德江縣村級集體經濟發展肉牛產業的調研報告

打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務。脫貧攻堅眾多舉措中，發展產業脫貧是根本，而村級集體經濟無疑發揮著基層產業發展的堡壘作用。

德江地處貴州省東北部、銅仁市西部，黔東北幾何中心，國土面積2072平方公里，人口56萬，是省委定位的區域性中心城市，是銅仁市向西開放融入成渝經濟圈、黔中經濟圈的橋頭堡。德江縣養牛業歷史悠久，貴州黃牛的品質優越，農戶在長期實踐中積累了一定的飼養經驗。

一、基本情況

（一）2017年，全縣肉牛存欄102513頭（其中能繁母牛39251頭），年內出欄31763頭，出欄率31%。通過近幾年引進安格斯、西門塔爾、利木贊等優良肉牛品種進行純種擴繁，并與本地黃牛雜交改良，肉牛個體體重可達1000斤以上，育肥期4-5個月。在價格上，雜交牛也能賣出與本地黃牛相差無幾的價錢，每頭雜交黃牛的純利潤能達2000-4000元。

（二）目前肉牛養殖在飼養方式上，主要以基礎母牛和短期育肥牛養殖相結合，生產者結構主要由企業、大戶和散戶組成，村級集體經濟介入較少，以大戶帶動為主力，小規模、分散飼養的散戶養殖為補充，專業養牛企業較少。除了大戶養殖，在散養模式下，普遍出現農村勞動力資源不足的情況，在留守大軍中，一戶一般只能承受2-5頭養殖規模。在調研過程中，群眾普遍反映，肉牛養殖風險相對豬和羊較小，肉牛的抗病能力較高、疫情相對較少，群眾具備基本的疫病識別和防治技術。肉牛價格相對豬肉周期價格更穩定。

（三）在發展模式上，大戶養殖以放牧和圈養結合，圈舍以鋼架大棚圈舍飼養為主；散戶以傳統的放牧方式進行飼養，圈舍以傳統農村圈舍為主。飼草資源主要來源于林草、秸稈、稻草和種植兩季生黃金草等，補飼主要是玉米、薯類、種植草、青貯料、和預混飼料，少部分養殖戶用秸稈、玉米、酒糟、豆粕等。在糞便處理上，基本是自然遺留，尚無循環發展利用模式。

二、存在問題

（一）飼養方面：一是肉牛飼養周期長，資金周轉較慢。牛是單胎性哺乳動物，一頭母牛每年只能產一個犢牛，飼養周期較長，制約農戶養殖積極性。二是村級集體經濟從事肉牛養殖較少，散戶養殖受傳統習慣的影響，養牛管理的技術水平還較低，缺乏系統的繁殖等技術，良種繁育體系不健全。三是人工種草機械化程度較低，勞動力成本投入較高，大面積種草飼養和放牧飼養受限制，冬季普遍缺乏越冬飼料，部分企業和規模養殖戶從外地購買酒糟和牧草。

（二）市場方面：一是產業鏈條短，帶動能力不強。肉牛養殖產業生產與產品加工、流通脫節，生產缺乏龍頭企業帶動，缺乏加工企業對畜牧業生產的牽引力和帶動輻射作用。二是工業化養殖水平整體較低，產品加工增值少。小生產與大市場的矛盾依然突出，肉牛養殖的部分價值被流通領域交易商獲取。三是產業化組織程度低，發展模式落后。大部分肉牛生產者沒有與加工企業建立長期穩定的利益聯結機制。合作社還在起步和探索階段，尚無完整成熟模式。

（三）資金方面：一是養殖戶資金缺乏，資金周轉困難。部分養殖大戶前期估算不足，造成在基礎設施上面投入較大，形成資金沉淀，造成后期肉牛養殖上的缺乏資金流。二是養殖戶基本上不是精準扶貧戶，爭取項目資金較困難。處于初創期的養殖大戶，貸款利息帶來一定的資金壓力。三是在發展畜牧產業的專項項目資金較少，扶持的力度和廣度有限，扶持政策的持續性偏弱。同時，畜牧飼養保險欠缺，為養殖戶和企業的風險保障不足。

（四）管理方面：一是由于飼養能繁母牛周期長，飼養能繁母牛的農戶較少。后備牛源缺乏，不能持續穩定肉牛存欄。二是散養農民普遍缺乏科學的養殖技術，有的農戶甚至采取完全放牧的飼養方式，肉牛飼料營養不均衡，飼料利用率低，肉牛生長緩慢。三是缺乏龍頭企業示范帶動和技術服務保障，養殖科技含量低，肉牛養殖上不了規模，畜產品上不了檔次。

三、調研建議

發展肉牛產業應以做多肉牛總量為前提，以提升肉牛質量為根本，以做強集體經濟實力為核心，以增加農民收入為目的，力實現鄉村養牛品種良種化、飼養標準化、免疫程序化、養殖規模化。

（一）村級集體經濟要提高標準做大發展規模。一是以扶持發展大、中型繁育場、育肥場為主體，著力培育一批有基礎的肉牛產業集體經濟成長為規模大、效益好、管理科學的畜牧養殖小區和養殖場。二是發展一批村級集體經濟的種牛生產基地，提純復壯和選育本地品種，確保種牛供給，建立本地優良黃牛品種核心群。繼續鞏固和完善長豐鄉、復興鎮等有基礎的良種牛擴繁場。探索村級集體經濟承辦畜牧市場和畜禽交易中心的可行模式。三是試點推進、有序鋪開，建立10-15個肉牛產業村級集體經濟先行發展示范區，由具備產業優勢的鄉鎮申報設立。相對不具備發展肉牛產業條件的其他鄉鎮，繼續做好做大原有優勢產業，避免全縣蜂擁跟進。

（二）村級集體經濟要瞄準長遠做優發展前景。一是提高集體經濟肉牛養殖管理水平，加大集科學養殖宣傳力度，改變養殖理念，促進養殖戶科學飼養和管理。在自繁增量基礎上，有條件和分步驟地招商引牛、外購良種牛。二是引導農戶依托天然草山草坡、灌木林地資源，采取劃區輪牧，過腹還草（灌）的飼養方式有效利用自然資源。結合退耕還林，抓好林草、果草套作，利用冬閑田土抓好“糧——經——飼”三元結構種植，增加牧草種植面積。三是拓寬完善產業鏈條，培育形成一批優質飼草料種植的集體經濟基地，加大“四荒”地整理種草，建成有規模的商品草生產基地。

（三）黨委政府要使出實招做實發展保障。一是建議縣人民政府出臺產犢能繁母牛獎勵辦法，扶持能繁母牛每產犢一頭，補助相應資金。鼓勵老百姓大力飼養能繁母牛多產牛犢，做大肉牛總量。二是對肉牛養殖戶、企業、專業合作社、集體經濟實行金融貼息貸款扶持。建立發展基金及滾動使用辦法，支持能繁母牛發展。設立防疫檢疫專項資金，為肉牛集約化發展提供保障。鼓勵保險公司研究開發能繁母牛保險機制。三是引進有實力的企業入駐，帶來標準化、程序化的工業養殖模式。加強牛鞭草、金銀草等多年生高產牧草種植，提高牧草畝產量和種植效益。

作者簡介：

姓名：袁圣治；出生年月：1987年8月10日；籍貫：貴州德江；貴州省印江縣人，系中共德江縣委黨校理論教員，2012年畢業于北方民族大學 商學院，經濟學學士。