政治溝通在政府決策中的意義分析

唐香玉

摘要：政治溝通對于政府決策的運作是一項不可或缺的環節，政府在進行決策的過程中需要綜合大量有效的信息，并在政策制定、政策執行、政策優化等多個方面進一步提升政治溝通的參與程度，從而為社會公眾參與到政府決策中創造出有利的條件。本文結合2012年節假日高速公路免費政策，具體分析政治溝通在政府決策中的意義。

關鍵詞：政策溝通；政府決策；意義；

1 政策過程概述

1.1政策議程的建立

社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣社會問題，但只有一小部分被公共決策者所關注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構成了政策議程。政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步，包括四個階段：界定議程、規劃議程、議價議程、循環議程[1]。

1.2政策方案的規劃

政策方案規劃就是公共權力機關針對特定的政策問題，根據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程政策議程建立之后，政府需要對政策進行規劃。在這一過程中，需要對政策規劃要解決的問題進行具體應對，由政府牽頭，組織各方面的專家進行決策共商，以起草決策、分析決策、修改決策的形式進行反復論證，從最大限度上避免因該決策的實施所造成的社會負面影響。

1.3政策合法化過程

從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策。從狹義角度而言，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法性這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內容合法等內容[2]。目前，我國政府決策最高合法化的權力機關是全國人民代表大會及其常務委員會，因其具有立法權與決定權，故而政府政策合法化過程需要由其進行審定。同時，在我國，政策合法化的過程還需要黨的重大會議的決策部署，這也是由于中國共產黨作為執政黨的重要權力體現。

2政治溝通的含義

政治溝通是占有政治資源的政治實體如政府，通過一定的政治傳播媒介等有效渠道輸送、獲得、處理政治信息，以達到政治協調的過程。政治溝通中，信息溝通方向主要分為上行溝通、平行溝通、下行溝通等形式。目前，我國黨政系統的下情上傳機制主要分為村級單位、鄉鎮黨政部門、縣委縣政府、地市級黨委及政府、省委及省政府、中央及國務院等[3]。社團、媒體等可以作為重要的溝通渠道。平行溝通主要有黨政內部之間的部門與組織協調決策，下行溝通決策層一般需要通過大眾媒體的形式傳達重要的信息，并在政策貫徹力度上賦予其更多的大眾職能。

3從案例中分析政治溝通對于政府決策的意義

2012年中秋節，全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日，僅有少數幾個省份出臺了相關細節措施。此外，部分路橋公司對高速路節日免費抵觸情緒依舊[4]。“小型客車在四大國家法定節假日免費通行所有收費公路”的方案，是一項重要的惠民政策。但由于前期未做好必要的政治溝通，導致政策執行不暢，未取得預期效果。

3.1政治溝通有助于化解政治沖突

高速公路免費通行的政策雖然使小客車的車主得到了實惠，但是也明顯損害了高速公路經營企業的利益，不過無論是《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》還是交通運輸部的《關于切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》對于如何補償經營企業損失的問題都是避而不談。《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》似乎是完全忽略了高速公路企業的利益損失問題，而《關于切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》里提及的理由則令人疑惑。雖然承認了免費政策會給相關的經營管理單位帶來損失，但是卻用“深入走訪、座談交流”、“社會責任”等寥寥數語試圖將補償損失這個嚴肅的法律問題轉化為政治和道德問題。這種缺乏政治溝通的行政決策和管理行為事實上已經明顯脫離了依法行政的軌道，從而導致部分民營路橋公司的不滿和抵制，引發沖突，導致政策執行不暢。

3.2政治溝通有助于決策的民主化、科學化

在節假日高速公路政策出臺之初，政府和廣大民眾之間顯然并未實現良性的政治溝通，甚至無視政策過程程序的正當性。公正的程序不僅僅體現為對行政相對人人格尊嚴的尊重，而且可以使參與者預見其權利的實現，繼而提高行政效率。國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》中明確規定，行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密、依法受保護的商業秘密和個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見[5]。

然而，這兩項行政決定都是政府在缺乏深思熟慮的情況下做出的，利益表達機制不成熟，民眾政治參與渠道不暢，政府和民眾雙方獲得的信息都存在不同程度的失真和扭曲，缺乏科學性和民主精神。

3.3 良性的政治溝通有助于樹立政治權威

節假日高速公路免費這項政策在剛剛出臺時受到公眾的好評，然而在實施的過程中遇到了種種困難，道路擁擠等問題層出不窮。究其原因除了政策的制定者考慮欠缺，有拍腦袋決定的情況之外，還缺少了足夠的政治溝通。對于路橋公司的抵觸情緒，江蘇省交通廳部門負責人認為有效溝通是前提，但在免費政策的執行上沒有再商量的余地。如果朝令夕改，必然使得政府的權威性受到沖擊，因此在政策出臺前，相關部門應該做好必要的政策溝通，才能有效執行政策，維護政府權威。

4 結語

實施重大節假日高速公路免費政策，本意是惠及民眾，緩解社會公共交通壓力，是一種改革的積極姿態。無論是普通民眾，還是公路投資企業都應站在國家的高度積極給予配合，但國家也應充分考慮到政策實施對公共利益、個人利益以及企業利益的影響，重視政治溝通對于政府決策的重要意義，保證政策制訂的科學性和嚴謹性，體現公平原則，盡可能按照社會主義法制建設的基本要求，確保政策紅利分享的均等性真正落到實處。

參考文獻：

[1]郝甜莉.政治溝通在政府決策過程中的意義分析——以烏坎事件為例[J].經貿實踐，2017，（11）：287.

[2]丁寧.政治溝通在政府決策中的意義及對我國的啟示[N].山西青年報，2014-03-02（002）.

[3]李雅茹.政治溝通視角下多民族地區政府信任的構建[D].貴州師范大學，2014.

[4]龍立軍.論當代中國政治溝通的現代性變遷及其對政治發展的影響[D].云南大學，2007.

[5]楊婷，姜志剛.探討我國重大節假日高速公路免費政策的合理性[J].交通企業管理，2015，30（02）：20-22.