環境監察執法工作現狀及改進措施

李小寧

農村生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是農業生產和農村經濟發展的基礎。目前，我國農村所面臨的生態環境形勢相當嚴峻，土壤污染嚴重，耕地面積持續減少。要想改善農村環境問題，政府就要加強農村環境監察執法能力的建設，用強有力的監察執法來改善現有的環境污染問題。本文對現階段環境監察的執法工作情況進行綜合分析，意在讓執法管理更加親民、高效，為農村環境優化提供良好的推動力。

1農村環境污染現狀

甘谷縣隸屬于甘肅省天水市，位于甘肅省東南部，總面積1572.6平方千米，下轄13鎮2鄉，常住人口63萬人左右。甘谷縣主要以傳統農業及畜禽養殖為主。近幾年，農村經濟快速發展，鄉鎮企業逐漸增多，為甘谷縣經濟發展做出了重要貢獻。但由于鄉鎮企業布局混亂，設備簡陋，技術落后，資源與能源消耗高，造成的污染相對較嚴重。甘谷縣畜禽養殖業發展迅速，規模化養殖不斷提高，從農戶分散養殖轉向集約化、工廠化養殖，由此畜禽糞便大量增加，給環境造成嚴重污染。另外甘谷縣人多地少，土地資源開發已接近極化，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。大量的化肥和農藥殘留在土壤、水體、農作物和大氣中，不僅導致農田土壤污染，對水資源及空氣均有污染。甘谷縣人口不多，但隨著城鎮化的建設，生活廢棄物也在不斷增加，由于管理，資金和技術的滯后，大部分廢棄物未能實現無害化處理，四處堆積，導致農村環境污染嚴重。

2農村環境監察執法工作現狀

2.1環境監察的相關法律法規不夠完善。“有法可依”是環境監察執法的基礎和前提。雖然我國在農村生態環境監察工作方面出臺了相關的法律法規，建立了比較全面的環保法律體系。但在實際工作中，由于法律條款不夠完善，缺乏可操作性，立法環節與監察執法工作仍存在一定的脫節現象，給環境監察執法工作帶來一定困難。

2.2農村環境監察執法部門職責不清，沒有形成監管合力。農村環境監察執法涉及多個部門，部門之間權力重疊，權力責任缺乏合理界定。雖然近期會議提出實施省以下環保機構監測監察垂直管理制度，但尚未解決執法過程中缺乏固定的執法主體問題。另外，在具體執法時，相關多個部門沒有建立有效聯動機制，缺乏配合和協作，使得環境監察執法效率低下。

2.3農村環境監察執法投入力度不夠，難以持續開展工作。環境監察執法單位是最低級的行政單位，在政府工作中處于弱勢，容易被忽視，執法財政投入嚴重不足。目前的相關儀器設備老舊、使用率低，執法車輛配備較少。另外我縣監察執法工作量大，監察執法的人員明顯不足，現有工作人員缺乏專業知識背景和技術，相關方面的培訓投入也較少，因此急需引進專業的技術型人才。

3提升農村環境監察執法效能的有效措施

3.1完善環境法律法規體系建設。環境法律法規是環境監察執法的根本依據，高質量的立法可以減少環境執法的成本，為環境監察執法提供強有力的保障。目前的環境保護法律法規條款已經滯后，環境立法應與時俱進，才能符合時代的發展要求。國家應盡快修訂和完善環境保護相關的法律法規，融入可持續發展理念，增強可操作性，因地制宜制定具有地方特色的環保法規，以適應本地環境保護的現實需要。

3.2實施精細化環境監察。要嚴格控制企業對農村環境的污染，確定轄區內重點企業的環境監察要點，確定出關鍵產污環節、嚴格按照企業污染物達標排放和污染物排放總量的標準執行，防止企業垃圾及污水進一步對環境造成污染。對農業生產，農藥化肥方面的污染，大力宣傳推廣綠色農業生產方式，測土配方施肥技術等，對用完的農膜進行集中處理。對畜牧養殖業要進行專門的監察，政府要規定出畜牧養殖業的范圍，在固定的區域進行養殖，對其進行專用門的污染監測，引進專業的糞便處理技術，變廢為寶，還能增加農民的收入，減輕對環境的污染。加強對生態環境的監察，要定期對水源進行檢測，防止有害物質污染水源。在監察過程中，嚴格執行法律程序，執法語言規范，充分告知違法人員存在的違法問題、整改的具體事項、需要接受的處理結果，做到監管與服務并重，不斷轉變工作作風，切實落實工作職責。

3.3加強宣傳，提高認識，努力營造人人參與環境保護的良好氛圍。環境宣傳教育是加強環保工作的重要手段，只有強化環境宣傳教育，才能提高公民的環境保護意識。環境監察執法工作中，不僅要宣傳環境法律法規、環境監察工作的意義和作用，更要大力宣傳環境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時還要宣傳目前的環境狀況，環境危機，引導廣大群眾參與到環境行列中，積極支持環境污染治理工作。

3.4環境監管實現全覆蓋。建立“監管區域、監管對象、監管過程、監管責任”全覆蓋的長效機制，明確具體、量化、硬性檢查要求，及時掌握污染動態。強化排污申報核算程序，嚴格按照排污費征收管理原則，建立污染源檔案，按照征收標準，建立了簡便、客觀、科學、高效的征收體系，按季征收，杜絕協商收費、人情收費現象，實現排污費征收全程信息化管理。另外，加大資金投入，引進先進的設備，先進的設備，可以準確監測出環境存在的問題，及時發現環境遭到污染的程度，對改善環境做出詳細的計劃，可以預防環境污染的惡化，提高相關人員的監察能力。