以新發展理念為指引推動老年教育平衡與充分發展

時代是出卷人。中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告依據我國生產力發展水平、人民生活需要層次和影響人民生活的主要因素，對我國社會主要矛盾作出了新判斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是黨的十九大報告的重大理論創新。中國特色社會主義教育進入了加快教育現代化、建設教育強國的新時代。同新時代我國社會主要矛盾的變化相一致，新時代教育系統中的老年教育領域的主要矛盾，已經轉化為人民日益增長的更好更公平的老年教育和不平衡不充分的老年教育發展之間的矛盾。我們必須把握人民群眾對“更好的老年教育”的期盼，科學分析老年教育發展不充分不平衡的表現和成因，堅持用全面的、辯證的、發展的眼光看問題，堅持以新發展理念為指引，標本兼治，綜合施策，為辦好人民更加滿意的老年教育，提供更切實可行的工作思路。

一、新發展理念是解決老年教育發展問題的金鑰匙

堅持新發展理念，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。堅持新發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，有利于解決發展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，是解決我國新時代社會主要矛盾的必由之路。

以習近平總書記為核心的黨中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的，具有戰略性、綱領性、引領性。新發展理念，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的根本要義，是關系我國發展全局的一場深刻變革。新發展理念不僅指引國家的經濟發展，同時應轉化為其他各個領域的普遍實踐。新發展理念，為我們指明了老年教育的發展思路、發展方向和發展著力點，我們不僅要從多視角深入理解、準確把握其科學內涵和實踐要求，還要進一步增強以新發展理念指導老年教育實踐的自覺性和堅定性。

新發展理念回應了一系列重大問題，體現了目標導向和問題導向。目標導向，要解決的是理想與現實的差距；問題導向，要解決的是理想與現實的矛盾。創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”是實現既定發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢的理論指南，是更長時期老年教育事業的發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。與當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題相一致，老年教育事業同樣存在著發展不平衡不充分問題。只有以新發展理念為指引，才能更好地推進老年教育更加平衡與充分地發展。

根據黨的十九大報告精神，各個領域正在深入理解新時代我國社會主要矛盾的變化和我國發展新的歷史方位深刻內涵，分析不平衡不充分發展的具體體現，讀懂中國未來的發展方式和發展路徑，謀劃如何實現高質量發展、如何滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷推動人的全面發展的方案，打開這些問卷，做好破解社會主要矛盾、實現更平衡更充分發展的“答卷”。

建設新時代老年教育體系，貫徹新發展理念，必須堅持質量第一、效益優先，要始終把創新放在首位，以創新作為引領老年教育發展的第一動力；要堅持協調發展的原則，這是促進老年教育持續健康和諧發展的前提；要堅持綠色生態發展，這是老年教育永續發展的必要條件；要堅持開放發展，以擴大開放作為老年教育不斷擴展資源、穩定發展的必由之路；要把成果共享作為老年教育構建各方面和諧關系的必然要求，以“更多老年人受益”“人民更加滿意”作為老年教育事業的發展目的和奮斗目標。

二、深入分析老年教育發展存在的不平衡不充分問題

中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾發生的相應變化，可稱之為“發展起來后”的矛盾。新時代，人民對“美好生活需要”的內容更加廣泛，原來的“硬需求”并沒有消失，呈現出升級態勢，新生的“軟需求”則呈現多樣化、多層次、多方面的特點。

目前，老年教育事業也呈現出“發展起來后”的矛盾，即發展的不平衡不充分問題。“發展起來后”的老年教育不是不需要發展了，而是需要更高水平、更高質量、更高效益的發展，即更平衡更充分的發展。

當前，“發展起來后”的老年教育仍然需要繼續發展，原來“一座難求”的“硬需求”并沒有消失，需要努力予以解決，而更高要求的“高質量”“軟需求”，則呈現出升級態勢。新生的“軟需求”呈現出多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活，從現實社會地位到心理預期、價值認同等方面，對公平正義、共同富裕，甚至對人的全面發展與社會全面進步都提出相應要求。人們期盼有更高質量的老年教育、更適合老年人多種個性需求的老年教育、更能滿足老年人豐富的精神文化生活需求的老年教育。

正如我們對新時代中國特色社會主義發展水平與發展狀況的總體看法一樣，目前的老年教育事業，一是發展水平已經不低了，有了相當的發展積累；二是發展水平并不算很高，發展的總量并沒有絕對充裕。這兩種情況必須全面認識。不平衡與不充分是既有聯系又有區別的兩個問題。不平衡與不充分主要表現為結構性問題，這種結構性問題不再是絕對的短缺，而是相對短缺背景下的發展現狀與更高需求的差距。具體到老年教育領域，當前不平衡與不充分問題的表現是多方面的，主要表現在廣大老年群體對老年教育的需求發生了質量型轉型，期盼更加多樣化的教育形式，更加靈活個性的教育模式，以及更加公平的教育供給。實現從規模發展向內涵發展、高質量發展的轉變；實現從已有辦學模式向更多創新型模式的轉變；實現從滿足老年人“老有所學”的愿望向滿足多樣化價值需求的轉變。具體到天津市老年人大學來說, 在市委市政府的關心支持下，經過三十多年的努力，學校雖然已經成為老年教育的“排頭兵”“示范校”，但發展的不平衡與不充分問題仍然存在。如在已有的課程中，受老年學員歡迎的“冷熱”程度不平衡；在堅持開放辦學、發揮優質老年教育的輻射作用方面還不夠充分；目前各個教學系的教學質量與管理水平的“高與低”“強與弱”還不夠平衡；在招生過程中，如何平衡新老學員的入學比例，兼顧滿足新學員強烈的入學需求與優秀老學員留校深造并發揮骨干作用的平衡點應該如何設定等，都是辦學實踐中不斷探討并應予以解決的不平衡不充分問題。

三、擁抱新時代，切實提高老年教育的辦學質量和水平

在新時代，如何才能使老年教育的發展實現更充分更平衡？最根本的是要樹立新發展理念，以全新的思路，從全局的高度思考發展、籌劃發展，主攻方向是建設現代化的老年教育體系，著力點是供給側結構性改革，切實提高老年教育的辦學質量和水平。為了辦好人民更加滿意的老年教育，更好地推進老年教育的平衡與充分發展，筆者有以下幾點思考。

1.解決發展的不充分不平衡，必須更加強調、更加注重內涵發展，既要研究解決如何拓寬老年教育發展“量”的維度，又要研究如何厚植老年教育“質”的深度。從老年教育的本質特性出發，滿足老年人對“補充性按需教育、積極性休閑生活教育、完善性素質教育、自主性生命教育”等不同層次的需求，在提高質量上求實效。

2.實現老年教育更平衡更充分的發展，要通過切實轉變發展方式、優化結構、轉換增長動力，建設現代化辦學體系。要改進教學管理，完善管理制度，突出老年教育管理的開放性、服務性和自主性，實現管理的現代化，只有建設現代化的老年教育體系，才能使發展的充分性、發展的平衡性有堅固基石。

3.實現老年教育更平衡更充分的發展，著力點是供給側結構性改革。要以供給側結構性改革為主線，更好地滿足老年人從“老有所學”的初步需求，到進一步實現“文化養老”“發展志趣”，以至“實現價值”“服務社會”等更高層次的需求，讓更多的老年人進入各種辦學模式的老年大學接受優質的教育，最大限度地惠及更多的老年人。在課程設置上，要充分地、最大限度地滿足新時代老年人對教育需求的多樣化，使課程設置更加科學化、體系化，有針對性地拓展專業、增設課程、優化質量，體現課程設置的創新性、引導性。

4.實現老年教育更充分更平衡的發展，必須建設一支符合新時代老年教育更充分更平衡發展要求的教師隊伍。教師是教育發展的第一資源。解決老年教育發展不平衡不充分問題，當然離不開這個“第一資源”。2018年1月20日，中共中央、國務院印發了關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，明確了新時代教師隊伍建設的目標任務。新時代老年教育的教師，必須是“高素質、高標準”的，必須是“專業突出、底蘊深厚”的，必須是“勇于改革、銳意創新”的。必須認真學習中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化，弘揚高尚師德，踐行師德規范，努力做到以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一，做老年學員的良師益友。

5.實現老年教育更平衡更充分的發展，必須進一步提高示范性老年大學辦學的開放度，拓寬老年教育發展的路徑，多種渠道發展老年教育并舉。一是進一步發揮市老年人大學示范引領作用。二是建好老年開放大學系統，鼓勵充分利用現有資源，及時向社區輻射，到基層、社區舉辦老年教育。三是支持行業、部門建設老年大學，發揮老干部局、民政等部門優勢，建設好示范性老干部大學和老年大學。四是發揮城市社區服務老年教育的優勢，完善基層社區老年教育服務體系，充分利用現有的社區教育機構、區級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育健身場所、社區文化活動中心、社區科普學校等，開展老年教育活動。五是促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學校）的模式。六是鼓勵養老服務機構開展老年教育，探索在有條件的養老服務機構設立固定學習場所，將老年教育辦到有條件的養老服務機構。要從區域發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年教育。推進城鄉老年教育對口支援，使優質老年教育資源向基層社區、農村延伸。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。七是進一步發揮省、市老年人大學老年遠程學習網的作用。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習，搭建老年教育學習平臺和學習成果展示平臺。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。

到2020年，全國將基本建成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序、充滿活力的現代老年教育體系，使老年教育資源供需矛盾逐步緩解，教學內容不斷豐富，服務水平進一步提升，全社會關注、支持、參與老年教育的積極性顯著提高。

讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以新發展理念為指引，推進新時代老年教育實現平衡與充分發展，踏上辦好讓人民更為滿意的老年教育的新征程。