建設“五小水利”促進農民增收

楊家奎 字文明 左明星

水利工程建設的目的是為了合理利用水資源，盡可能的提高水利工程的效用。當然，無論是何種水利工程建設，終極目標都是為了保證水資源的合理利用，為地區居民的生活、生產與工作帶來高效運用價值。相對來說，小水利工程多見于農村地區，便是小水池、小水窖、小壩塘、小溝渠、小排灌站。同比傳統水利工程，五小水利工程的優勢主要體現在建造成本較低、能適用于較多偏僻地區環境。對農村地區而言，五小水利工程的意義除了為農民的生活服務以外，同時對于農業生產與發展也將帶來重要的意義。就此，筆者本文從“五小水利”建設促進農民增效方面人手，進行具體的探索研究。

1大理州農村飲水情況概述

近年來，大理州通過開展農村飲水安全項目和山區“五小水利”工程建設，初步構建了農村供水服務網絡、山村供水服務系統，最大程度增強與提升了整體供水效果。自2010年以來，大理州共計建成了1711個統一供水工程，共計為51.392萬農戶及266所農村院校的8.3807萬師生解決了安全飲水困難。同時共計建立了13.31萬件山區“五小水利”工程項目，提高蓄水量6710.47萬方，提高整體供水量達到4834.32萬方，完全解決了46.0356萬山區農戶飲水困難，提高了36.7374萬畝農田灌溉用水的質量。自2010年我州出臺山區“五小水利”實施辦法以來，2010年期間建立了工程項目3.87萬件，2011年期間建立了工程項目4.28萬件，2012年期間建立了工程項目5.16萬件，由此可見，近年來，大理州山區“五小水利”建設得到了快速發展。

據調查研究顯示，早在2009年至2013年期間，大理州地區在歷經持續四年干旱的條件下，截止2013年3月8日統計數據顯示，大理州因干旱導致飲水困難的人數和牲畜數量分別為：2010年分別為70.55萬，53.33萬；2011年分別為90.005萬，20.26萬；2012年分別為43.22萬，24.27萬；2013年分別為36.99萬，25.78萬。根據以上每年的調查研究數據顯示，從2009年秋冬季節直到2013年春夏季節，大理州在歷經多年特大干旱后，受到各個相關政府部門的關注，加大了抗旱資金與工程建設資金的投入，并且持續落實較多與農村農戶，尤其是山區農戶飲水安全、用水困難的飲水安全項目及“五小水利”工程的建設，而全州因為干旱造成人畜飲水的問題產生率也表現出逐年減少的趨勢。可見，農村飲水安全項目和山區“五小水利”工程的實施，在抗旱工作中發揮了顯著的效用。

2“五小水利”項目建設在山區農村經濟發展的意義

2.1工程難度規模小，適合山區偏遠地區

目前山地為大理州的主要地貌，而且多數山地連綿不絕，海拔較高，而且山區涉及的范圍較大，而傳統水利工程建設往往需要花費大量的人力、物力與財力，若是針對普遍偏僻的山區，往往會因為交通不便而導致工程建設存在一定的困難。此外，傳統水利工程的工程施工難度大，建筑規模大，并不適合一般山區應用。相對而言，“五小水利”工程的優勢由此體現，特別是工程難度較小，工程規模較小，往往更加適合深山的大部分農村地區，特別是“五小水利”工程在技術與設備的需求方面，要遠遠低于傳統水利工程，因而在山區運用，可以體現出更好的適用性與經濟性的特點。

2.2山區資源豐富，便于工程建設開發

對于大理州多數山區農村地區來說，雖然交通不便，但是相對于城市來說，依然具備一定的優勢。比如山區地區的資源豐富，除了水資源還有林業資源、石材資源等等，在工程建設過程中便于就地取材，也能最大程度縮減采購與運輸原材料的成本。此外，山區水資源儲量也要大于城市，特別是山區中的天然水體，包含湖泊、溪流、泉眼、雨水、池塘等等，而“五小水利”工程可以充分利用這些天然水體進行取水，引水灌溉或服務農民生活，都體現出較大的便捷性，也能大大減少工程建設的成本投入，因而山區資源豐富也是“五小水利”工程建設開發的必要條件。

2.3建成管理便捷，由地方居民自行管理

區別與傳統水利工程，“五小水利”工程由于工程量與規模較小，因而建成后的管理具有一定的便捷性，特別是多數“五小水利”工程主要用于山區農村的供水或解決缺水問題，這些工程在建設完成后可以利用當地村委會或農村居民組建管理小組，無需在管理方面投入更多的人力成本，管理方面存在一定的便捷性。而且管理者為地方居民便于周期性巡查與檢測，對于工程運作過程中產生的一系列問題能夠及時反饋與解決，保證“五小水利”工程能夠在長期穩定的條件下運行，為農村農業生產以及農戶生活帶來更大的便利與經濟效益。

2.4具有經濟效果，利于地區種植業發展

“五小水利”工程，對于山區農村地區帶來的經濟效益，不僅僅局限于農村村民生活用水以及農業生產用水方面，同時對于發展多元化的種植業也將提供優越的條件基礎。特別是對于大理州山區來說，多數偏僻農村地區無法實現烤煙、果樹種植的原因，主要是由于種植缺少穩定的水資源供應或主要供水的水利距離村落太遠，灌溉成本過高，而傳統人工取水也具有一定局限性。而“五小水利”工程的建設，直接解決了水資源灌溉的問題，而在供水量穩定的條件下，更多農戶會考慮利用供水發展各類種植業，增加自身的種植收益，對地區經濟的發展也將帶來重要的意義。

3 “五小水利”項目工程建設的注意事項

3.1加大資金投入，因地制宜建立設施

雖然“五小水利”項目工程建設，對于大理州多數山區農村地區具有一定的適用性，但對于些農村地區的調查研究顯示，農業生產水平低下屬于普遍問題。而且多數山區的農田分布區域分散，特別是坡地多、平地少，水澆地更是微乎其微。雖然部分山區已經建立了小水池灌溉，但是功能設施缺失也是當下表現出的主要問題，因而需要因地制宜開展“五小水利”項目工程建設，諸如針對山腰以上海拔較高的地區，則應當加大小水窖的建設；在山腰周邊海拔適中的地區可以建設小水池、小泵站，在山腳到山腰等海拔較低的區域，則可以建設小溝渠、小排灌站。此外，還需要加大資金投入，例如鼓勵地方居民投資工程建設，將年土地營收10%的收入用于工程建設過程，同時加大在社會的招商引資工作。特別是以租賃承包等方式吸納更多社會資金，投資農村“五小水利”建設管理，明晰“五小水利”工程所有權，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經營權和使用權。

3.2增強管理職權，加強對供水質量的管理

水資源質量與居民健康存在極為密切聯系，為確保居民日常用水健康，在供水過程中在確保供水量的同時，更需要對水源、水質進行嚴格控制。建設、監理、施工單位必須加強管理，責任到人，各負其責，如果相關管理人員管理不到位，工程質量就很難保證。雖然工程實行了監理管理制度，但由于監理人員少，只能作巡回監理，不能隨時都在各施工現場，難免有顧及不到位的地方，因此，對于地區村民及相關管理人員來說絕對不能放松對工程質量的管理。

3，3加大流程管理，增強相關人員技術

因為工程施工多數人員主要是選擇當地農戶，在具體條件下，不同工程開工前，首先應當對所有施工人員普及工程建設的要點以及核心技術，同時遵循統一示范，統一教學的方法，加大對所有施工人員與管理人員的培訓工作，特別是進行現場實踐演示，做好崗前的培訓，保證所有施工人員上崗前都能具備專業的素質與技術水平，此外，落實“以老帶新”思路，落實人員搭班制度，即有經驗豐富的人員與新晉人員進行搭班，從而保證人員的綜合技術水平都能夠達到預期的標準，以實現從施工到建成運作管理等整體流程的科學管控，從中“五小水利”工程項目能夠在農戶生活與農業生產中發揮出至關重要的作用。

3.4現有工程改造，完善田間配套設施

山區的“五小水利”工程建設管理，除了對未建工程區域進行建設，還要注重現有工程的改造，特別是需要完善田間配套設施。對一些年久失修或缺乏維護的老舊工程設施，進行必要的維修和保養，例如部分小型灌溉站建設年代久遠，灌溉功能因為設備老化而受到大幅度影響，因而對于這些舊有的“五小水利”工程改造也是十分必要的，特別是需要完善相應的田間配套設施，比如灌溉設施、排水設施以及輸水設施等等，另外地方政府機構應當注重對工程改造與維護方面的資金投入，特別是逐年安排一些資金用于已成“五小水利”和灌區田間配套工程更新改造，確保長期發揮效益，同時下撥安排一定的維修養護資金，用于“五小水利”工程維修養護工作，共同推動“五小水利”工程建設良性健康發展。

總而言之，雖然“五小水利”工程的經濟效益與社會效益與大型水利工程，具有一定的差距，但是其對于山區農村地區的環境改善、提升山村農戶的生活質量以及生產收益，都帶來了無可替代的意義和價值，此外，隨著“五小水利”工程的不斷建設與普及，更多山區農戶的生活水平與經濟收益，也會獲得最大幅度的提升。