奧運經濟持續發展理念的演進與發展

摘要：以往奧運會通過發展旅游業、改善基礎設施、縮小地區發展差距對奧運經濟持續發展理念進行了不懈的探索。但規模的不斷擴大使奧運會正面臨著巨大挑戰。為此，國際奧委會秉承持續發展理念推出新規范。北京冬奧會可以借此機會降低辦賽成本，促進區域協同，實現持續發展的目標。

關鍵詞：奧運；經濟；持續

一、對持續發展理念的探索

由于每個國家的經濟發展階段不同，所以舉辦奧運會對于每個國家都有不同的意義，進而對奧運經濟持續性發展理念也存在不同理解。

1、促進旅游業發展

對于發達國家而言，舉辦奧運會所需要的體育設施、基礎設施等都已具備，所以他們舉辦奧運會的主要目的之一就是發展旅游業，并以此促進本地區經濟發展，增加就業數量。從以往奧運會的投入數據看，在美國舉辦的幾屆奧運會都是投入最少的。如1984年洛杉磯奧運會在基礎設施方面的間接投資幾乎為零。1996年亞特蘭大奧運會總投入僅有36億美元，其中體育設施與基礎設施的投入總計只有17億美元。2002年鹽湖城冬奧會總投入更只有約25億美元。這些都是以往奧運會中投入最少的。

雖然投入不多，但發達國家利用已有設施卻可以在奧運會期間推動旅游業發展，實現經濟增長。雖然很多文獻都高估了奧運會游客數量，但據統計在1984-2000年間的實際奧運會游客均在20-40萬人的規模，而且由此也確實帶來了可觀的旅游收入。如2002年鹽湖城冬奧會就產生了7千萬美元的餐飲與住宿收入以及4000至7000個工作崗位。當然，所有奧運會主辦城市，不僅是發達國家，都將旅游業收入作為奧運會的主要收入來源之一。但與發展中國家相比，發達國家借助奧運會推動旅游業發展的目標更為明確。

關于奧運會對旅游業持續發展的影響，很多學者的觀點存在分歧。一方面，一些數據顯示通過舉辦奧運會，主辦城市的國際知名度可以得到顯著提升，進而有利于城市旅游業的長期發展。另一方面，由于影響因素過多，實際數據并不能充分證明主辦城市的旅游業在奧運會之后都獲得了顯著增長。

2、改善基礎設施

對于一些不夠發達的國家或地區而言，舉辦奧運會的一個重要目的就是借助奧運會改善本地區的基礎設施，為城市實現長期經濟增長打好堅實基礎。這一點同樣可以從以往奧運會的投入數據中看到。如1964年東京奧運會，用于基礎設施方面的間接投資比重高達97.3%；1988年首爾奧運會，間接投資比重達到53.5%；1992年巴塞羅那奧運會投資比重達到73.8%。在冬奧會方面，長野和溫哥華是花費較大的兩屆冬奧會。1998年長野冬奧會花費186億美元，其主要原因是修建了長野與東京等大城市之間的高速鐵路和高速公路。在新干線修建后，長野到東京的時間從3個多小時縮短到80分鐘。這使長野一躍成為日本交通最便捷的城市之一。同樣，2010年溫哥華冬奧會總花費64億美元，但在體育設施建設方面僅投入了7.15億美元，而在基礎設施建設方面卻投入了34.97億美元。

從持續發展的角度來看，這類主辦城市的大多數在奧運會后基礎設施都得到了顯著改善，成為寶貴的奧運遺產。但也有個別城市出現了沒有利用好奧運遺產的問題。如在長野冬奧會后，1999年長野的制造業以30%的速度下降，211家企業宣布破產，下降速度創造了二戰以來地方經濟衰退的最高紀錄。其中很大一部分原因就是長野一直固守傳統產業，沒有借助奧運會改善基礎設施的良機，培育出賽后可持續發展的新興產業。

3、縮小地區發展差距

近年來，一些發達國家開始探索利用舉辦奧運會的機會改造城市落后地區，縮小地區發展差距，實現地區經濟平衡發展的目標。由于歷史原因，很多城市在發展過程中總是著重在某一區域發展。這樣發展了一段時間之后，一個城市的各個地區就會產生發展差距。隨著差距的不斷拉大，城市的經濟發展也就變得無法持續。在這種情況下，一些城市開始關注自身落后地區的發展，希望通過拉動落后地區發展實現本地經濟增長的再平衡，而奧運會為此提供了良機。

這方面的一個成功案例是2000年悉尼奧運會。當地政府利用奧運會契機投入23億澳元對霍姆布什灣這個新南威爾士州最大的垃圾場進行環境改造。經改造后，昔日的垃圾場變為綠地面積超過三分之二的現代化奧運村。另一個成功案例是2012年倫敦奧運會。當地政府也是利用奧運會契機對倫敦東區這個廢棄的工業區進行改造，使原計劃2030年完成的倫敦東區重建計劃得以加速，整個重建過程從25年縮短到5年。

城市落后地區的重建是整個城市持續發展的重要內容。利用舉辦奧運會的機會，引入資金進行重建無疑可以顯著縮短建設周期，盡早實現落后地區的產業轉型，縮小地區發展差距，保障城市的持續發展。

在具體實踐中，各奧運會主辦城市對持續發展的理念有一個演進的過程。從利用奧運會發展旅游業到改善基礎設施，再到進行落后地區重建，體現了奧運會主辦城市利用奧運會實現城市持續發展的認識。現在，無論對于發達國家還是發展中國家，奧運會都可以成為一個城市進行自我完善以實現持續發展的一個良好契機。因此，奧運會的申辦曾一度變得非常激烈，直至很多城市發現自身的規模并不足以滿足奧運會的要求。

二、奧運會面臨的挑戰

目前列入奧運會項目的國際單項體育聯合會有35個，其中夏奧會項目涵蓋28個國際單項體育聯合會，冬奧會項目涵蓋7個國際單項體育聯合會。由于奧運會項目眾多，國際奧委會需要與各相關國際單項體育聯合會協調制定統一的奧運會辦賽標準。雖然這些標準普遍低于各國際單項體育聯合會舉辦的世界杯或世錦賽標準，但由于項目多，規模大，想要滿足所有這些標準對很多城市而言并非易事。同時，很多項目的職業化發展也使這些標準越來越高。對于一些經常舉辦高水平國際職業賽事的城市而言，滿足奧運會標準比較容易；而對于一些缺乏舉辦高水平國際職業賽事經驗的城市而言，其相關設施就可能無法達到奧運會標準，進而需要額外的經費進行新建或改建。歷史上一些高成本的奧運會也由此產生。如2014年索契冬奧會花費510億美元，是歷史上花費最多的冬奧會。索契在體育設施建設方面投入高達67億美元，是溫哥華冬奧會的9倍。之所以如此，就是因為俄羅斯的冰雪運動并不如其他冬奧會舉辦國那樣普及，滑雪者數量僅占全國人口的2.5%，相關體育設施數量相對偏少、標準相對偏低，無法達到冬奧會要求。對于主辦城市而言，如果奧運會的某些項目在本地區并不普及，那么即使花費巨資新建了符合奧運會標準的體育設施，在奧運會結束后也會出現這些設施被荒廢的問題，持續發展的理念即被破壞。因此，要申辦奧運會的城市必須對此考量，在符合奧運會標準與城市持續發展之間做出理性的選擇。

三、持續發展理念的發展

1、國際奧委會的行動

由于奧運會標準的不斷提高，很多規模不大的城市將奧運會視為燒錢的賽事。由于奧運建設偏離城市發展方向，很多城市不得不放棄奧運會。為此，國際奧委會也在不斷反思，并于2018年出臺了《奧林匹克2020議程新規范（New Norm）》（以下簡稱《新規范》）。

針對目前奧運會規模過大的問題，《新規范》提出，要努力改革此前奧運會開支大、籌辦復雜、風險高、浪費嚴重的問題，逐步轉向靈活、合作、高效和可持續的奧運會。為此，《新規范》從奧運會管理、舉辦奧運會的必要條件及對主辦城市的支持三方面提出總共118項改革措施。其中，舉辦奧運會的必要條件涵蓋了競賽與訓練場地、測試項目、奧運村、媒體服務、技術與能源、品牌、儀式與文化教育、禮遇與票務、奧運會服務、殘奧會共10方面內容。

《新規范》的改革措施主要體現了三個理念。第一，通過降低標準實現降低成本。如第31條提出，國際奧委會和國際單項體育聯合會都將確保對競賽場館的要求不超過世錦賽的水平。而第32條則提出，對場館容量沒有最低要求，重要的不是坐席數，而是要努力做到滿座。第80條提出，交通安排上T3專車可以與媒體班車TM合并。第94條提出，注冊坐席數量要根據實際進行必要壓縮。第97條提出，餐飲服務，特別是熱餐供應，涉及是否搭建廚房，必須簡化。第二，提倡設施持續性，用途多樣化。如第29條提出，只有在提出計劃并詳細論證奧運會后場館確有需求及資金保障的情況下才考慮新建永久性場館。單一功能的場館不需要新建，相關賽事可以由專業機構指導在已有場館進行。第31條更提出在未來將提倡多個項目共用一個場館，以減少場館總量。第三，通過提高專業性提高效率。《新規范》中多次提到進一步加強國際單項體育聯合會與組委會的合作。國際單項體育聯合會是奧運會各項目標準的具體落實者，是舉辦各項比賽的專業機構。國際單項體育聯合會的深度介入將進一步提高各項比賽的專業性，并由此進一步提高辦賽效率。

2、北京冬奧會的實踐

《新規范》的提出與北京冬奧會的理念高度契合。與《新規范》相呼應，北京冬奧會在節約成本與場館持續利用兩方面都有很大提升空間。

在節約成本方面，國際奧委會根據2002-2020年間奧運會數據進行測算，計算出《新規范》可以為奧運會節約9.59億美元，為冬奧會節約5.27億美元。在《新規范》列出的冬奧會各項節約開支中，場館方面可節約的開支占比較大，達到全部可節約開支的23%。如果再加上奧運村、媒體等設施，可節約經費占比達到30%。另一個主要方面是技術與能源，可節約經費占比達到24%。以上兩項合計占比超過50%，是《新規范》降低冬奧會成本的最主要方面。同時，根據當年國際奧委會出版的《冬奧會評估報告》，北京冬奧會運行預算共計15.58億美元，其中場館設施與技術也是占比較大的項目，場館與設施占比19%，技術占比16%。由此可見，《新規范》的出臺與實行有望對北京冬奧會的主要開支進行精準評估，從而顯著降低冬奧會的總成本。

在場館持續利用方面，北京冬奧會的一些實踐與《新規范》提出的持續發展理念不謀而合。如作為2008年北京奧運會遺產之一的國家游泳中心，將被用作北京冬奧會冰壺比賽場館。首鋼原來是北京的重工業基地，2008年前為了環保而停產，2015年進一步實現轉型，成為集居住、休閑、體育和辦公為一體的新園區，也體現了“重新利用、持續發展”的理念。根據《冬奧會評估報告》，北京冬奧會計劃使用13個比賽場館，體育場館計劃總投資9.62億美元，其中財政資金投入5.09億美元，社會資金投入4.53億美元。目前已有的體育場館有7個，需要新建的有6個。由于京冀地區的雪場資源明顯弱于冰場資源，因此在新建的6個場館中有5個是雪場。根據《新規范》的理念，新建場館將更加全面地論證后奧運持續利用問題。這些場館絕不僅僅是北京冬奧會的場館，更應是在冬奧會后廣大冰雪愛好者運動的場所。北京冬奧會應以奧運場館的規劃建設為契機，總結以往奧運持續發展的經驗，改善京冀地區基礎設施建設，做強京冀地區體育旅游業，促進京冀區域協同發展。

參考文獻：

1.Baade R and Matheson V， Going for the Gold： The Economics of the Olympics， Journal of Economic Perspectives， Volume 30， Number 2， Spring 2016， Pages 201–218

2.International Olympic Committee， Report of the 2022 Evaluation Commission

3.International Olympic Committee， Olympic Agenda 2020 Olympic Games： the New Norm

作者簡介：

年煒（1971- ），男，北京市人，北京市社會科學院經濟所副研究員，主要研究方向：體育產業與奧運經濟。