培育新型經營主體推進土地適度規模經營

魏素清

近年來，安陽縣在加快推進現代農業發展過程中，圍繞構建農業新型經營體系，大力培育農民合作社、家庭農場、專業大戶、等農業新型經營主體，有力促進了農業增效和農民增收，全縣新型農業經營主體呈現良好的發展勢頭。

1發展現狀

一是發展數量質量逐步提升。目前累計發展農業類農民專業合作社316家，涉及糧食作物、經濟作物、沼氣、農業服務等多個領域，農民專業合作社已規范達到108家，國家級示范社1家，省級示范社3家.市級示范社4家。人社會員1.2萬人，帶動農戶2.2萬戶，全縣新建家庭農場119家，其中省級示范農場2家（瓦店永超、呂村菲博），市級示范農場6家（永和海風、北郭茂源等）。

二是成為適度規模經營的主要載體。截止目前，安陽縣流轉土地10.3萬畝，占耕地總面積的22.4%，流轉大戶有280戶.流轉面積達58365.68畝.通過土地流轉培育種糧大戶280戶，家庭農場119家，發展農民專業合作社316家.涉及糧食作物、經濟作物、農業服務、沼氣等多個領域。同時，通過土地流轉.促進了農業新型經營主體的發展，提升了農業生產的規模化、組織化程度。

2主要舉措

一是把加大扶持力度作為促進發展的支撐。近年來，縣委、縣政府高度重視培育新型農業經營主體工作，把培育新型農業經營主體作為促進土地適度規模經營、發展現代農業的重要抓手和良好契機.省政府制訂了相應的優惠措施和政策，從資金投入、信貸服務、稅收優惠等方面給予政策傾斜。發揮財政資金對培育新型農業經營主體的引導和促進作用，激發發展動力。

二是把加強示范創建作為促進發展的標桿。大力開展示范社及示范家庭農場建設行動，加強合作社規范化、標準化、品牌化、信息化建設和家庭農場主體職業化、設施現代化、生產標準化、規模適度化、收入市民化建設。通過建立典型.樹立良好的發展方向.引導新型農業經營主體不斷提高發展水平。

三是把強化培訓指導作為促進發展的前提。加強政策宣傳，積極引導、鼓勵和扶持農民經紀人、大學生等群體投資領辦創辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。同時，加強職業農民培訓.通過組織參加多層次、多渠道、多形式教育培訓，提升農民合作社、專業大戶、家庭農場等經營主體在生產技能、法律意識、經營管理、市場觀念等方面的能力素質，強化產前、產中、產后系列服務，著力幫助解決生產技術、產品加工、品牌創建、市場營銷等方面問題，提高其集約化、專業化生產水平。

3存在問題

一是農村土地流轉難，影響發展規模。新型農業經營主體的集約化、規模化、機械化經營，必須以一定規模的土地供應為前提，建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營，規模化生產與千家萬戶小生產之間形成了一對矛盾.在流轉過程中也存在成片流轉難、規范流轉難等問題，已制約新型農業經營主體的發展。同時，由于農村建設用地控制嚴格，新型農業經營主體的產品加工、辦公設施用地和農機具存放用地、倉儲用地等都較難獲得。

二是所需資金籌措難，影響發展活力。新型農業經營主體生產經營周期長、投資大、見效慢，前期資金的持續注入是個硬門檻，更是一個硬條件。目前.新型農業經營主體主要是在外經商返鄉的能人和職業農民.面對巨大的資金投入，信貸融資難的困境愈發突顯。由于農村土地承包經營權目前缺乏物權屬性，農村房產、農業機械、農業設施均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，持續巨額資金需求和資金來源受限之間的矛盾制約了規模經營發展。

三是服務管理到位難.影響發展壯大。基層農業服務體系難以適應新型經營主體個性化、全程化和綜合性服務的需求，存在為新型農業經營主體農業產前、產中、產后服務跟不上的問題。

4對策建議

一是加強發展規劃引導。要進一步提高認識，真正把專業大戶、農民專業合作社和家庭農場作為發展現代農業和推進傳統農業轉型升級的重要抓手，制定科學的發展規劃，切實加強組織領導，出臺強有力的扶持政策。建立新型農業生產經營主體培育考核機制.納入對有關部門的“三農”考核目標內容，對成績突出的要給予獎勵表彰，為新型農業生產經營主體的發展創造良好環境。

二是強化政策落實。建立完善政策扶持機制，更好地發揮財政資金的引導、扶持、放大效應，撬動社會資金支持構建新型農業經營體系.形成多層次、多元化資金投入新機制。加強涉農項目資金整合，重點加強對新型農業經營主體在生產、加工、銷售環節的政策資金扶持，支持新型農業經營主體興建生產服務設施、擴大生產規模、推進技術改造升級、加強農產品銷售等方面。

三是加強培育載體建設。要繼續加大主導產業基地建設力度，加快推進專業化、規模化和集約化經營.為培育新型農業生產主體打牢產業基礎。要著力加大農村實用人才、現代農業建設領軍人才培養力度，以本地人才為培養重點，大力開展面向本地初高中生的農業職業性教育.加快培育農業農村緊缺的實用人才。要以提升農民的職業技能、科學素養、經營能力為重點，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支生產經營能力強綜合素質高、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍，加快推進農民向職業化方向發展.切實解決“誰來種田”和“怎樣種田”的問題。