我國社會養老服務體系完善研究*

吳沙沙

摘要：從現在的產業狀況來看，我國對社會養老服務體系的投資制度并沒有進行完善的建設，國家的資金投入并不能支撐產業的優秀快速發展，民間投資中很少能做到長期對養老產業進行投資，大多數都是短期小額的地方企業扶持，這就使得大多數的養老機構經常面臨資金缺口的現象，十分不利于養老體系的完善和持續發展。同時我國政府對養老體系的管理漏洞也是阻礙養老體系發展的重要原因。國家政策體系制度的不完善直接影響到了養老體系的規劃，隨著社會的發展，構建一個合理的養老體系已經是社會問題，然而國家暫時沒有對相關的政策進行完善，沒能緊跟時代的需要出臺配套的產業政策。除此之外，管理體制的缺陷也是制約我國社會養老服務體系的一大難題。長期以來，過分依賴國家政策的養老體系在現在已經逐漸形成僵化的局面，政府沒有完全掌控卻也做不到完全放手交給市場去調節，這樣的形勢直接導致了政府投資不到位，而民間投資卻又被制約，浪費了很多資源。

本文將主要敘述我國社會養老服務體系中存在的問題，并根據問題進行針對性的提出對策，希望能促進我國社會養老服務體系的完善。

關鍵詞：養老，服務，體系完善

一、我國養老產業當前存在的問題

盡管我國已經花費了大量的時間對我國的養老產業進行培育和改善，但是相關體系的問題仍然是層出不窮，本章節將以遼寧省為例，主要針對養老產業體系當中出現的問題進行簡要論述。

1.1.政府經濟投入較少，管理有一定漏洞，相關產業不能得到有效發展

從現在的產業狀況來看，我國對社會養老服務體系的投資制度并沒有進行完善的建設，國家的資金投入并不能支撐產業的優秀快速發展，民間投資中很少能做到長期對養老產業進行投資，大多數都是短期小額的地方企業扶持，這就使得大多數的養老機構經常面臨資金缺口的現象，十分不利于養老體系的完善和持續發展。同時我國政府對養老體系的管理漏洞也是阻礙養老體系發展的重要原因。國家政策體系制度的不完善直接影響到了養老體系的規劃，隨著社會的發展，構建一個合理的養老體系已經是社會問題，然而國家暫時沒有對相關的政策進行完善，沒能緊跟時代的需要出臺配套的產業政策。除此之外，管理體制的缺陷也是制約我國社會養老服務體系的一大難題。長期以來，過分依賴國家政策的養老體系在現在已經逐漸形成僵化的局面，政府沒有完全掌控卻也做不到完全放手交給市場去調節，這樣的形勢直接導致了政府投資不到位，而民間投資卻又被制約，浪費了很多資源。

1.2.市場調節力度不夠，供求關系出現失衡狀態

以我省為例，截止到2007年，遼寧省內現有的各類各等級的養老院以及其他相關的養老機構一共一千所左右，其中能提供給老人們使用的床位僅僅有七萬六千張左右，可相對于遼寧省內的老年人總數而言，這數量是遠遠不夠的，無法對老年人提供有效的養老保障。然而數量問題還只其中的一個方面。更為嚴重的是養老成本問題。如上文所述，正是由于養老資源的缺少，同時大多數的養老機構是盈利機構，政府并沒有給予足夠的扶持，導致了養老機構的收費較高。而老年人普遍收入較低，并不足以支付高昂的護理費用。因此在養老資源稀缺的情況下，仍然有大量的床位空缺，使得本來就欠缺經營成本的養老機構運營更加困難。

1.3.養老機構的服務水平交差，口碑大多數較為惡劣。

演變成這樣的情況首先是養老產業的服務人員具有相當的流動性，大多數都是外來務工人員，并沒有受到專業的培訓，由于工作的的特殊性，導致了大多數年輕人都不愿意從事相關行業，這就導致了相關產業的工作人員老化嚴重。甚至少數人對老年人護工這一職業秉持著歧視的態度，這對養老服務工作是一種極大的發展阻力。

除以上之外，服務態度和服務理念的差距也是當前阻礙遼寧地區養老發展的重要原因。首先服務態度的惡劣是最為重要的原因，大多數相關產業并沒有對相關的工作人員進行合理的約束，不僅沒有對護工等工作人員進行相關的培訓，甚至一些機構對工作人員的惡劣態度視若無睹，服務理念也并沒有真正的貼近老年人的需要，實際情況與廣告宣傳中嚴重不符，設備差，環境惡劣等極大降低機構信譽的行為也是一大阻力。

二、針對當前問題提出的措施

2.1.優化政府部門的服務意識

2.1.1.提高政府相關部門的意識，有效推動相關政策

自從2000年開始，我國就出現了社會老齡化的趨勢，并且隨著計劃生育政策的持續運行，我國整體醫療水平的迅速發展，遼寧省人口老齡化的速度持續加快，并且有著趕超遼寧省整體經濟的趨勢，雖然從一定程度上來說，人口老齡化的進程與經濟水平的發展有著一定的聯系，但是由于我國長期以來一直強調的計劃生育政策，導致我國新生兒出生率持續低迷，人口老齡化速度極大的趕超了經濟發展的速度，這就導致了經濟水平并不能趕上人口老齡化，我國的經濟并不能完全支撐有關老年人的福利政策。在這樣的情況下就要求相關政府部門能夠將每一步政策實施都落實下去，將領導組的作用進行充分的發揮和改進，同時充分發揮政府的主觀能動性，將權力下放交給市場經濟進行調節。

2.1.2.提升政府相關部門的創新思想，加強社會資源共享

首先要求政府相關部門對辦公環境進行陽光化透明化的轉型升級，同時要對相關產業人員進行系統的培訓，我們需要意識到，在當前阻擋社會養老服務體系完善的最大阻力恰恰就是養老機構本身，養老產業的服務人員具有相當的流動性，大多數都是外來務工人員，并沒有受到專業的培訓，大多數相關產業并沒有對相關的工作人員進行合理的約束，不僅沒有對護工等工作人員進行相關的培訓，甚至一些機構對工作人員的惡劣態度視若無睹，服務理念也并沒有真正的貼近老年人的需要，實際情況與廣告宣傳中嚴重不符，設備差，環境惡劣等極大降低機構信譽的行為也是一大阻力。由于工作的的特殊性，導致了大多數年輕人都不愿意從事相關行業，這就導致了相關產業的工作人員老化嚴重。甚至少數人對老年人護工這一職業秉持著歧視的態度，這對養老服務工作是一種極大的發展阻力。