“梅”開兩載

趙恩霆

7月13日，特蕾莎·梅迎接到訪的美國總統特朗普時，也一并迎來自己作為英國首相上臺執政兩周年紀念日。兩年間，經歷過“脫歐”主導權的府院之爭，熬過恐襲頻發等艱難時刻，從提前大選失利、黨內議員逼宮到地方選舉大勝，特蕾莎·梅有驚無險地走到今天。

身為“留歐派”肩負“脫歐”重擔

2016年6月23日，英國舉行“脫歐”公投。接近52%的選民投了贊成票，英國的命運由此改寫。同時改變的還有時任英國內政大臣特蕾莎·梅的仕途。

作為卡梅倫政府最穩定的內閣大臣之一，特蕾莎·梅從2010年5月卡梅倫剛上臺時就執掌英國內政部，到英國“脫歐”公投時她己在這個“最難干的內閣職位”上卓有成效地工作了6年，成為英國自1892年以來任職時間最長的內政大臣。

卡梅倫之后，誰來領導執政的保守黨，領導英國“脫歐”，很快有了答案。2016年7月11日，特蕾莎·梅贏得黨首競選，而此前呼聲最高的鮑里斯·約翰遜卻沒參選。7月13日，特蕾莎·梅獲得英女王任命，正式入主唐寧街10號，新“鐵娘子”的政治巔峰拉開序幕。

對于“脫歐”，特蕾莎·梅雖然持比較開放的態度，但在公投時她明確站在“留歐派”一邊。她擔任首相的這兩年，對于“硬脫歐”還是“軟脫歐”，英國上下一直爭論不休。

特蕾莎·梅政府起初傾向“硬脫歐”。

一來公投結果提振了“脫歐派”士氣，鮑里斯·約翰遜、戴維·戴維斯和利安·福克斯三大代表人物在特蕾莎·梅內閣中擔當外交、“脫歐”事務和貿易三大要職，選擇“硬脫歐”是必然結果。

二來面對決定“脫歐”的英國，歐盟決定狠狠教訓這個“叛徒”，并以此警告其他成員國“后果很嚴重，效仿須謹慎”。因此，歐盟的強硬立場也迫使特蕾莎·梅考慮“硬脫歐”。

為此，剛上任一周，特蕾莎·梅就毅然宣布放棄接任2017年歐盟輪值主席國，展現出決絕的“脫歐”立場。但她同時也表示，英國不會在2016年內開啟正式“脫歐”談判。

特蕾莎·梅深知接下來困難重重。2016年9月，英國議會上院發布報告，要求政府啟動“脫歐”談判須經議會批準，拉開圍繞“脫歐”主導權的“府院之爭”。

同年8月，一位反對“脫歐”的投資經理人吉娜·米勒發起“脫歐程序案”訴訟，將英國政府告上法庭。最終，2017年1月24日，英國最高法院終審裁定，政府啟動“脫歐”程序須經議會批準。兩天后，英國政府將一份啟動“脫歐”程序的法案提交至議會下院。

在這之前，特蕾莎·梅先是在2016年10月公布“脫歐”時間表——2 017年3月底前正式啟動“脫歐”程序，這意味著英國必須與歐盟在2年內完成談判；又在2017年1月首次明確闡述包括移民管控、司法獨立、貿易關系等12項內容的“脫歐”方案，擺明要“硬脫歐”。

2017年3月，議會上院與下院也結束了兩個月的拉鋸戰，最終批準政府提交的“脫歐”程序法案在經英女王簽署授權后，特蕾莎·梅于3月29日正式致函歐盟，觸發《里斯本條約》第50條啟動“脫歐”談判。

“鐵娘子”忙中有變

好不容易結束“脫歐”主導權的爭奪，就在特蕾莎·梅準備啟動“脫歐”談判前一周，2017年3月22日，倫敦地標議會大廈附近發生恐怖襲擊，襲擊者駕車在威斯敏斯特橋上沖撞行人并沖擊議會大廈，造成6死50傷。5月22日晚，曼徹斯特一場演唱會遭炸彈襲擊，造成22死59傷。明，倫敦又先后發生兩起襲擊者駕車沖撞民眾的恐襲事件，造成嚴重傷亡。同時，倫敦西部一棟24層公寓樓“格蘭菲爾塔”發生嚴重火災，導致79人遇難。

過去幾年，英國也有偶發性襲擊事件，但總體安全形勢穩定，這很大程度上歸功于當時擔任內政大臣的特蕾莎·梅，但在“脫歐”的節骨眼上，恰恰是恐襲給特蕾莎·梅添了亂。

一連串惡性公共安全事件，使深陷第一次執政危機的特蕾莎·梅面臨極大挑戰。2017年4月，為贏得穩固執政地位、強化自身權威和合法性，特蕾莎·梅突然宣布6月8日提前舉行議會下院選舉。

然而，這一次她賭輸了，保守黨席位不增反減，因未獲過半議席而不得不與小黨北愛爾蘭民主統一黨聯合執政，確保議會下院簡單多數。此后，特蕾莎·梅對內威信削弱，黨內逼宮暗流涌動；對外顏面掃地，加劇了英國在“脫歐”談判中的弱勢地位，成了歐盟手里的“軟柿子”。

在這種局面下，去年6月19日，英國與歐盟展開第一階段談判。去年12月初，雙方在“分手費”、英國與愛爾蘭邊界以及在英歐盟公民權利三大問題上達成一致，為涉及貿易關系的第二階段談判掃除了障礙。然而在第一階段談判期間，特蕾莎·梅的“硬脫歐”立場朝著“軟脫歐”方向轉變。

就在幾天前，前“脫歐”事務大臣戴維·戴維斯、前外交大臣鮑里斯·約翰遜相繼辭職，原因就是不滿特蕾莎·梅的新“脫歐”方案。該方案提議在“脫歐”后設立“英國一歐盟貨物自貿區”，被普遍認為是“軟脫歐”。特蕾莎·梅此前曾要求內閣成員一致支持新方案，否則就辭職走人，顯示出其“軟脫歐”的堅定立場。

力推“全球化英國”

今年3月19日，英國與歐盟達成一份“脫歐”過渡期協議，明確2019年明29日之后英國將擁有21個月的“脫歐”過渡期，到2020年12月31日結束。看上去這有利于英國“脫歐”后英歐各領域關系“軟著陸”，但過渡期之后雙方保持什么樣的關系、與“脫歐”相關的關稅和貿易等關鍵問題仍懸而未決。

“硬脫歐”如果在沒有協議的情況下一刀兩斷，預計脫離歐洲關稅同盟和統一市場的英國損失將遠大于歐盟。關鍵是如果英國政府堅持“硬脫歐”不退讓，與歐盟達成分手協議的可能性就更小。

因此，特蕾莎·梅轉而尋求“軟脫歐”更符合英國的現實利益。在短期內無法與主要貿易伙伴重構雙、多邊貿易框架的情況下，特蕾莎·梅有選擇地與歐盟“藕斷絲連”，盡可能地將對英國的負面影響降到最低。

特蕾莎·梅如此定位英歐關系，或許還有另一個原因一一美國的貿易保護主義。

拋開其他分歧，單就貿易問題而言，美英立場近乎相反。特朗普癡迷于貿易保護主義，通過加征關稅等單邊行徑挑起貿易戰，嚴重擾亂和挑戰全球貿易秩序。這恰恰與特蕾莎·梅的“全球化英國”目標格格不入。因此，以某種形式與歐盟繼續關聯，也可被視為特蕾莎·梅借此規避美國在貿易問題上帶來的不確定性。

今年1月底，特蕾莎·梅終于實現訪華。其實，她上臺后，中英關系曾出現過小波折，以她叫停中法英三方合作建設欣克利角核電站項目為代表。不過，中英迅速在繼續推進雙邊關系“黃金時代”上取得共識。特蕾莎·梅心里清楚“全球化英國”離不開中國，特別是在當前國際政治、經濟大變局的背景下，堅定支持多邊主義、堅持擴大開放的中國，是英國“脫歐”之后不可或缺的貿易伙伴。

兩年來，特蕾莎·梅重新認識和定位了與歐盟、美國和中國的關系，唯獨對俄羅斯是個例外。英國海、空軍不僅加強對俄羅斯艦機的跟蹤監視，還將俄羅斯視為英國的安全威脅。

兩年了，特蕾莎·梅的內政外交幾乎都與“脫歐”密切相關，而這正是歷史交給她的最重要的任務。現在，隨著戴維斯等強硬“脫歐派”去職，內閣雜音不再，看似一場危機但如果特蕾莎·梅能善加利用轉危為機，或許她的“軟脫歐”方案會更容易推進，畢竟英國真正“脫歐”的日子迫在眉睫了。