養護物業化管理合同示范文本》，對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務列出政府購買服務清單，推向市場，引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。

3.2落實管護主體、責任和經費，加強管護保障

編制《寶坻區河道工程管理工作標準》，主要內容涵蓋以下幾方面：堤防管理工作標準、巡視巡查工作標準、水資源管理工作標準、水泵水閘工程管理工作標準。

3.3落實日常管護工作

落實河道清障、退圩、綠化和保潔等日常管護工作，指導各鎮成立專門的河道水環境養護隊伍，依托河道管理部門成立專門的河道巡查和保潔養護隊伍，負責一些重要河道、節點的水環境清整任務，做到河道暢通、堤岸整潔、水面清潔。

3.4落實水域岸線登記、管理及用途管制

開展河道水域岸線登記工作，逐條河段登記明確管理權屬和功能區屬性，包括管理單位、責任及要求。結合劃界確權工作，現場記錄河段位置標示、功能區劃屬性、管理權屬等信息，現場工作完成后回到管理單位進行存檔管理。通過對河道進行水域岸線登記工作有效地推動全區河道水域岸線登記、管理及用途管制的進行。

3.5完成河道劃界確權

制定《寶坻區河道劃界確權制度細則》。對河道及其重點水利工程先劃出管理范圍，通過區政府出臺聯合區水務局進行劃界，對部分河道進行確權工作，逐步推進區內所有河道及水利工程的確權工作。

河道管理和保護范圍劃定后，將確權劃界成果上報政府通過后向社會公布。制作告示牌、統一界樁和公里樁進行定點立柱并現場埋設。

3.6建立水域占用補償制度

制定《寶坻區建設項目占用水域管理辦法》，管理辦法主要包括：建設項目占用水域需要實行的原則、符合的條件、建設單位向有關部門提出申請、需要提供的材料證明等一系列管理辦法。通過管理辦法，嚴格限制建設項目占用水域，防止現有水域面積衰減。

3.7完善涉河建設項目審批與監管

繼續加強水務行業發展戰略、發展規劃、有關政策、行業標準等制定和實施，建立健全《涉河建設項目審批監管制度》、《信息發布制度》、《社會監督制度》、《事后項目管理制度》，除在網上進行發布相關信息外，在建設項目所在區的鄉鎮、村等政府部門公示欄及項目建設地點處張貼項目信息，以方便社會的監督。對已獲得審批的項目，在項目實施過程中，進一步加大全過程監管力度，做到源頭嚴防、過程嚴管。

3.8加強水政執法力度，有效預防涉水案件發生

組建一支專職的水務執法隊伍，并加大力量對水務執法專職隊伍的培訓和建設，建立培訓機制。對各類涉水案件的發生進行有效地制止并處罰；日常巡查中與河長制管理結合起來，有效利用信息化管理，發現問題及時上傳到“河長制管理信息系統”，處理解決。

3.9加強河道管護監督考核，建立相應資源損害賠償制度

加大對河道管護工作的支持力度，形成工作合力。將治理和管理責任落實到具體部門，同時將河道管護列入各級政府目標責任制，嚴格監督考核。考核工作由領導小組辦公室組織實施。

建立《河道資源損害賠償和責任追究制度》，進一步完善水、土地、環境等各種資源費的征收使用管理辦法，進一步規范排污費及各涉水違法罰金的征收、使用和管理，確保應收盡收，加大對河道管護資金支持力度。

3.10實行河道信息化管理

寶坻區對城區內區管河道斷面做信息化監控，并建立“河道監控巡視系統”，對城區內的河道進行全面監控，深入掌握河道情況，為河道管護工作提供良好的基礎；同時建立“河長制管理信息系統”，使河道管理信息化，完善“河長制”，實現河道水環境科學化管理，為河道管理和行政執法提供技術支撐同時加強了現代化河道水環境監控和日常巡查手段方式，實現城區內河流“網格化”管理。

4預期效益

4.1社會效益

通過河湖管護體制機制創新試點期及遠期建設，將有效增強寶坻區河道的安全保障能力，實現河道水域不萎縮。形成河道管護的長效體制機制，可有效遏制擠占河道、蠶食水域的行為，改善河道水環境質量，提高河道防洪保安能力，保障城鄉居民的用水安全。

4.2經濟效益

寶坻區試點各項任務及目標落實后，區域水資源優化配置能力將得到進一步提高，有利于地區社會經濟可持續發展。帶來顯著的經濟拉動效益，調整產業結構和優化發展模式帶來的區域整體經濟效益提升。將顯著推進區域工業化、城鎮化、農業現代化的發展，為經濟發展提供良好的環境和科技支撐。

4.3生態效益

河湖管護體制機制創新試點方案的實施，將為寶坻區水生態文明建設提供有力保障，為區水生態環境質量的整體改善提供堅實基礎。有利于水生植物群落的恢復和增加。對保障流域整體水資源、水環境和水生態安全具有積極作用。