當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

謝周峰

1安陽縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1.1土地流轉(zhuǎn)形式靈活多樣。目前安陽縣土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、招標(biāo)、拍賣、整村流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)形式。其中轉(zhuǎn)包土地面積27.16萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的76.7%；出租土地面積4.2萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.8%；互換土地面積0.34萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%；入股、招標(biāo)、拍賣等形式流轉(zhuǎn)土地面積3.7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.5%。

1.2土地流轉(zhuǎn)秩序逐步規(guī)范。安陽縣成立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成呂村、辛村、永和等13個鄉(xiāng)級標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)提供一條龍服務(wù)。

1.3土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出了洪河屯鄉(xiāng)李興威、辛村鎮(zhèn)崔高利村王海旺、瓦店鄉(xiāng)西路村趙文獻等百畝以上種糧大戶250余戶，其中規(guī)模經(jīng)營面積在1000畝以上的有7戶，辛村鎮(zhèn)康偉、王海旺、洪河屯鄉(xiāng)李興威、永和鎮(zhèn)李文秀先后榮獲“全國種糧售糧大戶”稱號。

1.4土地流轉(zhuǎn)主體趨向多元化。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速穩(wěn)定發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織、社會工商企業(yè)、家庭農(nóng)場及返鄉(xiāng)老板個人等紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，帶頭開展土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模種植糧食或創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)造了種養(yǎng)結(jié)合、立體經(jīng)營等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，進一步提升了全縣土地流轉(zhuǎn)的層次和水平。

1.5范圍不斷擴大。目前，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識逐步提高，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性日漸高漲，土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地擴展到林地和“四荒”地，由原來的村內(nèi)進行，逐漸向村外、鄉(xiāng)外、縣外延伸。

2土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.1意愿不盡統(tǒng)一，增加了流轉(zhuǎn)難度。由于就業(yè)不充分、非農(nóng)收入不穩(wěn)定、社會保障缺失，一些農(nóng)民怕丟掉承包權(quán)，失去生活保障，擔(dān)心承包者破壞土地，不能兌付租金；有的不顧實際，在流轉(zhuǎn)中漫天要價。一些年齡較大的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中往往因為一戶或幾戶不能談妥，難以形成規(guī)模，影響了土地流轉(zhuǎn)。

2.2配套政策缺失，影響了流轉(zhuǎn)活力。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對土地流轉(zhuǎn)只是從宏觀和原則上做出了一些規(guī)定，不具體、不細致。比如在農(nóng)業(yè)大戶用水、基礎(chǔ)設(shè)施占地、農(nóng)民實物抵押、合同終止設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和補償?shù)葐栴}上，沒有明確的說法和規(guī)定，使基層在處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題時無據(jù)可依。

2.3融資困難，制約了業(yè)主發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費用等方面資金需求較大，而農(nóng)村信用社貸款門檻過高，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機具不能作為抵押物，擔(dān)保又必須是國家公職人員，一人擔(dān)保貸款額度有限，多人擔(dān)保人難找，資金缺乏制約了規(guī)模經(jīng)營大戶的進一步發(fā)展。

2.4投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進程。近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行了種糧補貼、農(nóng)機具補貼、良

種補貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產(chǎn)業(yè)相比，還是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)多選擇二、三產(chǎn)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)的較少，土地流轉(zhuǎn)市場支撐不強，后勁不足。

2.5缺乏農(nóng)業(yè)保險，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險性不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高，見效慢，面臨著市場和自然的雙重風(fēng)險，農(nóng)戶從事土地流轉(zhuǎn)也是見效慢，收益少，但是一旦遇到特殊的大災(zāi)害天氣，就會面臨嚴重減產(chǎn)，對土地流轉(zhuǎn)大戶造成損失。

3對策與建議

3.1政策引導(dǎo)扶持，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險特點，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對土地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過科學(xué)論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請貸款，使流轉(zhuǎn)的土地就能夠真正成為流動的資本，從而增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，促進土地流轉(zhuǎn)。

3.2拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障。結(jié)合安陽縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少種地農(nóng)民來促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實全民創(chuàng)業(yè)計劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個體工商戶，使更多的農(nóng)民進入城市，帶動土地流轉(zhuǎn)。

3.3加強宣傳引導(dǎo)，培育需求主體。通過典型引導(dǎo)和加大宣傳，鼓勵、支持農(nóng)村種田能手、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶開展土地規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。支持集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，開展土地規(guī)模經(jīng)營，使更多的土地納入農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營基地，不斷擴大流轉(zhuǎn)面積。同時創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，引導(dǎo)域外資本和各類工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.4完善配套政策，注入發(fā)展活力。應(yīng)盡快出臺土地流轉(zhuǎn)細則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進土地流轉(zhuǎn)時有法可依、有章可循。進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，通過對流出土地實行直接補貼，或建立專項資金鼓勵實施土地股份合作、支持村級集體組織實施“反租倒包”等方式，增強農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺性。

3.5實施產(chǎn)業(yè)帶動，在流轉(zhuǎn)之后多下功夫。“手中有糧心中不慌”，土地依然是老百姓踏實生活的基本保障。我縣近年來推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走企業(yè)化帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

3.6積極探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在增加農(nóng)業(yè)補貼總量的同時，將新增農(nóng)業(yè)補貼向新型經(jīng)營主體傾斜，強化財政對其購買農(nóng)機、農(nóng)業(yè)保險的補助力度，為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供保障。