探討不同國家水資源管理制度優缺點

摘要：水資源問題是制約我國經濟發展的重要因素，而制定適合我國國情的水資源管理制度是合理利用水資源的關鍵。本文首先概述我國水資源的現狀和存在的問題，以及我國目前的水資源管理制度。通過與國外水資源管理制度對比，提出合理的建議。

關鍵詞：水資源現狀；水資源管理制度；水價改革；水生態文明

1.我國水資源現狀

中國的水資源總量豐富，位居全世界第七位，但是人均占有量少。以2016年中國水資源公報中公布的數據為例，2016年中國的水資源總量為32466.4億，其中地表水資源總量31273.9億，地下水資源總量8854.8億。另一方面，我國的水資源時空分布不均衡，南方的耕地面積占比小，水資源豐富；北方的耕地占比很大，可供使用的水資源卻無法滿足需求。降雨時程分布上，呈現夏秋降雨多，冬春降雨少，部分地區夏秋的降雨量占全年的絕大部分。這種水資源時間和地域分布不均的狀況，對于我國人民的生活和經濟社會發展存在著制衡。考慮到我國水資源利用存在的問題，如何合理調配水資源，是掣肘我國經濟和社會發展的重要因素。其中，確立符合我國基本國情的水資源管理制度，是首要任務。

2.我國水資源管理制度

我國水資源屬于國家所有。國務院代表國家行使水資源的所有權。根據《中華人民共和國水法》第十二條規定，國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。其中包括：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作；國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。”

根據水資源的空間分布不同，中國的水資源分屬于不同的管部門負責管理和調配，地下水由地質部管理，地表水由水利部負責調配，大氣中的氣態水由氣象部門進行監管，海水由海洋局管理。而各地區、各大流域之間設置水利行政主管部門共同管理，調配水資源。以黃河為例，中央專門設置黃河水利委員會，屬于副省級行政單位，與黃河流域沿途的各省份地區之間共同對黃河進行開發和治理。

水資源管理以“統一管理與分級管理、分部門管理相結合”的方法，同時采取“以流域范圍內的統一管理為核心，以部門管理、行政區域管理為輔助”的區域劃分政策[2]。

3.國外水資源管理制度

3.1 美國

美國的各州與聯邦政府的關系比較松散，通過聯邦政府授權，各州行使水資源管理的權利，并且可以在州立法權限的范圍內，對水資源管理的政策進行細化并實施。各州分別設立水務管理機構，州以下行政區域設置相應級別的水資源管理部門，負責本區域內所有的水務規劃和管理[1]。各州之間水資源開發利用矛盾通過政府有關機構如內政部墾務局、陸軍工程兵團等負責協調。各大流域組建流域管理委員會（成員為流域內各州長，內務部成員等），主要負責流域內水資源規劃的制定和實施，協調處理全流域的水資源管理事務[3]。

3.2 英國

英國的水資源管理制度是私有制，公司運營模式，自負盈虧。政府通過監管水務公司，維護使用者的權利。英格蘭和威爾遜通過10個水務公司，對全國的水資源的供水和污水處理進行規劃和管理。英國現行的《水法》是2003年12月1日頒布實施的第三部水法，強調了水資源的可持續利用，是維持經濟社會穩定、持續發展的保證；加大了對水資源的監管力度，對水務辦公室（OFWAT）的運行模式進行改革，并成立了新的監管機構；對取水許可證的使用期限規定是12年，提高了水資源的利用效率，保持水資源可持續利用。

3.3 法國

法國的水資源管理制度在世界上是具有創造性的，水資源的管理采取以流域為主的方式，屬于分散管理模式。法國的最高水資源管理機構是流域委員會，由代表國家的政府機關，代表地方政府的行政當局和代表民眾利益的公眾三部分組成[4]。由國家制定水資源管理政策，由三方面共同管理。

民眾在水資源管理中扮演很重要的角色。

3.4 日本

日本的水資源管理制度是分散管理模式，由多個部門分管負責[5]。建設省主管防洪和水土保持；農林水產省主管農業及灌溉用水的規劃、施工和管理；通商產業省負責水力發電和工業用水；厚生省負責城市供水和監督水道法的實施；國土廳設有水資源部，負責水資源長期供求計劃及有關水資源政策的制定，并協調各部門間水資源問題。

4.中國和外國水資源管理制度對比

國外水資源管理制度與中國的有很大的區別，一方面是由于水資源的狀況不同，另一方面跟各國的人口、經濟體制，和工業發展規模有關。本文通過對比各國水資源管理制度的特點，對中國水資源管理提出自己的建議和觀點。

5.提出的建議和對策

實行最嚴格的水資源管理制度。堅持“三條紅線，四項制度”，提高水資源的利用效率，緩解我國日益突出的用水矛盾。提高工業和農業的水資源利用效率，改進工藝，進行水資源的循環使用。

推進水價改革。目前我國的自來水價格遠遠低于水資源的成本，需要通過政府補貼的方式用于工農業供水。水資源費應該體現水的商品屬性，考慮水的工程成本和環境成本。通過水價杠桿，提高社會節水意識，杜絕浪費水資源的行為。

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針。水資源污染和水資源短缺日益加劇，加快治水思路的轉變，保證國家的用水安全。

參考文獻：

[1]左其亭，竇明，吳澤寧編著.水資源規劃與管理[J].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]姜文來.水資源價值論.北京：科學出版社[J]，1999.2

[3]雷玉桃.流域水資源管理制度研究[J].華中農業大學，2004.

[4]吳季松，石玉波著.水務知識讀本[J].北京：中國水利水電出版社，2003.

[5]陳家琦，王浩著，水資源學概論[J].北京：中國水利水電出版社，1995.

[6]各國水價定價模式：美國按水資源多少定價[J].城鎮供水，2011（01）：54.

[7]胡權衛.中國城市自來水可持續利用定價管理研究[D].上海交通大學，2008.

作者簡介：

李曉陽（1998.01.09-）男，漢族，河南省駐馬店市，身份證號：412828199801091811，本科生，研究方向：水文與水資源工程