加強慈善益站建設助推怡善青島發展

在習近平新時代中國特色社會主義的思想指導下，根據民政部進一步推動慈善事業深化發展的工作要求，為更好地宣傳貫徹落實《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），提高慈善事業發展服務管理的專業化水平，青島市慈善事業發展服務中心根據青島公益慈善事業實際情況，大力推進“青島市慈善益站”，積極營造“全民慈善，人人慈善，快樂慈善”的氛圍，著力打造“怡善青島”慈善服務品牌，成效顯著。

一、回應時代需求 發展怡善理念

作為社會公共服務體系的重要組成部分，慈善事業在銜接社會保障制度、改善貧困群體的生存狀況、緩解社會矛盾、提高社會凝聚力、提升公眾社會道德水平等方面起著重要作用。近年來，伴隨著人們實現自我價值意識的提升，越來越多的人愿意參與公益慈善服務，愿意通過關心他人實現社會價值。一個城市以慈善為導航，就會有善政，有善商，有善家，有善人，最終有善社會、善城。慈善精神成為新的主流價值。慈善是城市社區發展的燈塔，是社區價值的領航者。

《慈善法》是為了發展慈善事業，弘揚慈善文化，規范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步，共享發展成果而制定的法律。《慈善法》 的頒布，標志著我國的公益慈善事業進入了一個全新的時代。在此背景下，青島市回應這一新的時代要求，2016年創新推動成立了青島市慈善事業發展服務中心，在“宣傳慈善法，弘揚慈善文化”的宗旨指導下，承擔慈善信息統計發布、慈善政策宣傳，慈善服務活動的具體組織實施以及為慈善組織和其他社會組織、單位開展慈善活動提供服務等主要工作職能。為了廣泛宣傳《慈善法》，深入普及慈善知識，傳播慈善文化，依據《慈善法》84條之規定，青島市慈善事業發展服務中心根據青島實際，著力打造“怡善青島”慈善服務品牌。這一慈善品牌的核心是“怡善”，由“怡”和“善”兩個字組成。其中，“怡”指和悅、愉快，并且與正義的“義”和公益的“益”諧音。“善”指吉祥、美好、善良。由以上兩字結合而成的“怡善”指“發乎心，樂于善，義善益美”，即倡導每個個體發自內心地快樂行善，達成合乎理性與公益的美好社會。“怡善青島”，是青島深厚的慈善文化沃土上，對島城慈善文化和慈善事業發展的再凝練、再創造，再發展、再提升。根本目的是在青島積極貫徹實施《慈善法》，營造“全民慈善，人人慈善，快樂慈善”的良好氛圍，點滴愛心匯聚成海，萬眾攜手共舉慈善。

二、建設慈善益站 夯實慈善基礎

在這一品牌的指引下，青島市慈善事業發展服務中心會同青島匯泉社會工作服務中心策劃實施青島市慈善益站建設項目。該項目以倡導市民發自內心地快樂行善，達成合乎理性與公益的美好社會為目標。按照建設《慈善法》宣傳陣地的工作要求，通過打造慈善益站公益服務平臺，積極宣傳貫徹《慈善法》，普及慈善知識，傳播慈善文化，營造“全民慈善，人人慈善，快樂慈善”的良好社會氛圍。目前，中心已經建設完成1個線上慈善e站，8個線下慈善益站，完成了“怡善社區”“怡善校園”“怡善書香”“怡善團隊”“怡善社團”“怡善民企”“怡善軍營”“慈善基金”等項目建設，累計匯聚公益慈善組織40多家，慈善人士3000余人，發展慈善項目60余個，為青島市慈善事業的又好又快發展奠定了堅實的基礎，也積累了推進慈善事業健康快速發展的六點感悟。

一是需要構建大慈善格局。在我國的現實情況下，構建大慈善格局最基本的指導原則應該是“黨委領導，政府推動，民間運作，行業發展，上下聯動，全民參與，依法規范”。青島市各級黨委政府、各成員單位積極突出重點任務，弘揚慈善文化，宣傳先進典型，形成人心向上向善的濃厚氛圍。同時積極拓寬募捐渠道，服務精準扶貧，以“精準扶貧，慈善在行動”為統領，廣泛開展“助醫、助學、助困”等救助活動，讓困難群體有更多的獲得感。不斷加強組織領導，解決橫向配合不夠、縱向聯動不夠的問題，做到政策到位、責任到位、措施到位，讓有限資源發揮最大效益。

二是需要依法依規做好慈善。社會需要慈善，政府鼓勵慈善。但做慈善，空有一番熱情是不夠的，要把好事辦好，讓暖意滋養人心，就必須在法治軌道上發展慈善事業。《慈善法》的出臺，為依法依規做好慈善提供了依據。青島市首先深入開展《慈善法》宣傳活動，讓法治慈善的意識和思維深入人心。在此基礎上，執法部門依法依規對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監管，及時查處和糾正違法違規活動，確保慈善事業在法制化軌道上運行。經過不懈努力，青島市逐漸形成了慈善事業“從業者遵紀守法、管理者依法管理”的良好氛圍。

三是需要統一發布慈善信息。統一發布慈善信息有助于社會大眾增強對公益慈善事業的信心，有助于政府加強對公益慈善組織的服務、監督和管理，有助于公益慈善組織的規范化運作。借鑒民政部互聯網募捐統一信息平臺建設和上海市募捐信息平臺的工作經驗，青島市依托市慈善事業發展服務中心建立統一的慈善信息發布平臺，建設標準化的慈善信息發布格式和報備流程規范，借助于電腦客戶端、手機客戶端、傳統媒體等多層面和多渠道開展慈善信息發布。

四是需要建立完成慈善活動報備案。沒有規矩不成方圓，在公益慈善組織開展的慈善活動（目前主要指的是公開募捐）方面，需要建立標準化的慈善活動報備案制度，既減少了行政審批的環節，同時可以使政府部門對募捐活動進行有效管理和服務。

五是需要組織重點慈善活動。青島市慈善事業發展服務中心依托9.5中華慈善日等重要節點，積極開展重點慈善活動。根據“拓展思路、精心策劃、全力落實”的工作思路，積極創新思維，在活動形式上注重慈善活動方式的靈活多樣化，既有集中性的文藝晚會，也有分散性的視頻展示、經驗分享等。在活動設計上，更要注重對活動參與者（包括捐資人、受助者、志愿者、媒體等）的體驗。在宣傳上，注重名人效應以及全媒體的現場宣傳、報道，鼓勵參與者自媒體擴散，強化重點人群的注意力吸引，打入重點領域或場所（電視、報刊、鬧市、社交中心和互聯網虛擬空間等），并與有經驗的專業服務機構聯合，提升重要慈善活動的檔次和水平。

六是需要做好慈善典型宣傳。慈善典型的評選和宣傳，是弘揚慈善文化，樹立慈善組織公信力，贏得社會支持的重要途徑。要做好慈善典型的宣傳工作，需要手段創新，改變對傳統宣傳路徑的依賴，認真探索新的媒體格局下宣傳工作的新途徑、新辦法，充分運用微信、微博、網絡直播等平臺和載體；需要優化宣傳策略，變被動、泛泛式的宣傳為主動、深入式的宣傳，尤其要注重多角度宣傳推廣慈善典型的能力。具體來說，慈善典型宣傳可以在三個方面來推進：一是多角度、多層次深入挖掘慈善典型的事跡、服務經驗等材料，為宣傳準備素材。二是開展多層次、多領域的宣傳：通過建網站、辦刊物，開辟了自有媒體陣地進行宣傳；通過日常新聞報道、創辦專欄、開展活動等方式，與主流媒體建立了密切的合作關系。三是積極組織慈善典型服務經驗和模式的研討會、慈善文化代言推廣等別具特色的宣傳活動。

三、督導評估調研 著眼長遠發展

為推動工作穩步發展，中心積極創新思維，引入第三方的評估督導機制，組織專家團隊就慈善益站和怡善青島建設進行深入調研，力圖準確把握當前慈善事業發展服務的問題，明確進一步發展提升的工作思路。調研發現，青島市慈善益站的工作雖然凸顯出一定成效，但與深入宣傳貫徹落實《慈善法》，推進慈善事業發展等方面的要求相比還有一定差距，仍存在一些困難和問題。主要表現在：

一是《慈善法》和慈善理念的認知度有待提升。部分群眾對《慈善法》、慈善事業以及慈善機構不了解，對慈善工作存在認識上的偏差，認為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業是單純的道德事業，沒有意識到慈善事業應該是一種長效的互惠機制。《慈善法》現代慈善理念還未得到公眾的普遍認同，公眾對慈善事業的參與熱情不夠高，全社會的慈善意識有待進一步引領。

二是慈善事業發展和管理的體制不夠健全。青島已經在市級層面上成立了慈善事業發展服務中心，統一協調管理全市的《慈善法》宣傳以及慈善事業發展規劃，但是在區市層面上還沒有相應的機構對接，至今沒有一個區市成立慈善事業發展服務中心，使得市級層面和區市層面有關于慈善事業發展的各項工作沒有實現有效對接，慈善事業發展和管理面對一定的困難。

三是工作團隊兼職服務問題需要改善。目前8個慈善益站的工作隊伍全部是兼職工作人員組成，這支以兼職工作者、志愿工作者為主的服務團隊盡管工作熱情高漲，但由于是兼職工作，存在短期性、暫時性的問題，慈善益站專職工作者隊伍需要成立、建設和發展，慈善益站工作團隊的專業化、職業化建設仍需不斷推進。

在調研分析的基礎上，結合青島市的實際情況，明確了青島市慈善事業發展服務進一步發展的工作重點。

一是強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業發展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報刊、網絡、電視臺等新聞媒體開辟怡善青島慈善品牌建設專欄、專題節目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業發展的輿論氛圍。倡導“企業公民”的理念，強化企業的社會責任，不斷提高企業參與慈善事業發展的積極性。二要推進《慈善法》和慈善文化建設。將慈善文化建設納入精神文明建設的范疇，逐步列入文明單位、文明行業創建范圍，精心設計載體，切實推動《慈善法》和慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校活動。三要依托青島市慈善益站積極開展公益服務。通過怡善義工團隊開展形式多樣的慈善公益服務活動，把慈善宣傳引進千家萬戶，增強社會公眾的慈善意識，擴大慈善的影響力。

二是健全組織，建好隊伍，提升慈善工作整體水平。在條件成熟的區市建立慈善事業發展服務中心，推動慈善事業發展與服務向區市層面的延伸，壯大慈善事業發展的動力與實力，打牢青島市慈善事業可持續發展的根基。采取必要措施，積極推進青島市慈善益站專職工作者隊伍的建設與發展，推進職業化建設。吸引熱心慈善事業并在社會上有影響力的社會各界人士加入怡善義工團隊，不斷增強慈善事業的感染力和凝聚力。探索建立怡善益工團隊的長效機制，積極引導和鼓勵國家工作人員、專業技術人員、大中專學校學生等各階層社會成員參加志愿者服務，促進怡善義工服務經常化和專業化，推動公益慈善工作整體水平的提高。

三是國際標準，本土視野，實施慈善服務標準建設。借鑒國際經驗，按照國際標準，站在服務和管理的角度，結合青島市慈善事業發展服務中心的工作職責，對全市慈善事業服務的現狀、公益慈善組織的需求、公益慈善服務的溝通協調管理機制等問題進行專題調查與研究，準確把握全市公益慈善組織發展服務現狀，理清市慈善服務中心與各區市慈善組織的關系。在此基礎上，按照規范化、制度化建設的工作思路，對全市慈善事業發展服務開展標準化建設，從慈善服務項目活動的策劃籌備，到實施，再到評估，進行全流程的改造，逐漸形成“制度健全、措施有力、服務得當”的規范化的公益慈善服務和管理體系與機制。