實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與重點(diǎn)

李偉

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題來抓，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

1強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐。在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三大體系”為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，積極培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)觀光、體驗(yàn)、休閑、教育等多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮人才、物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，是鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性，激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題，要給予相關(guān)政策扶持。

3構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。十八大以來，在家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起，要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的不同組織功能，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。提高各類資源要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作社，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

4全力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

一是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。三是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。切實(shí)強(qiáng)化城市責(zé)任，加大保障房建設(shè)力度，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板，加快進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程。同時(shí)，探索建立城鄉(xiāng)之問人口自由遷徙制度，在農(nóng)村人口城市化的同時(shí)，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村青壯年嚴(yán)重缺失的人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力資本支撐。引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在配置土地時(shí)，不僅要考慮城市，更要考慮如何滿足農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系以支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實(shí)。也關(guān)系農(nóng)民切身利益。因此，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基本保證。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。