新形勢下兗州區和鄒城市畜牧業發展對策

文│劉蕊娜（山東省濟寧市兗州區動物衛生監督所）

張成云（山東省鄒城市城郊畜牧獸醫工作站）

近年來，山東省濟寧市兗州區畜牧業規模化、標準化和產業化水平不斷提升，呈現出持續、穩定、健康發展的良好態勢，成為農業農村經濟的支柱產業，對發展農村經濟、增加農民收入、豐富城鄉“菜籃子”起到了重要作用。當前，兗州區畜禽養殖業步入了“由大變強”的關鍵時期，加快推進現代畜牧業生產步伐，實現跨越式增長，仍有一些制約因素需要解決。本文結合濟寧市兗州區和鄒城市畜牧業發展情況，對目前畜牧業面臨的一些問題進行了思考和探討。

一、問題分析

1.畜牧業科技含量不高。畜禽品種過度依賴引進，育種自主能力差；畜禽圈舍、飼養與環境控制設備等生產設施設備難以滿足標準化生產的需要；糞污處理設施不足，難以實現糞污無害化處理或資源化利用；畜禽綜合防疫體系不完善，防疫設施設備陳舊，重治輕防現象普遍存在；農作物秸稈利用率不高，大部分秸稈直接焚燒或就地還田，循環畜牧業有待發力；養殖戶技術水平有限，畜牧專業人才匱乏。

2.畜禽養殖標準化水平有待提升。畜禽散養戶仍占有不小的比例，畜禽標準化生產進行得還比較緩慢，畜禽養殖企業還存在管理制度建設不到位、記錄不健全的問題；畜禽舍設施設備達標率低；資金投入明顯不足。

3.畜牧業產業化水平有待提高。畜牧業產業化經營水平仍偏低，畜牧生產、加工、銷售脫節，畜牧業規模化、標準化、產業化程度有待提高；畜禽及其產品市場體系不健全、行為不規范，缺乏規模大、吸引力強、成氣候的畜禽交易大市場。

4.畜禽產品質量安全壓力加大。一是一些中小型養殖場存在不嚴格執行休藥期、非法添加導致藥物殘留超標的現象。二是病死畜禽無害化處理的長效機制還未真正建立，給監管及打擊帶來較大困難。

5.畜禽廢棄物污染問題日益突出。一是由于近些年在養殖業面源污染治理方面投入資金不足，畜禽圈舍建設大多沒有考慮到污染治理配套設施等問題。二是個別散養戶、企業環保意識淡薄，隨意排放未經處理的畜禽糞尿，形成了新的面源污染點，嚴重影響了人民群眾的生產生活。

6.資金短缺制約畜牧業發展。集約型畜牧業的發展需要大量的資金注入，而資金短缺就成為制約畜牧業發展的主要因素之一。畜牧業貸款具有額度大、期限長、風險難控等特點，如果沒有相關政策的配套實施，金融業投放信貸的顧慮短期內難以消除。

二、建議

1.突出科技化，強化現代畜牧業發展支撐。采取示范點帶動、良種引進推廣、科技培訓等措施，著力加快畜牧科技體系建設步伐，不斷提高畜牧業科技含量，為現代畜牧業發展注入活力。堅持“引進來、走出去”的畜牧科技推廣策略，加強與現代畜牧業產業技術體系及科研教學機構的協調互動，充分發揮專家隊伍的技術優勢和支撐作用，加強先進適用技術及品種的試驗示范和推廣應用，加快推進畜牧業科技信息進步。著重加強畜禽糞污無害化處理、資源化利用及“互聯網+”等新模式技術的示范推廣，依靠技術集成創新和組裝配套服務改造提升傳統畜牧業，指導畜禽養殖場戶科學生產和高效應用。

2.突出標準化，夯實現代畜牧業發展基礎。繼續開展畜禽養殖標準化示范場創建工作，按照農業農村部“部、省、市、縣”畜禽養殖標準化示范場四級聯創活動工作要求，打造一批產業高效、科技領先、裝備先進、生態和諧的示范場戶，引導發揮示范場的輻射帶動作用，大力提升兗州區和鄒城市畜禽標準化生產水平。畜禽養殖場要在場址布局、欄舍建設、生產設施配備、良種選擇、投入品使用、衛生防疫、糞污處理等方面嚴格執行法律法規和相關標準的規定，并按照程序組織生產，達到“六化”（畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化）。

3.突出產業化，推進現代畜牧業發展融合。加快扶持培育畜產品加工龍頭企業，發揮其對行業信息、技術等生產要素的聚集、創新和輻射的源頭作用。大力推廣“龍頭企業+合作組織+養殖基地”“互聯網+”等經營模式，建立龍頭企業與養殖基地和養殖戶聯結緊密、互利雙贏、風險共擔的運營機制。積極引導農民自主建立畜牧專業合作組織和家庭牧場，提高養殖戶的組織化程度，使其成為獨立的市場運營主體。充分發揮行業協會和產業聯盟的作用，打造畜禽養殖業新優勢。

4.突出安全化，提高現代畜牧業發展水平。加強飼料、獸藥生產經營管理，加大“瘦肉精”等違禁添加物的抽檢和整治力度，切實提高飼料、獸藥產品質量安全水平。結合創建農產品質量安全示范縣，建立和完善市、鎮、村三級畜產品質量安全監管服務體系，建立健全畜產品質量安全快速檢測體系。進一步落實備案制度，強化畜產品質量安全監管責任，嚴格產地環境控制、投入品使用、生產過程管理、產品質量監測全程監控，杜絕不合格產品進入市場。

5.突出生態化，創新現代畜牧業發展方式。認真貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，堅持發展與保護并重、保護優先，以提高畜禽糞污無害化處理、資源化利用水平為重點，鼓勵發展應用發酵床養殖、糞污自然發酵處理、沼氣工程、有機肥加工、農牧結合等生態、環保、健康養殖模式，加快推廣畜禽養殖“三退一進”飼養模式（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入場區），逐步降低散養比例，提高畜禽標準化生產比例。

6.突出保障化，加快現代畜牧業發展步伐。綜合運用財政、信貸、保險等工具，引導撬動金融和社會資本支持畜牧業發展。一是積極出臺支持現代畜牧業發展的政策措施，充分發揮財政資金的杠桿作用，有效調動社會各行業投資畜牧業的積極性，努力增強畜牧業的發展后勁。二是積極對接財政部門、金融機構，深入開展金融支持畜牧業發展創新試點項目，更好地強化財政政策的導向功能，發揮金融機構的融資功能，為兗州區和鄒城市畜牧業健康發展注入持續動力。三是積極對接保險公司，做好宣傳發動工作，力爭逐步擴大現有畜牧業政策性保險的覆蓋面、提高參保率，提高兗州區和鄒城市畜牧業風險保障水平。

推進現代畜牧業建設，要主動適應新時代新形勢新要求，把推進畜牧業轉型升級與供給側結構性改革、新舊動能轉換和鄉村振興戰略實施等結合起來，著力推進畜禽養殖規模化、集約化、標準化生產，鼓勵發展現代畜牧業的新模式、新業態、新主體，不斷提高畜牧業發展的質量、效益和競爭力，努力走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的中國特色現代畜牧業發展之路。