實施鄉村振興戰略的意義與重點

李偉

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略，要求“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這是對“三農”工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。鄉村振興戰略的實施，體現了黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，必將為我國農業農村的發展注入強大的動力。落實鄉村振興戰略。必須把農業農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題來抓，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進城鄉融合發展，加快農業農村現代化步伐，大力培育農業農村發展新動能。

1強化鄉村振興的產業支撐

產業是推進農業農村現代化的原動力，產業興旺是鄉村振興的支撐。在確保國家糧食安全的前提下，加快農業供給側結構性改革，以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系“三大體系”為抓手，推動產業興旺。構建現代農業產業體系。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，推動農業產業組團式發展，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，形成全產業鏈，發揮一、二、三產業融合的乘數效應，加快構建現代農業產業體系。充分挖掘和拓展農業的多維功能，推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新，調優調高調精農業產業，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，積極培育農業新興產業，重點發展農產品加工、觀光旅游、農村電商等新業態，促進觀光、體驗、休閑、教育等多功能農業發展，促進農業與二、三產業特別是文化旅游產業的深度融合。

2構建現代農業生產體系

加大農業科技創新推廣和人才培養力度，發揮人才、物質、技術、裝備的支撐作用，全面實現農業增長動力的轉換。農業科技投入不足，農業農村科技服務力量薄弱，農產品技術含量低，是鄉村振興的重要制約因素。充分發揮科技和人才的引領作用，進一步加大農業科技資金投入，整合各方面科技創新資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力。強化物質條件支撐能力建設，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提高農業的產業素質和競爭力。同時，加大優惠政策的精準性，激勵更多優秀的城市人才下鄉創業。支持和鼓勵農民就業創業，對高校畢業生、農民工返鄉創業群體面臨的資金、技術、人才和用地等難題，要給予相關政策扶持。

3構建現代農業經營體系

培育新型經營主體，發揮多種形式的適度規模經營對現代農業的引領作用。十八大以來，在家庭經營為主的基礎上，以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社、農業企業等為代表的新型農業經營主體正在興起，要準確定位不同主體在發展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。提高各類資源要素的配置效率，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。積極發展生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農民合作社，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

4全力推進農村現代化

一是建立城鄉一體化的社會保障機制。全面實施全民參保計劃。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。二是推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個農村孩子都能享有公平而有質量的教育。三是建立城鄉要素雙向流動的機制，促進勞動力、資本等生產要素的自由有序流動。切實強化城市責任，加大保障房建設力度，補齊基本公共服務的短板，加快進城務工人員市民化進程。同時，探索建立城鄉之問人口自由遷徙制度，在農村人口城市化的同時，吸引各類人才到農村創新創業和就業，徹底扭轉鄉村青壯年嚴重缺失的人口結構，為農村現代化提供人力資本支撐。引導資本下鄉，促進農村新業態、新產業的發展。同時，在配置土地時，不僅要考慮城市，更要考慮如何滿足農村新業態的發展，調整城鄉土地權利體系以支持城鄉融合發展。

5健全鄉村治理體系

鄉村治理是國家治理的基層基礎，鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實。也關系農民切身利益。因此，有效的鄉村治理是鄉村振興的基本保證。堅持黨政主導、農民主體、社會協同，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，全面提高農村基層治理水平。加強農村基層服務型黨組織建設，加強農村干部、農民和新型主體培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。