淺析我國縣級區域事業單位分類改革問題

黃番

摘 要：本文在全國事業單位分類改革全面推開的背景下，通過對縣級區域事業單位分類改革存在的問題、困難等方面進行分析，按照行政體制改革的總體要求，依法依規解決事業單位設置不規范、行政職能體外循環、部門之間職能交叉、權責不一致和政企、政事、政社不分等現實問題和歷史問題，實現機構編制管理科學化、規范化、法制化。

關鍵詞：縣級區域；事業單位；分類改革

長久以來，中國事業單位暴露出越來越多的弊病，政事不分、企事不分、職責不明的現象愈發嚴重。中國事業單位的分類改革勢在必行。2011年3月，中共中央、國務院發布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，全面推進我國事業單位分類改革工作。可以說，這是中國繼國有企業改革、政府機構改革之后，繼續完善改革總體布局的又一重大決策。然而，我國的事業單位共4000萬名職工及離退休人員，改革的難度及受關注度不言而喻。因此，在事業單位分類改革過程中，如何對事業單位領導人員選拔任用、職業發展和監督管理、事業單位領導人員管理工作進行構思，對深化我國事業單位干部人事制度改革立明規、破舊弊、謀新篇具有十分重要的積極意義。

一、事業單位的分類

根據事業單位的社會功能，將現有納入機構編制管理范圍的事業單位劃分為三個類別，即承擔行政職能的事業單位（簡稱行政類）、從事公益服務的事業單位（簡稱公益類）、從事生產經營活動的事業單位（簡稱經營類）。其中：根據職責任務、服務對象和資源配置方式，又將公益類細分為公益一類和公益二類。

1. 行政類。在不突破中央規定的政府機構限額和行政編制總額前提下，結合行政管理體制和政府機構改革推進。對完全承擔行政職能的事業單位，將其劃歸行政機關或轉為行政機構，對部分承擔行政職能的事業單位，將其行政職能剝離劃歸有關行政機構。

2. 公益類。強化事業單位公益屬性，實行政事分開，理順政府與事業單位的關系，減少行政主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理，建立健全法人治理結構，改進和完善機構編制管理，深化人事制度、收入分配制度改革，推進社會保險制度改革，建立事業單位績效考評制度，加強對事業單位的監督管理，加大財政支持力度，改革和完善財政支持方式，逐步取消行政級別。

3. 經營類。進行資產清查、財務審計、資產評估、債權債務核實后轉為企業。注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，由履行國有資產出資人職責的機構負責其事業單位分類改革。

二、我國縣級區域事業單位分類改革存在的問題

第一，事業單位數量多和情況復雜，分類難度大。實際工作中，一些事業單位履行了部分政府行政職能，成為行政部門的附庸，還存在政事、事企不分、職能交叉重疊等問題。盡管中央文件對事業單位分類做出了明確的說明和解釋，但在縣級區域事業單位實際分類工作中，由于事業單位門類多、范圍廣、專業復雜，加上歷史遺留的種種問題，事業單位設置和布局分布不盡合理，分類標準把握極易出現不夠科學和不夠準確的情況。

第二，分類改革配套措施不完善和動力不足。完善的配套政策是順利推進改革的保證。而改革的相關配套政策主要由中央和省、市確定，區（縣）級地方政府難以提出相應的激勵機制和政策。目前，縣級區域組織人事、收入分配、社會保障、財政管理等配套政策不銜接，成為制約改革順利推進的瓶頸。

第三，人員安置問題以及行政職能體外循環。由于縣級區域事業單位的管理體制和運行機制，基本上是在計劃經濟條件下形成的，長期以來，事業單位被看成是黨政機關尤其是政府行政部門的附屬物，事業單位幾乎都由各級政府舉辦，并由政府部門主管，許多行政職能延伸到事業單位，以事代政，混淆事權。

三、我國事縣級區域業單位分類改革對策路徑

第一，大力推進簡政放權，積極推進政府職能轉變。縣級區域事業單位分類改革的大力推進應結合政府職能向服務型政府的轉變。縣級區域應將政府職能轉變放在更加突出的位置，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，把該放的權力放開放到位，把該管的事情管住管好，強化對行政權力的制約監督，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，切實提高政府管理科學化水平。

第二，調整財政投入方向和完善財政監管制度。縣級區域通過調整政府對社會公益事業的投入方向，來提高公共財政投入的使用效益和公益服務的社會效益。按照公共財政的要求，逐步加大政府對公共事業的投入和支持，進一步調整財政支出結構，優先保障基本公共服務范疇的公益事業，確保財政資金向基礎性、公益性社會事業集中，并向社會事業發展的薄弱環節傾斜。尤其要按照建設服務型政府的要求，重點加大對“三農”、教育、科技、公共就業服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態環境、節能減排、公共安全等民生事業的投入。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。

第三，加強事業單位財務收支和資產管理。完善公益服務的價格管理機制，杜絕事業單位亂收費的現象。逐步建立健全與事業單位職能、責任目標相適應的經費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經費使用績效考評結果既作為財政安排經費的依據，也是確定政府購買服務對象的依據之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

四、結論

全面深化政府職能改革的要求，積極推進事業單位分類改革工作，有利于深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，強化事中事后監管，規范行政權力運行，突出抓好市場監管和公共服務；有利于提高人民群眾的生活水平，提高社會和諧滿意度，有助于我國和諧社會的建設。

參考文獻：

[1]張志剛，王安秋. 事業單位分類改革：組織文化沖突與整合[J].發展.2015（01）.

[2]張金亮.事業單位分類改革宏觀視角分析[J].機構與行政.2013（04）.