“十三五”期間天津市海外衛生人才管理工作現狀

關 博

(天津醫院 天津300211)

0 引 言

天津市海外人才工作由天津市人才工作領導小組負責。進入“十三五”時期，天津市引進海外人才智力工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密圍繞天津經濟社會事業發展的總體部署，自覺遵循人才工作的指導方針和國際人才智力流動管理的基本規律，突出工作重點，創新工作機制，實化工作載體，強化保障體系，優化人才環境，全面落實國家和本市引智引才的重點任務，為加快構筑國際化人才高地，確保我市“十三五”各領域發展均得到有力的海外智力支持[1]。

1 天津市海外衛生人才引智工作現狀

1.1 天津市整體引智引才工作基本原則

1.1.1 堅持服務中心，突出重點

要把服務中心、促進發展作為引智引才工作的根本出發點，緊緊圍繞天津市實施重大國家戰略，加快“美麗天津”建設的緊迫需要，突出重點、把握關鍵、落實載體，努力在天津市重點領域、重點產業、重點學科以及重大項目的建設過程中，提供必要和足量的人才，為提升天津市各領域資助創新能力、國際競爭實力創造條件。變尋求政策為提供政策，突出服務理念的能動性。

1.1.2 堅持環境優先，銳意創新

要把人才環境建設擺在優先位置，通過政策創新、機制創新、服務創新，最大限度地滿足海外人才的工作生活需要，切實營造更加開放、更有效率、充滿活力的引智引才環境，為引進、留住、用好海外人才創造條件。

1.1.3 堅持高端引領，以用為本

要把“引進國際領軍人才和高端專家，充分發揮人才作用”作為引智引才工作的首要任務，實施品牌工程，搭建聚才平臺，優化激勵機制，不斷提升海外人才引進工作的新認識。對天津市現有的海外人才結構、梯隊建設進行優化，綜合提升天津海外人才，尤其是拔尖人才的融合能力、創新動力和貢獻水平。

1.1.4 堅持規范引導，有序推進

要充分發揮主管部門的主導作用、用人單位的主體作用、人才市場的引導作用，大力使用政策引導、服務幫持、監督治理、綜合考評和典型推廣等手段，促進基層單位、用人主體、市場中介等充分發揮主觀能動性，確保引智引才工作的規范運行，有序推進。

1.1.5 堅持強化保障，確保實效

要高度重視引智引才保障體系建設，提升體系構建當中各項功能的實際效果，把握各平臺、各項資源的保障作用，促進引智引才工作的深入推進。要切實增強成效意識，集中資源、重點實施，努力在形成成果、推廣成果、應用成果等方面取得新的突破和進展，不斷提高引智引才工作的顯示度和影響力。

1.2 天津市整體引智引才工作具體目標

除了原則性的堅持，天津市整體引智引才工作在目標設定上較為具體。主要分為 5個目標，每項目標具有較為明確的指標任務，具體內容見表1。任務設定符合天津市未來海外人才主要發展方向，承接“十二五”成果基礎，較好地指導全市海外人才管理工作。

表1 “十三五”期間天津市海外人才管理工作目標Tab.1 Tasks of overseas talents management in Tianjin during the 13th Five-year Planning Period

2 海外衛生人才引進管理創新工作及成效

近年來天津市外國專家局作為全市海外人才工作主體，自覺承擔全面創新改革任務，并與天津市衛生和計劃生育委員會大力合作，不斷優化海外衛生人才管理創新。

2.1 創新海外衛生人才引進機制

在衛生系統大力實施“千人計劃”、高端外國專家項目、外國首席科學家等引進高層次人才專項計劃。探索建立外籍應屆畢業生引進機制，爭取實施技術移民和“高校國際化示范學院”試點。分離衛生系統與教育系統引智板塊，直接與重點用人醫院對接。

2.2 創新海外衛生人才管理機制

深入實施《外國人在天津工作管理暫行辦法》，實行外國專家證和外國人就業證統一辦理，探索外國人分類管理模式。轉變政府職能，減少海外人才準入、審批、許可等環節的具體事項，轉移下放部分職能。加大事中、事后監管力度，加快建設天津市海外人才誠信檔案，為規范在津海外人才的管理和服務創造條件。對于海外衛生人才，尤其是在國外取得行醫執照人才，經兩名主任醫師或相當職稱醫療衛生專家推薦，天津市行政許可中心及天津市衛生和計劃生育委員會即可為該人員發放國內行醫許可。

2.3 創新海外衛生人才服務機制

在衛生系統，用好用足人才“綠卡”制度，切實提供高效便捷服務。落實海外人才需求調查制度，實施外國人聘用單位備案登記制度，設立外國高層次專家特別津貼，探索實施“生活品質提升計劃”，從生活質量角度提高海外人才對天津的好感度及滿意度[2]。近年來天津市海外衛生人才引進及培養工作取得了長足的進步。工作實施更加系統、科學，有章可循。相較以往等專家來的做法，如今已形成幾大工程主動出擊的競爭模式。同時，不斷提升本土人才醫療技術能力水平，加大醫療衛生人才國際化交流能力，建立“131”創新型人才國際化培養機制、醫療衛生人才博士后國際化培養機制等。通過國際化人才的對外醫藥學術交流，增進海外衛生人才引才渠道和效果。

3 海外衛生人才引進培養方法

3.1 “引進來”模式

大部分國家、地區、城市、機構在突破發展過程中都必然會選擇“引進來”的方法。我國改革開放至今，對外引進的政策始終在加大做強。基于此，我國經濟社會發展迅速，縮短了各行業與世界先進水平的差距。而在這一過程中，普遍采用的“引進來”的方法，也是天津市海外人才管理策略中最常用的。通過現行海外人才政策可知，目前現行的政策主要都是用于引才引智工作，以政策福利吸引海外人才來津工作。而“引進來”的方法一般包括招商引資、引進技術填補空白，以及引進國外先進智力等方面的內容[3]。除引才外，還利用各種人才洽談的機會，對接了一批海外醫藥高科技項目，如天津武清中荷康復產業基地、宮頸癌的早期干預項目等。

3.2 “走出去”模式

當“引進來”的模式無法有針對性地滿足需求后，就要鼓勵優秀人才“走出去”，以此來形成“引進來”是基礎，“走出去”是目標的良性結合。

“走出去”首先要更新觀念。要克服固步自封的思想，走出國門要效益、求發展、賺大錢；要克服膽怯心理，敢于開拓，勇于進取，敢在國際市場上一比高低；同時，要注重“走出去”策略研究。“走出去”不是盲目的、無序的，要注意搜集“走出去”的信息，不放過任何一個走出去發展的機會[4]。

近年來，天津市外國專家局通過這一工作思想和相應措施，已經與加拿大中國科技協會、美國天津天普大學等 22家海外機構建立長期人才培養計劃，輸送培養人才 2,000余名，同時利用政府與海外機構的良好合作關系，幫助南開大學(含醫學院)、天津大學(新醫工院校)、天津醫科大學等高校科研院所搭建橋梁，達成聯系機制、開展人才交流的合作意向[5]。

3.3 項目導向聯合模式

除了單純“引進來”或“走出去”模式外，應該將二者進行有機結合。目前天津市主要建立了以聯合項目形式合作的海外人才培養模式。該模式基于合作雙方的現實需求，資源共享，人才共用，打破無論是“來”還是“去”單方面付出的局限。天津市目前主要的聯合項目培養有3種形式。

3.3.1 “臨床-科研”形式

天津市腫瘤醫院、胸科醫院、安定醫院等與荷蘭格羅寧根大學及格羅寧根醫療集團合作培養“2+2”模式博士生。由荷方以獎學金的形式提供中方醫生在荷兩年的費用，另外兩年該醫生需要在天津的合作醫院進行工作研究，研究題目由雙方商定，研究成果共享。

3.3.2 “院際聯合”形式

天津市天津醫院與英國皇家利物浦醫院簽署了框架合作協議。每年英國皇家利物浦醫院和天津醫院會各派出一個專家團隊，就雙方已商定的某個學科技能進行交流互訪。專家團包括醫、護、藥、技、管等各方面專家。通過聯合協作，一一相對地加強溝通。

3.3.3 “校際合作”形式

大學的校際合作其實并不陌生，天津市近年來大力推動知識產權轉化，為在津大學創造與海外知名高校、研究所以項目形式合作進行成果轉化的機會。如中美新材料產業技術研究院是通過市外專局聯絡，由天津大學與美國西北大學共同籌資建立，該院針對目前國際科研熱點，開展醫藥納米技術、人體可吸收材料研究。此舉既提升了天津高校基礎研究水平，又促進產業化轉化成果。

利用聯合項目的形式，比單純的學術交流、訪學更好地融合了中外雙方的關系。同時，在交流過程中，打破了原有單方面的“引進”或“培養”的理念。雙方互惠互利，資源共享。在實際的工作中，帶團隊、育人才、出成果，不僅打造雙贏局面，更縮短了培養周期，增強了人才培養效果。

4 結 語

天津市海外衛生人才管理工作近年來成績斐然。雖然與北上廣等城市還存在一定差距，但是緊密結合天津自身發展定位和天津市醫藥衛生水平發展，與以往海外衛生人才工作相比，近年來天津引智引才工作著眼海外人才聚集、人才素質提升、海外人才管理和成果展示應用等工作重點，細化任務，明確載體，有序推進，確保引智引才經常性工作的穩步實施。除整體的工作任務外，有針對性地開展人才素質提升工程、創新創業成果展示工程、海外人才管理工程等專項工程，職能上輔助配合了我市整體的人才聚集任務更好落實。