遼寧價格改革40年

2018年5月15日，遼寧省物價局在沈陽市遼河街道龍江社區(qū)開展宣傳活動，紀念《價格法》 實施20周年

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟的核心是市場，市場的核心是價格，市場配置資源的作用主要通過價格調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。因此，價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵。價格改革的目標，就是要建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的價格新體制，實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，全面推進生產(chǎn)要素價格市場化、商品價格國際化。

改革開放40年來，遼寧通過建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的價格宏觀調(diào)控體系，使過去主要靠行政手段直接控制價格的傳統(tǒng)辦法發(fā)生了重大改變，一個由價格運行的監(jiān)測系統(tǒng)、價格形成的引導(dǎo)系統(tǒng)、價格波動的調(diào)節(jié)系統(tǒng)、價格行為的約束系統(tǒng)和價格管理的保障系統(tǒng)組成的新的價格調(diào)控體系逐漸形成。

40年來，遼寧價格改革的客觀發(fā)展過程，由于指導(dǎo)理論及改革的內(nèi)容在不同時期的側(cè)重點不同，大體可分為以下六個階段：

1978年至1984年：起步階段

在這一階段，價格改革堅持了調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主。在改革的內(nèi)容上，主要是國家有計劃地調(diào)整價格結(jié)構(gòu)。6年間，以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格為重點，進行了6次較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，對高度集中的價格管理體制也作了某些探索性的改革，主要是逐步放開了小商品和部分農(nóng)產(chǎn)品價格。在價格形式上，除了國家定價外，出現(xiàn)了國家指導(dǎo)價、議購議銷價格、浮動價格、自由價格等多種價格形式。

1984年至1992年：拓展階段

在這一階段，價格改革由調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉耪{(diào)結(jié)合、以放為主。從1985年開始，雖然也對價格結(jié)構(gòu)突出不合理的狀況進行了一些調(diào)整，但從中央到地方，改革的著眼點都已轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚱苽鹘y(tǒng)的價格管理體制，以不同方式、不同程度放開大批國家管理的品種。主要出臺了三次較大的改革方案，放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格和部分工業(yè)消費品價格，確定了工業(yè)生產(chǎn)資料價格雙軌制的合法地位。在價格管理形式上，正式出現(xiàn)了國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價并存的格局。隨著單一的計劃價格形式被突破，特別是通過下放和放開價格管理權(quán)限，把市場機制引入價格形成和管理過程，使高度集中的價格管理體制發(fā)生了明顯變化，市場機制在價格形成中的作用明顯加強。

1990年中秋節(jié)前夕，顧客在沈陽太原街一家副食商店選購月餅

1992年至1997年：攻堅階段

1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話。同年10月，黨的十四大召開，確定了我國經(jīng)濟體制改革的總目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在鄧小平南方談話和黨的十四大精神指引下，國家整個經(jīng)濟體制改革大踏步向前推進，價格改革也由拓展階段進入到攻堅階段。改革的目標更加明確，就是要徹底破除計劃價格體制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的價格機制。為此，從中央到地方，大范圍地解除了價格管制。

遼寧在全國率先沖破價格改革禁區(qū)，先后兩次大幅度調(diào)整并最終放開了糧油價格。到1994年年末，全省市場調(diào)節(jié)價的比重，在社會商品零售總額中已達到95%，在農(nóng)產(chǎn)品收購價格中已達到90.4%，在工業(yè)生產(chǎn)資料銷售總額中也達到87.4%。至此，整個價格體制發(fā)生了根本性的變化，市場調(diào)節(jié)價躍居主導(dǎo)地位。

從1993年下半年開始，我國又發(fā)生了新一輪通貨膨脹，至1994年年末，遼寧省市場零售價格漲幅達到20.6%，全國達到21.7%，均創(chuàng)中華人民共和國成立以來最高紀錄。國家通過實行適度從緊的財政貨幣政策，建立價格調(diào)控體系，綜合運用經(jīng)濟的、法律的并輔之以必要的行政手段，對大幅上漲的零售物價進行間接調(diào)控，到1996年年末成功實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”。它的主要標志是：1996年，國民經(jīng)濟增長8%，而物價僅上漲6.1%。

1997年至2002年：展開階段

在攻堅階段的價格改革中，雖然主要通過市場形成價格的新體制框架已經(jīng)基本構(gòu)成，但真正使這個新體制以法律的形式確定下來，是1997年12月29日全國人大常委會審議并通過的《中華人民共和國價格法》。可以說，《價格法》是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中處理復(fù)雜經(jīng)濟關(guān)系、調(diào)整多方經(jīng)濟利益的一部重要法律。在這部法律中，明確規(guī)定了我國的基本價格制度，價格工作原則，政府、經(jīng)營者、消費者的價格權(quán)限，價格總水平的調(diào)控目標等。 《價格法》的頒布，是我國價格改革步入法制化軌道的歷史性轉(zhuǎn)折。這一時期，價格改革的主要特點是：全面建立健全社會主義市場價格機制，價格管理從單純以定調(diào)價為主轉(zhuǎn)到“定規(guī)則、當裁判、搞服務(wù)”上來，通過建立價格聽證制度，推進價格決策民主化，進一步規(guī)范政府定價行為，同時，在理順價格體系、整頓市場價格秩序、改善投資環(huán)境、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也做了大量工作。

2002年至2012年：提高階段

2002年以來，在黨的十六大和十七大精神指引下，價格改革堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場取向為原則推向深入。在構(gòu)建新的價格體系和價格體制的過程中，價格改革緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地振興這條主線，進一步加大了改革力度。這一時期，價格改革的著重點是：培育和發(fā)展市場體系，完善以市場為基礎(chǔ)配置資源的價格形成機制和價格運行機制。通過進一步深化能源電力價格，推進階梯式水價等資源環(huán)境價格改革，促進遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；通過進一步清理整頓涉企收費項目，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境；通過進一步疏導(dǎo)民生價格矛盾，努力減輕人民群眾經(jīng)濟負擔；通過落實各項惠農(nóng)價格政策，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；通過加強市場價格監(jiān)管，實施以量穩(wěn)價的積極價格政策，確保遼寧市場價格的基本穩(wěn)定。

2012年至今：深化階段

2017年8月26日零時，遼寧省298家公立醫(yī)院同步啟動醫(yī)改，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。圖為8月25日夜，遼寧中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院進行信息系統(tǒng)切換的準備工作

黨的十八大以來，遼寧著力完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格形成機制，堅決放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，靈活發(fā)揮價格杠桿作用，敢為人先、蹄疾步穩(wěn)，將價格改革不斷向縱深推進。價格改革本質(zhì)上是厘清政府和市場關(guān)系的改革。這幾年來，在認真評估風險、科學論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，國家最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預(yù)。從中央層面看，已經(jīng)先后放開、下放了約80項商品和服務(wù)的政府定價。遼寧結(jié)合本地實際，也主動放開、下放了一大批政府定價項目，更好地發(fā)揮價格機制在引導(dǎo)資源配置方面的積極作用。在大幅縮小政府定價范圍的同時，國家抓住近幾年價格總水平基本穩(wěn)定的有利時機，在妥善處理上下游、居民與非居民、國內(nèi)與國際關(guān)系基礎(chǔ)上，區(qū)分基本與非基本需求，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革，逐步建立起能夠反映市場供求變化的價格動態(tài)調(diào)整機制。在農(nóng)產(chǎn)品價格方面，有序開展棉花、大豆目標價格改革試點，完善稻谷、小麥最低收購價政策；在能源價格方面，穩(wěn)步推進電價改革，完善成品油價格形成機制，深化天然氣價格改革；在醫(yī)藥價格方面，推進藥品價格改革，實施醫(yī)療服務(wù)價格改革，有序推進公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，開展按病種收費工作；在交通運輸價格方面，完善鐵路運價形成機制，有序推進民航運價改革。同時，還加快建立健全政府定價制度，推進政府定價項目清單化，以成本為基礎(chǔ)的政府定價制度主干初步搭建，在壟斷行業(yè)價格精細化、科學化監(jiān)管方面邁出了重要步伐，初步搭建了壟斷行業(yè)價格管細管好管到位的制度設(shè)計，科學、規(guī)范、透明的政府定價制度正在加快建立。隨著價格改革的推進，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了價格管理從政府制定具體價格向建機制、強監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，價格機制在市場機制中的核心作用不斷提升，在發(fā)揮市場決定資源配置作用、提高供給體系質(zhì)量和效率等方面的效果不斷顯現(xiàn)。黨的十九大報告對加快完善社會主義市場

經(jīng)濟體制作了具體部署，并提出了五個基本標準：產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟中，價格居于核心、反應(yīng)靈活的價格體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個重要標志。我國價格改革的方向，就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

歷史的車輪滾滾向前。遼寧40年的價格改革歷程是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的過程，也是價格改革目標和指導(dǎo)思想逐步明確的過程。40年的價格改革走的是一條漸進式的道路，并取得了輝煌的成就，對國民經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展起到了巨大的推進作用，同時也為今后價格改革引向深入提供了寶貴的經(jīng)驗。