武漢自由貿易港特色功能定位研究

（武漢商學院 武漢 430056）

自由貿易港是一種非常古老的貿易形式。二戰后世界政治經濟格局發生巨變，世界貿易從保守走向了開放，各國開始探索發展自身經濟的方法，許多國家和地區根據自身稟賦條件對開放形式做了很多創新，尤其是在設立自由貿易港區上，花樣繁雜，形式多樣。中國自改革開放以來，對如何發展自由貿易也進行了很多嘗試，從最開始的經濟特區，到自由貿易試驗區。很多城市，如大連、天津、上海等城市都曾經提出過建設自由貿易港的規劃，但是受到當時社會基本情況的限制，未能建立。隨著中國的不斷發展，國家在財稅體制、海關監管、金融市場等諸多領域的改革，一帶一路戰略的實施，基礎設施的建設等方面的日趨完善，建立自由貿易港重新回到了人們的視野。2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區，尤其強調了海南探索自由港的建設。

對于武漢來說，規模上是長江中下游的特大城市，經濟上中部城市一枝獨秀，是中部崛起戰略的重要承擔者，自身條件上擁有豐富水資源和四通八達的交通航道，各個方面都有建設自由貿易港的客觀基礎。且中國（湖北）自由貿易試驗區于2017年4月1日正式掛牌，三大片區中就包含武漢片區，武漢在開放探索上獲得了政策支持。如果能夠建成武漢自由貿易港，將助力武漢經濟的發展，并為內陸開放提供更多的經驗。

根據世界上著名的自由港的發展經驗來看，他們之所以能夠在世界經濟發展中大放異彩，與其根據自身的區位、稟賦等條件進行準確的定位密不可分。不同的港口在基礎條件、社會發展等方面存在巨大的差異，因此對于其他港口的成功經驗不能強行照搬，在對自身情況的了解的情形下，以清晰的發展目標為矛，準確的對港口自身進行定位，才能因地制宜，更好的建設，因此對武漢建設自由貿易港進行功能定位至關重要。

一、建設武漢自由貿易港的背景情況

（一）自由貿易港與自由貿易區的區別與聯系

自由貿易港最早產生于歐洲，在地理大發現之后，歐洲開啟了世界海上貿易，至此世界上的自由貿易港的數量越來越多。雖然如此，但在國際上對自由貿易港并沒有特別明確的定義。自由港一般有以下幾類，一類是完全自由港，指任何商品進出港口都免收關稅；一類是有限自由港，對絕大多數商品不征收關稅，但對一些指定商品仍然征收關稅。對于自貿港所包含的區域來說，一般有如下幾種：一種是不劃定特定區域，以保稅物流園區、運輸路線組成的網絡體系；一種是港區及其毗鄰的部分區域；一種是港口所在城市全部為自貿港區域。

我國要建設的自由港的形式，以2017年汪洋副總理在《人民日報》刊發的文章《推動形成全面開放新格局》中自由貿易港的概念為準，即 “自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。”

在實際生活中，自由貿易港與自由貿易區經常是混合式的出現，這兩個概念也十分容易混淆。自貿港和自貿區雖然在某些方面上有一定的相似性，比如都是開放區域，但是在功能定位上存在著較為顯著的差異。兩者的差異主要體現在以下幾點：一是地域上，自由貿易區不受地域限制，而自由貿易港只能設在港口或港口附近；二是在開放程度上，自由貿易港的開放度更高，不僅能夠實現絕大部分貨物的自由流動，對資本和人力的自由流動也限制較少，是真正意義上的全要素自由流動的自由貿易。

自由貿易港一般來說面積較小，加工余地較小，但物流發達，要素流轉容易，自貿港若與自貿區互相取長補短，聯動支持，必然能起到提升國際競爭力、試驗區升級發展、為產業升級創造優勢的作用。因此在自貿港和自貿區的定位上應即互有不同，也相互呼應。

（二）自由貿易試驗區建立的背景

改革開放至今已40年整，我國保持了30年的近兩位數的高速增長，但自2008年以來，中國經濟總量日趨變大，經濟增長從高速增長向中高速增長轉變。經濟危機影響持續，經濟發展風險凸顯，雖然從國際看，和平與發展的總體趨勢沒有變，但世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息深入化，金融危機對經濟造成的負面影響依然長期存在，世界經濟在復蘇艱難、增長乏力。我國面臨著經濟體量變大增速放緩、經濟結構亟待調整等多重挑戰。

為了應對新常態下的挑戰，我國積極實施“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略可以說是對傳統的海權提出挑戰，自新大陸發現之后，海上貿易以其獨特的優勢而興起并成為世界貿易的主流，同時成就了很多發達國家。時至今日，海上貿易依舊扼住全球的經濟咽喉。如果能夠通過“一帶一路”的建設，打通歐亞大陸陸運的障礙，便可重建貿易體系。因此內陸貿易如何發展至關重要，自由貿易試驗區也應運而生。國家從沿海到內陸設置了多個自由貿易試驗區，從商品到貨幣逐步探索要素的自由流動。內陸自貿區的建設將成為開放的橋頭堡，全面推動我國的經濟發展及產業結構轉型。

自由貿易區通常設立在港口或港口附近，尤其以經濟發達國家居多。20世紀60年代后期，一些發展中國家學習美國的經驗，發展自由貿易區，起初是建立特殊工業區，再逐步發展為出口加工區。在我國自由貿易區的發展也經過了幾個階段。改革開放之后，經濟特區建立，這是對成立自由貿易區的首次探索，接著在經濟特區內建立了出口加工區。隨著經濟的逐步發展，2007年天津在東疆保稅港區一期封關后將自己未來的發展方向定在了自由港建設上。在黨的十七大，自貿區建設上升為國家戰略。2013年上半年，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案（草案）》擬定并上報至國務院審批。2013年9月，國務院發布《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》。緊接著2015年，國務院發布了中國廣東、中國天津、中國福建自由貿易試驗區總體方案。2017年3月31日，國務院相繼發布了中國遼寧、中國浙江、中國河南、中國湖北、中國重慶、中國四川、中國陜西，涉及七個省市的自由貿易試驗區總體方案。2018年，習總書記在海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布支持海南全島建設中國（海南）自由貿易試驗區。

（三）中國（湖北）自由貿易試驗區的基本情況

2017年4月中國（湖北）自由貿易試驗區正式掛牌。中國（湖北）自貿試驗區的實施范圍119.96平方公里，涵蓋三個片區：武漢片區70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區5.41平方公里），襄陽片區21.99平方公里 （含襄陽保稅物流中心 〔B型〕0.281平方公里），宜昌片區27.97平方公里。中國（湖北）自由貿易試驗區將為中部經濟的崛起和發展起到重要的作用。

表一 自貿區基本情況對比圖

二、武漢自由貿易港功能定位分析

（一）中國（湖北）自由貿易試驗區的定位

在《國務院關于印發中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案的通知》中中央明確了國家對湖北自由貿易試驗區的發展目標和戰略定位。中國（湖北）自由貿易試驗區的發展目標是形成國際標準的貿易體系，建成高標準的自由貿易園區。這個自由貿易園區應該是完成了產業集聚、有著完善金融服務、監管到位便捷、各類創新創業活躍、具有極強輻射作用的，能夠為長江經濟帶的發展和中部崛起起到推動作用的新型園區。其戰略定位在于成為中部有序承接產業轉移的示范區，成為戰略性新興產業和高新技術產業的集聚區，成為內陸對外開放的新高地。其中對武漢片區的功能劃分為武漢片區重點發展戰略性新興產業和現代服務業。其中戰略性新興產業依托武漢市本身有的重工業基礎上聚焦在信息技術、生命科學、智能制造上，現代服務業集中在貿易、金融、物流以及各種專業服務上。

（二）國內自由貿易試驗區的對比分析

國務院在各自貿試驗區總體方案通知中對每個自貿區進行了明確的戰略定位，具體見表一。

從實施范圍來看，各自貿試驗區的面積大致相仿都在119平方公里左右，最小的是中國（廣東）自由貿易試驗區，有116.2平方公里，最大的是中國（上海）自由貿易試驗區，有120.72平方公里。

從發展目標和戰略定位上來看，每一個自貿區都一個基礎定位即促進當地的經濟發展和建成高標準的自貿園區，此外一些自貿區還有一些特殊任務。沿海的自貿試驗區一共有六個（不包括海南），除了天津外全部是一帶一路戰略的涵蓋范圍，這些省市在開放上明顯步子邁的更大，開放的程度更深。上海作為全國在開放上走的最遠的城市，在自貿試驗區的定位上體現的非常明顯，肩負著全面深化改革、擴大開放探索新途、積累新經驗的重要使命。上海自貿區力爭建成為開放程度最高的自貿園區，尤其是在金融上實現突破，爭取貨幣自由兌換等。廣東自貿區的定位主要在于建成國際高標準自貿園區，而不僅僅是高標準園區，同時促進粵港澳融合。福建自貿區的定位在于促進與臺灣的交流，嘗試與臺灣實現要素的自由流動，另外建設成為21世紀海上絲綢之路的核心區。浙江自貿區定位在于對標國際標準建設自貿區，同時專注于在國際大宗商品貿易上實現自由化。天津自貿區的定位在于建設國際一流自貿園區。

內陸自貿試驗區有五個，其中重慶、陜西為一帶一路戰略覆蓋范圍。同其他自貿試驗區一樣，內陸的五個自貿試驗區的基礎定位也是促進當地經濟發展和建成高標準的自貿園區。此外重慶自貿區的定位在于成為一帶一路、長江經濟帶發展的國際物流樞紐和口岸高地。陜西自貿區的定位更多的側重于文化交流方面。四川自貿區的定位為國際通道樞紐區。河南自貿區的定位集中在建立貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，成為現代綜合交通樞紐。

將11個自貿試驗區對比分析可以發現，沿海的開放程度是最高的，被寄予的希望也是最高的。上海承擔了最多的期望，作為第一個試點，上海肩負著金融開放，是人民幣國際化的重要嘗試，是貨幣流動的先試先行。廣東則側重于粵港澳的融合，福建側重于與臺灣的融合，爭取在這幾個地區實現要素的自由流動。浙江則側重于大宗商品的自由流動。可見，沿海諸省中廣東，福建憑借著區位特點，嘗試與中國特殊區域進行全方位的融合；浙江嘗試要素中的商品自由流動，而上海則是貨幣的自由流動。

中部諸省的目標是促進經濟的崛起，連接一帶一路東部和西部的城市，促進東西部的交流，所以在自貿試驗區的定位上多以物流中心，交流，承接產業專業為主。在開放上沒有沿海程度高，全國在整體上形成開放的梯隊趨勢。自由貿易園區建設只是高標準，而非沿海的國際高標準。湖北在其中主要是承接東部產業專業，另外在高新產業上形成新的聚集，而河南主要是作為東西部的重要承接部分，承擔物流樞紐的作用。四川與重慶因為地理位置特殊，主要是以一帶一路戰略門戶出現，力爭成為國際開放的樞紐以及東西交流的紐帶。

（三）武漢自由貿易港定位的原則

1.武漢自由貿易港定位應考慮中國（湖北）自由貿易試驗區的定位

武漢自由貿易港的提出是在中國（湖北）自由貿易試驗區建立的基礎之上的。中國（湖北）自由貿易試驗區的定位，是中央站在國家的高度，統籌考慮全國的情況，針對每省的情況做出的綜合判斷。武漢自由貿易港雖然在區位上，因為客觀因素未能與湖北自貿區武漢片區完全重合，但是其建立的目的，都是為了國家整體的發展貢獻力量。武漢自由貿易港的建立是為了更進一步的開放，為了擴大和鞏固湖北自貿區的改革成果，為了當地企業更好的轉型升級創造條件。因此作為支持中國（湖北）自由貿易試驗區的發展的重要手段，武漢自由貿易港從定位到建立，都應該充分考慮到中國（湖北）自由貿易試驗區的定位。

2.武漢自由貿易港定位應針對武漢市自身的定位及特點

武漢市作為中部唯一的副省級城市，具有九省通衢的區位優勢。寬廣平坦的江漢平原，縱橫南北的鐵路網線，貫穿城市的長江漢水，人杰地靈的武漢有著其他城市不可比擬的稟賦資源。此外在經濟上，武漢也有一定的優勢。2017年武漢市全年生產總值達13410.34億元，比上年增長8.0%。三產中尤其是第三產業增長迅速，占比生產總值的比重達到53.3%。三大戰略性新興產業增長迅速，智能制造工業、生命健康、信息技術營業收入增長均超過18%，其中智能制造工業總產值增長達22%。在對外經濟方面2017年比2016年增長23.2%，其中一般貿易的增長速度達到30.6%。交通運輸完成的貨運量比上年增長14.6%，貨物周轉、旅客周轉增長均超過7%。可見，武漢經濟在經濟危機之后還是保持著一定程度的增長，產業轉移也有了一定成效，第三產業的增長迅速，戰略性產業的也漲勢喜人，貿易一定程度回暖，一般貿易的增長遠超加工貿易。總體的運輸能力有了一定的提高。

在此背景之下，武漢自由港的定位要充分利用武漢的自然資源，針對武漢市的建設目標，以期能夠更好的完成產業轉移，促進戰略性產業的集聚，服務外貿的任務。

綜上所述，武漢自由貿易港的定位可以考慮以制度創新為核心，有序承接產業轉移、集聚戰略性新興產業和高技術產業，大力發展配套交通，尤其是針對多式聯運降低審批程序，簡化聯運手續，并且嘗試突破港區限制，在聯運區內享受關稅優待。

三、武漢自由貿易港建立可能面臨的困難

（一）面臨其他省市的競爭

從國務院發布的總體方案中，對湖北自貿區的定位定在了承接產業轉移，并沒有交通樞紐建設，而對鄰近的河南明確表示其定位為建立現代立體交通體系和現代物流體系，成為現代綜合交通樞紐。而對重慶和四川也表示希望其成為一帶一路和長江經濟帶的開放樞紐。雖然湖北省在區位上具有非常大的優勢，四通八達的鐵路網，沿江的重要港口，還有國際航線眾多的空港，但是在國家的定位上，并沒有在樞紐運輸上對湖北有著筆墨。

此外武漢建立自由貿易港還要與沿海城市競爭。內河運輸能力遠遜海運，2016年武漢通過整治長江河道，港口建設等諸多手段，目標將武漢港的貨物吞吐量提升到2萬億噸每年，而同期的上海洋山港的貨物吞吐量是6.4萬億噸每年。在建設自由貿易港上，國家已經明確表示要支持海南省建立自由貿易港，海南省作為一個島，在海運上具有先天優勢。

武漢在探索內陸自由港的建設上，政策上缺乏支持，建設上面臨挑戰，困難重重。

（二）省內港口的協調

湖北省內的城市基本都遍布在江河兩岸，湖北自貿區所包含的襄陽和宜昌分別是漢江、長江沿岸的著名港口。武漢市內本身也具有多個港口，各個港口主攻方向均有差別，如何協調港口與港口之間的關系，科學配置區域內港口集疏運體系，規范港口市場，提高競爭力，避免寡頭壟斷和路徑依賴，是擺在面前的重要問題。

（三）應對自然災害

武漢地貌屬鄂東南丘陵經江漢平原東緣向大別山南麓低山丘陵過度地區，中間低平，類似碗狀，且地屬北亞熱帶季風氣候，常年雨量充沛，年降水1150毫米到1450毫米，易發生冰災，水災。到武漢看海已經成為全國人民調侃的著名段子，僅2016年7月，暴雨災害至少導致武漢市城區受淹3個，接到受淹33個，鄉村156人，受災人口845868人，農作物受損面積144111.56公頃，倒塌房屋4087戶9758間，直接經濟損失259032.6萬元。在汛期，常因暴雨導致輪渡停航、部分交通癱瘓。因此在武漢自由貿易港建立時應考慮這些因素，盡量在不超預算的情況下，提高抗災能力，減少因不可抗力導致的物流癱瘓。