農村集體土地確權工作中遇到的問題及解決措施

官祿琴

農村集體土地確權登記發證工作，是農村土地資源開發利用的基礎，也是維護農民基本權益、解決各種糾紛、確保農村社會和諧穩定發展的重要途徑。本文對農村集體土地確權登記過程中存在的問題和對策進行分析，旨在提高農村集體土地確權工作效率。

村集體土地確權登記指的是對農村集體土地的權屬關系進行確定，并且進行頒證的過程，覆蓋了全部的農村和城鎮范圍內的集體土地。我國發展歷史中遺留下來的土地問題較多，農民之間的矛盾糾紛較多，很容易因為土地權屬關系不清出現矛盾。在土地資源越來越緊張的背景下，加強對土地資源的利用已經成為農村經濟發展的關鍵，農村集體土地確權是土地資源利用過程中的重要環節，我國在全國范圍內積極開展農村集體土地確權和登記頒證工作，有效地促進了我國農村集體土地資源的充分利用。

1農村集體土地確權登記的作用

在農村經濟建設過程中，土地是十分重要的資源，每一宗土地的權屬關系都必須要明確，要經過土地登記申請、調查、審核以及登記注冊，最終頒布土地證書，確保土地的使用權和歸屬權得到最后的確認。對農村土地資源進行確權登記具有十分重要的作用，主要表現在以下幾個方面：

1.1維護農民權益、促進農村社會和諧穩定發展

在農村經濟發展過程中，土地是影響農民基本權益的關鍵要素，通過農村集體土地確權登記可以有效地解決農村集體土地使用過程中的各種權屬糾紛，化解農村社會的矛盾，依法對農民的土地權利進行確定，強化農民對土地的物權意識，使得農民可以加強對自己的權益的保護。同時，經過對農村集體土地的確權登記，也可以了解農村的土地資源的數量、種類，從而對土地資源的開發提供充足的數據，促進農村土地資源得到有效地利用。

1.2落實最嚴格的耕地保護制度

農村集體土地確權登記是對土地的權屬、面積、用途、空間位置等進行確定的過程，并且對所有的土地都建立起數據庫，從而改變農村土地管理基礎薄弱的現狀，夯實農村土地管理力度，實現農村土地管理制度改革，并且將農民的主體地位體現出來，使得農民和土地物權之間的聯系更加緊密，進一步激發農民保護耕地、節約用地的積極性。

1.3夯實農業農村發展基礎

土地是農業生產以及工業開發的重要生產資源，在當前農村經濟發展過程中土地資源的作用越來越大，而且我國的土地資源危機越來越嚴重，可用的土地數量逐漸減少，為了實現對農村土地的充分利用，必須要加強農村集體土地確權登記工作，通過深化改革，形成產權明晰的土地關系，并且對農村集體土地產權制度進行合理分配，加強對土地資源的利用，夯實農村經濟基礎，促進農村經濟水平進一步提升。

2農村集體土地確權登記工作存在的問題

2.1農民對農村集體土地確權登記工作的認識不到位

農民是農村集體土地確權登記工作中的主體，對于農村的集體用地，農戶享有所有權，在農村集體土地確權登記工作中必須要農民積極配合才可以完成確權登記工作。就當前實際情況來看，有的農民對土地確權工作的重視程度很低，認為農村集體土地確權登記對自己的權益造成了損害，尤其是一些權屬不明的地界的勘測過程中，引發的糾紛和矛盾較多，農民的眼光不夠長遠，互不相讓，因此不積極配合相關部門的工作，影響農村土地確權登記進度。

2.2法律法規和政策制度不完善

法律法規和政策制度是確保農村集體土地確權登記工作順利推進的關鍵，自從我國實施土地改革政策以來，各級政府對農村集體土地確權登記工作的重視程度都很高，而且也從制度、法規等方面出發，制定出相應的規章制度和法律法規，對農村集體土地確權登記工作進行約束和規范。但是當前這些文件中還存在一些不合理的地方，比如有的制度文件都還只是停留在最基本的原則性問題上，沒有對具體問題進行詳細闡述，導致土地確權過程中很多現實問題得不到解決。

2.3土地確權工作機制不健全

完善的工作體系和工作機制是提高農村土地確權工作水平的關鍵，在農村土地確權登記過程中必須要形成完善的工作機制，促進土地承包經營權確權登記工作順利開展。當前很多地區開展土地確權時，工作機制不健全，各個部門之間的聯動性較差，對確權工作效率產生影響。

2.4資金不足影響登記發證工作

農村集體土地確權登記是一項龐大而繁瑣細致的工作，從開始計劃到確權登記結束，需要大量的人力和物力，缺乏充足的資金是當前農村集體土地確權登記工作中面臨的重要問題，會導致農村集體土地確權登記工作人員隊伍薄弱，各種設施設備的投入不足，從而影響確權登記工作進度。農村集體土地確權登記的經費主要是來自于財政撥款，有的地方財力比較薄弱，在農村集體土地確權登記工作中存在撥款滯后的現象，從而極大地影響了確權登記工作效率。

3解決農村集體土地確權發證工作存在問題的措施

3.1加強宣傳動員工作

農村集體土地確權發證對于群眾來講是一項較新的工作，讓農民沒有親切感，甚至有抵觸情緒，但是農村集體土地確權發證工作必須要農民的支持。因此在農村集體土地確權發證過程中要加強對農民的宣傳教育，讓農民真正了解該項工作的重要意義，打消農民對該工作的疑慮，從而調動農民對土地確權頒證工作的積極性。所以，在開展農村集體土地確權發證時，首先應該要成立專門的確權領導小組，領導小組成立之后要做好前期準備工作，及時深入到農村地區開展詳細調研，了解當地土地的使用情況，制定出符合當地實際的土地確權登記方案。其次，要加強全方位宣傳，利用廣播、電視、互聯網等多種渠道開展農村集體土地確權發證意義的宣傳，也可以在農村地區開展專題講座介紹農村集體土地確權發證的相關內容，潛移默化地對農民進行教育，從而使得農民能夠真正了解確權頒證工作的意義，并且能夠對農村集體土地確權發證的相關法律法規進行了解，從根本上改變農民對該項工作的認識，增強農民的主動意識，主動積極的配合相關部門的工作，真正為土地確權工作奠定基礎，獲得群眾的支持與配合。

3.2分類處理有爭議的土地權屬關系

在農村集體土地確權發證過程中最大的阻礙就是各種有爭議的土地的權屬關系的確定，這類土地的確權難度最大，因為農民對這部分土地最為敏感，一旦處理不合理，很容易引起群眾之間的糾紛與矛盾。所以在歷史遺留爭議案件進行處理的時候最好采用協商處理的方式，不能單純地采用法律法規對這些案件進行解釋，要深入到現場進行實際考察，并且根據實際情況組織土地的雙方當事人進行協商，從而提高土地權屬關系處理水平，減少矛盾。另外，對于一些由于農民故意隱瞞真相進行錯誤登記的土地，應該首先對其進行注銷，然后再核發土地證，妥善解決各種爭議。對于現場勘查存在異議的土地權屬關系確定案件，可以多選擇幾家勘查單位對土地的權屬關系進行確定，從而使得群眾對勘查結果認可。

3.3完善農村土地確權工作機制

農村土地確權工作是一項系統性工作，需要各個部門的相互配合，共同出力。在確權工作中應該要不斷完善工作機制，可以從以下幾個方面著手：第一，加強各個職能部門之間的溝通與聯系。在農村集體土地確權發證過程中需要多部門協同合作，要將各個部門聯合起來，例如農業部門、國土資源部門等，都要積極參與到農村集體土地確權發證過程中，對自己的職責進行明確，并且積極完成份內工作，加強各個部門之間的溝通交流，實現信息共享，促進農村集體土地確權發證任務順利為農村。第二，完善監督制度。在農村集體土地確權發證過程中要建立監管制度，定期對農村集體土地確權發證成果進行考核，對于沒有完成農村集體土地確權發證任務的單位，要責成其分析具體的原因，并且及時解決各種難題，促進農村集體土地確權發證工作落實。第三，加強責任制度的建立，可以實施確權試點鄉（鎮）主要領導負責制，將具體的責任分配給領導和干部，將確權工作與領導干部的業績掛鉤，確保土地確權試點工作積極穩妥地推進。

3.4確保農村集體土地確權發證經費充足

農村集體土地確權發證需要的經費較多，在土地確權登記過程中必須要確保有充足的資金保障，國土資源廳、省財政廳等可以聯合工作，按照農村集體土地確權發證工作的要求以及確權登記的實際問題設計相應的預案，撥付資金用于農村集體土地確權發證工作。各地區在開展確權登記的時候必須要對資金進行科學利用，防止貪污腐敗現象導致資金浪費。