國外“主場外交”有何深意？

劉愷 陳言 史澤華

21世紀以來，各國外交轉(zhuǎn)型蔚然成風(fēng)，外交形態(tài)日益豐富，內(nèi)涵也不斷發(fā)生深刻變化。特別是在政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化的今天，國際社會成員更加重視主場外交，希望通過主場的獨特優(yōu)勢進一步強化外交在維護和拓展自身利益方面的功能。

俄羅斯 西方孤立下拓展“朋友圈”

俄羅斯是諸多國際和地區(qū)組織、機制的成員，每年都會主辦各種領(lǐng)導(dǎo)人峰會或非正式會議，前幾年就主辦了上海合作組織和金磚國家烏法雙峰會（2015）、G20圣彼得堡峰會（2013）、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（2012）。2014年，本應(yīng)在俄羅斯索契舉辦八國集團峰會，但西方大國以俄兼并克里米亞為由導(dǎo)致索契峰會流產(chǎn)。

如果說俄承辦此類大型國際活動還不是很頻繁的話，那么在俄舉行的獨聯(lián)體框架內(nèi)的相關(guān)峰會則極為密集。作為蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的主要繼承國，俄羅斯夢想恢復(fù)昔日大國的榮光，因而積極推進獨聯(lián)體地區(qū)一體化。在這一思路下，相繼組建了獨聯(lián)體、集體安全條約組織、關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟共同體以及今日的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。舉辦各種峰會就成為俄羅斯維系和發(fā)展與相關(guān)國家關(guān)系的重要方式。

舉辦此類國際和地區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)人峰會能起到展現(xiàn)大國形象，拉近和深化與伙伴國關(guān)系、擴大國際舞臺朋友圈的功效。

除了以上目的，俄總統(tǒng)普京曾在2013年G20圣彼得堡峰會結(jié)束后告訴記者，近年來頻繁舉辦各種大型活動的目的，主要包括促進俄當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展、展現(xiàn)俄方立場、提出解決國際問題的有效方案。

最典型的例子莫過于2012年俄羅斯把APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉辦地放在了遠東符拉迪沃斯托克市。這一地點的選擇本身就帶有極強的政治和經(jīng)濟意味。從地理上說，這是俄面向亞太地區(qū)的開放門戶，也是連接亞洲和歐洲的快速通道；從戰(zhàn)略上說，這契合了俄羅斯“東部大開發(fā)”的理念，是提升各地區(qū)均衡發(fā)展的國家需要。俄希望借助此次會議向與會者發(fā)出歡迎參與遠東開發(fā)的信號。

而在一些大型國際會議的議題設(shè)置上，俄羅斯也希望能利用東道主優(yōu)勢，體現(xiàn)俄方立場和訴求。以G20圣彼得堡峰會為例，俄羅斯以刺激增長和拉動就業(yè)為主題。在就業(yè)框架下，俄認為占據(jù)非常重要地位的內(nèi)容是擴大和深化社會視角，包括社會保障和包容等問題，并提出了“包容的勞動力市場”的提法，是為一個創(chuàng)新之舉。

對于舉辦的重要國際性活動，俄羅斯向來非常重視宣傳和造勢。為了提升民眾的認同和參與度，俄政府非常重視發(fā)揮媒體的作用。在活動舉行前，各媒體就積極報道籌備工作進展。各類相關(guān)的專家論壇、新聞發(fā)布會也積極邀請媒體參加。在活動舉辦期間，主辦方也是竭力為媒體提供各種采訪便利。

日本 主辦峰會心機多

2016年明底，七國首腦峰會（G7）在日本三重縣伊勢志摩地區(qū)落幕。伊勢峰會被視為日本2016年最重要的一次峰會外交，從會議選址到議題設(shè)置，無不暗藏著日本的小心機。

日本幾乎所有人都知道伊勢神宮。它處于所有神社之首，每年大約有1000萬以上的日本人來這里參拜、觀光。

日本不是政治大國，但在G7中經(jīng)濟地位排名第二。于是，日本把經(jīng)濟作為會議的主題——日本外交也只有在強調(diào)經(jīng)濟的時候，才能顯示出其與美國以外的其他國家的不同，也最能讓日本外交掙足面子。

2016年峰會確定了“推進高質(zhì)量社會基礎(chǔ)設(shè)施投資的G7伊勢志摩原則”。美國是世界上鐵路、公路及航空等社會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模巨大的國家，但美國向國外出口相關(guān)設(shè)施不是很多。美國除了在飛機領(lǐng)域有絕對優(yōu)勢外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面并沒有太多的優(yōu)勢。過去幾年向歐洲及東南亞出口社會基礎(chǔ)設(shè)施的國家主要是日本。

G7國家中，法國、德國及加拿大的高鐵車輛制造技術(shù)同樣優(yōu)秀，同時2010年以后，中國高鐵技術(shù)全面升級，在不少領(lǐng)域超過了日本及歐洲、美洲企業(yè)。峰會特別提到“高質(zhì)量的社會基礎(chǔ)設(shè)施投資”，讓歐美企業(yè)能夠和日本站在同一個戰(zhàn)壕里，共同與迅速崛起的中國對峙。這樣的議題設(shè)置，首先滿足了日本國家在對外經(jīng)濟活動中的需要，能夠得到歐洲及美洲國家的共鳴，同時顯示出一種安倍內(nèi)閣要與中國在經(jīng)濟上搞對立的態(tài)勢，將日本外交理念表現(xiàn)得淋漓盡致。

和社會基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的是汽車的自動駕駛、使用液態(tài)氫作為原料的燃料電池車等新技術(shù)。人們看到，2016年5月26日在G7會場上，豐田、日產(chǎn)及本田的汽車排成一列，各國領(lǐng)導(dǎo)人試駕了燃料電池車，試乘了自動駕駛車。

伊勢志摩峰會上，國際保健問題、提高婦女能力、網(wǎng)絡(luò)安全、防止腐敗等也都是討論議題，但要想辦出特色，日本特意設(shè)置了“關(guān)于恐怖及暴力過激主義對策的G7行動計劃”環(huán)節(jié)。此外在G7會場上，展示了東京藝術(shù)大學(xué)教授復(fù)制的（阿富汗）巴米揚佛教壁畫（原畫已經(jīng)被塔利班破壞）、日本法隆寺金堂壁畫（原畫已經(jīng)因失火燒毀）。日本將這些復(fù)制藝術(shù)品稱之為“克隆文化財”，使用同樣的材質(zhì)，同樣的技術(shù)完全復(fù)制原畫。通過展示對古老文化遺產(chǎn)的復(fù)制能力，也讓人們了解到日本現(xiàn)代技術(shù)延續(xù)整個人類文明的能力。

于無聲處顯示出日本技術(shù)先進，顯示出日本技術(shù)傳承著世界文化，這是日本在包括G7等大型國際會議上希望極力展現(xiàn)的。

美國 傳遞“美國聲音”不留死角

對于美國來說，主場外交是不可多得的好時機，因為借議題設(shè)定、日程安排等東道國特有的“權(quán)力”，可以有更多的機會把本國理念植入雙邊或多邊外交互動中。

按照美國公共部門的權(quán)力分工，由本國做東道主的雙邊和多邊外交活動多由行政當(dāng)局主導(dǎo)。因此多數(shù)情況下，總統(tǒng)的執(zhí)政理念和個性特點會決定主場外交的內(nèi)容、偏好和特色。例如，過去在奧巴馬執(zhí)政期間，美國創(chuàng)立或主持了全球核峰會、美國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會、防止暴力極端主義峰會等多個多邊會議機制，把民主黨的自由主義外交風(fēng)格彰顯無遺。

白宮對某些重大戰(zhàn)略性議題的重視和肯定，是美國發(fā)起和承辦主場外交的基本條件。會前，與可能與會方進行首腦互訪、高層互動、確立共同話題，凝聚會談共識，都是必不可少的外交環(huán)節(jié)。對外，聯(lián)系商討會議形式、盛情發(fā)放“英雄帖”是正常的程序；對內(nèi)，謀劃設(shè)定重點話題、指派高官分工據(jù)守。在大型多邊會議中，日程安排也往往親疏有別，保密性雙邊會談和開放性多邊會談交叉設(shè)置，正式與非正式活動錯雜安排，不刻意遵循腳本、著力營造“自由討論”氛圍，但重點國家的出場頻次會明顯高出許多。

主場外交地點的選擇也有豐富的外交寓意。過去，奧巴馬政府把兩次全球核峰會的地點都放在了華盛頓，而把中美首腦峰會和美國一東盟峰會都放在了加州的安納伯格莊園。核峰會話題單一性強，放在政治中心舉辦更容易體現(xiàn)嚴肅性和聚焦效應(yīng)。兩次與亞洲國家的峰會則旨在加深“伙伴關(guān)系”，目標(biāo)綜合，安全、經(jīng)濟和價值性議題上都有所期冀，地點放在亞裔群體相對集中的加州，來賓們?nèi)菀着c當(dāng)?shù)乇緡鴥S民接觸、擺脫文化陌生感。會期內(nèi)，政府也會支持與官方格調(diào)一致的非政府組織或商界活動，包括總統(tǒng)或高官親自參與，吸引來賓國相關(guān)組織或企業(yè)參加，讓官方戰(zhàn)略性收益及時落地轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟和社會收益。（資料來源：《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）