打造可共享的村集體經濟平臺促鄉村振興

曾克生

實施振興鄉村戰略，根本出路在于補足農村集體經濟短板，關鍵在于基層黨組織主動打造集體經濟發展平臺。這樣做的好處是：一有利于加強村黨組織統一領導，形成決策執行合力，調整各種生產關系，確保國家的巨量涉農資金真正投入到農業，有效解決農村的社會問題。二有利于加快農業資源保護與開發建設、農業科技推廣，增強農業生產的針對性，減少生產的盲目性，促進品牌農業發展，實現集約高效利用土地和資源的有效配置，加快新型城鎮化建設步伐。三有利于延伸農業產業鏈，擴大農村剩余勞動力和大學生就業渠道，推動縣鄉兩級機構精簡和干部作為于一線，促進專業人才向鄉村基層流動。四有利于面對村級組織承擔公益項目多、開支多到占比超九成，村級組織自主做事項目少、開支少至占比不足10%，村集體經濟可預見收入項目少、來源少的“三座大山”。五有利于爬過運行平臺明顯缺失、法規支撐明顯缺失、人才運作明顯缺失、資金支持明顯缺失的“四到拐彎”。

1立足驅動的發展平臺

1.1打造集體經濟發展機構平臺。途徑有四：第一，成立AB村經濟發展有限公司，公司設三大機構：①董事會，公司法人、決策機構，黨支部書記任董事長；制定符合本村實際，針對農業、工業、第三產業發展的五年、十年規劃，圍繞規劃提出可行的年度工作計劃，讓農民觸摸到公司帶給農民的收益。本年度經濟項目發展計劃審核、公司財務收支審查、落實公司監事會對經濟計劃督查與財務收支稽查發現問題的整改情況。②經理會，公司決策的實施機構，總經理可有村長擔任或招聘專業人才擔任，可按照公司經濟業態設置，如，種植業、養殖業、服務業、加工業等村社、產業特點設置副總經理。經理會的職責集中村民知識與智慧，外接專家智慧與項目，巧借各方人士謀略，通過不懈的努力，逐步實現村經濟發展目標，實現村民如同一家親，富裕而和諧。③監事會。監事會的組成本村能做事、甘做事、公道正派人士，由村民表推選擔任，監督公司運行情況，并把監督情況報告董事會、鄉鎮駐村領導。督查糾正實施過程中出現的偏差與不當的行為，為公司、為村民利益盡職責。第二，成立農民合作社，合作社形式有：專業合作社、綜合合作社（企業+農戶+互聯網）。第三，建立股份制公司，拉長產業鏈，每個鏈節一個部門或一個子公司。第四，成立農場或林場。

1.2打造集體經濟發展機制平臺。要抓住未來五年、十年農業發展的黃金期，著力于建立健全村集體發展與治理機制：一是村級集體經濟發展機制。①研究和用好國家三農政策，遵循市場規律和尊重村集體主體地位，大力發展村級集體經濟，逐步壯大村級集體經濟實力。②利用好農村集體產權制度機會，健全村級集體經濟法人治理機制、經營運行機制、監督管理機制和權益分配機制，逐，步提高村級集體經濟可持續發展能力。③充分利用農村土地制度、集體產權制度，完善產權交易運行平臺，積極培育村級集體經濟組織、合作組織，逐步提高農民生產經營規模化和農村經濟發展組織化。二是鄉村治理機制。①堅持村黨組織核心領導地位，發揮村級集體經濟的支撐保障作用，不斷增強村黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力。②構建以農村基層黨組織為核心，自治組織、經濟組織、合作組織間的良性互動關系，增強村民民主決策參與能力，提升鄉村治理體系和治理能力，不斷增強農民群眾的歸屬感，維護農村和諧穩定。

1.3打造農民增收和生態文明發展平臺。①利用好農業支持保護政策，培育壯大本村新產業新業態，推進農村一二三產業融合，穩步增加農民工資性收入、經營性收入。②盤活村內資產資源，依法自愿開展公平交易，健全農村集體資產收益分配機制，不斷提高農民財產性收入。③推行高效生態循環的種養模式和生態循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，及時治理農業環境突出問題，切實加強保護和提升耕地質量。④開展農村污水亂排、垃圾亂扔、雜物亂放“三亂”治理，培養村民環境保護意識，建立政府支持、社會化服務與受益者繳費相匹配的制度，增強農村環境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續改善，建立農村環境綜合治理與保護的長效機制。

2立足牢靠的法規平臺。

2.1出臺有關“農村集體土地權益保護”的法律法規。法律法規明確：①賦予村委會擁有所集體土地所有權、全額集體土地承包權（含耕地、山地、荒地、山林地、宅基地）；②賦予村委會除一戶一宅外的多占地建房者征收房產占地補償金權力；③賦予村范圍內土地收益提留分配權，（按村集體占3上限，村民分配占7下限原則，分配土地租金給村民）；④要賦予村委會收回死人、舉家進城、非法出讓等情況的承包地權力；

2.2出臺有關“村級集體經濟發展保護”的法律法規。各省人大常委會要出臺適合本區域的《村級集體經濟發展保護條例》，通過立法規賦予村集體經濟發展公司更多的保護權；法院也要出臺違反該法規的司法解釋，從法律、法規、政策層面為村民構筑具有篼底功能的村集體經濟保障體系用鐵律避免村集體經濟成為唐.噌肉，讓農民感受社會主義國家的新農村是實實在在的有所養、有所為、有所樂的和諧、文明大家庭。

2.3修訂并完善《村級集體經濟（合作社）財務管理辦法》。規范財務收支行為和財務處理辦法，印發“村級集體經濟發展公司（合作社）票據”，財政部門要制訂法規，賦予村集體經濟公司稅負優惠權，根據村集體經濟發展不同階段、經營類別，制定相應的針對村集體經濟發展公司經營行為專用稅負率，從而保證村集體經濟發展公司在市場經濟運行中能立足、能發展、能做強。

3立足創新的人才平臺

加強新型職業農民培訓，培養適應現代農業發展需要的新農民，提升農民生產經營、增收致富和自我發展能力。

3.1政府支持。政府部門要制定《支持村集體經濟發展公司人才計劃》，把村集體經濟發展公司作為重要試點和視點，從人才培養、培訓、選拔任用等環節的政策制定上給予扶持，予最優惠待遇。

3.2高校定培。村集體經濟發展公司主動與高校合作，一方面選擇公司人才去培訓，一方面要主動出擊，進高校搞合作，爭取成為大學生實踐基地，尤其是涉農、涉醫、物流、電子、建設規劃等等專業。村集體經濟發展公司要多與高校建立人才、技術緊密聯系，逐步建立起產學研一體化鏈條，讓“廣闊的天地，大有作為”成為現實。新世紀發展機會在農村，人才施展才華在農村、夢想實現也在農村。

3.3用好本土人才。要充分利用本村大學生、退伍軍人、經濟能人的技術與智慧。

4立足共享的資源平臺。

4.1利用集體土地資源生財。村委會是村集體土地的所有權人，應當讓集體土地所有權人有收益，否則，容易造成有資源無收益、資源不斷流失的現狀。成立村集體經濟發展公司，把所有集體土地交給公司經營，在保證村民承包土地權益的前提下，全面規劃村集體土地，按照耕地、荒地、山地合理規劃，合理布局，結合本區域特點，耕地種植高附加值的物種及品種，增加經濟收益；山地，種植中藥材、發展林下經濟，搞立體農業（種加養加玩）。城鎮郊區，發展“農業+”（休閑、旅游、娛樂）產業、城市三產等；郊區山地，發展“農業+（功能）”、物流業等；地處山區村落，發展發展“農業+（功能）”、中藥產業、特產電商、物流等。

4.2利用政策項目生財。整合涉及三農項目資金，統一交給村集體經濟發展公司去經營，公司必須按項目相關要求落實任務。每年三農扶貧項目資金很多，由公司去承擔項目建沒，達到改善生產條件、提升效益、資產保值增值、減少支農惠農資金流失目的。③管理服務生財。

3、利用社區公共服務生財。推進鄉村聯動和農村服務向社區延伸，健全村內公共事務管理服務功能，落實扶持農村各類便民利民服務的政策措施，不斷增強農民群眾的獲得感，保障農民安居樂業。利用經濟發展公司向政府部門爭取資金支持，建設幼兒園、老人公寓，聘用人員，有償服務，在解決公益問題同時，取得一舉多得的效益，推進村內居民和諧共處、文明有為。

通過建立、運行好村集體經濟發展平臺，加快建設美麗鄉村，依托鄉村資源環境條件，遵循鄉村發展規律，體現鄉村特色風情，傳承鄉村文明，發展新業態，激發新動能，不斷提升美麗鄉村活力魅力，為農民建設美麗幸福家園。作者單位：福建省龍海市農業局